YD/T 2247-2011
基本信息
标准号： YD/T 2247-2011
中文名称：不同紧急情况下公众应急通信基本业务要求
标准类别：通信行业标准(YD)
标准状态：现行
出版语种：简体中文
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标准简介
YD/T 2247-2011 不同紧急情况下公众应急通信基本业务要求
YD/T2247-2011
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标准内容
ICS33.030
中华人民共和国通信行业标准
YD/T 2247-2011
不同紧急情况下
公众应急通信基本业务要求
Basic service requirements of public emergency communicationin different emergency circumstances2011-06-01发布
2011-06-01实施
中华人民共和国工业利信息化部发布前言·
范围·
2规范性引用文件
3术语、定义和缩略语·
3.1术语和定义
3.2缩略语
4紧急情况的分类
不同紧急情况下应急通信基本业务要求5
5.1个人紧急情况..
5.2突发公共事件（自灾害）
5.3突发公共事件（事故灾难）
5.4突发公共事件（公共卫生享件）5.5突发公共事件（社会安全享件）+
5.6突发话务高蜂，
婺老文献
TTTKONKACA
YD/T 2247-2011
YD/T2247-2011
本标准在制定过程中参考了国际标准组织的最新研究成果，并结合我国实际网络情况提出了不同紧急情况下公众应急通信基本业务要求。半要参考的国际标准如下：一ITU-TY.1271演进中的电路交换和分组交换网络支持应意通借的网络要求和能力的基本准架：—ETSITR102180灾难发生时公众与政府/机构之间的基本通信需求（紧急呼叫处理）：ETSITR102410灾难发生时公众之间及公众到政府机构之间的通信需求；一ETSTR102182灾难发生时政府机构到公众之间的通信需求本标准接照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由中国通信标准化协会提出并归口。本标准起草单位：工业和信息化部电信研究院、中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中讯邮电咨询设计院有限公司本标推主要起草人：黄颖、康晨、田晓东、线庚、谢鹰。TKAaNYKAcA
1范围
不同紧急情况下公众应急通信基本业务要求YD/T2247-2011
本标准规定了6种紧急情况场景：个人紧急情况、突发公共事件（自然灾害）、突发公共再件（事故难），突发公共事件（公共1生事件）、突发公共事件（社会安全事件）、突发话务高峰：并针对每种紧急情况场景提出了公众应急通信的基本业务要求。本标准适用于各种紧急情况下的公众应急通信系统（包括电信运营企业及政府的相关应急通信系统），不适用于专网进行应急通信的情况。2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注口期的引用文计，仪所注日期的版本适用」本文件。凡是不注口期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。YD/T1046公用电信网间紧急特种业务呼叫的路由和技：术实现方式3术语、定义和缩略语
3.1术语和定义
下列术语和定义适用丁本文件。3.1.1
紧急呼叫EmergencyCall
指在公众的生命、财产或国家利益受到威胁等紧急情况下用于呼救、报警的呼叫，例如，火警、丽警、急教等，目前已经使用的紧急业务号码为110（匪警）、119（火营）、120（急救）等。3.1.2
公众电信网PublicTelecormmunicationNetwork指为公众提供电信服务的网络，本文中包括公共交换电话网（PSTN）及公共陆地移动网（PLMN）。3.2缩略语
下列缩略语适用于本文件。
Mobile Swiching Center
Public Land Mobile Network
移动交换中心Www.bzxZ.net
公共陆地移动网
Public SwitchedTelephoneNetwork公共交换电话网(U) SIM/RUIM
(Universal)Subscriber IdenlityModule/RemovableUser ldentiryModule（全球）用户识别模块/可移动用户识别模块4紧急情况的分类
应急通信是为应对自然的或人为的紧急情况而提供的特殊通信机制。按照发生紧急情况的对象不司紧意情况可以划分为以下两大类。a）个人紧急情况：指个人在生命受到威胁或财产遭受损失时，通过拨打110/119等紧急特服号码报送求助信息以获得救助的情况；
6）公众紧急悄况：指自然炎害、事故灾难等突发公共事件以及节假日、演唱会等突发话务高峰的情1
TTTKAONATKACA
YD/T2247-2011
突发公共事件是指究然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。2006年初颁衔的国家实发公共事件总体预案》中，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件分成以下四大类。1）自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地露灾害、地质炎害、海洋灾害、生物灰害和森林草原火灾等：
2）事故灾难：主要包括矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等：
3）公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安仑和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；4）社会安全事件：主要包括恐怖装击事件。经济安全事件和涉外突发事件等。一突发话务高峰是指由于重：大活动，重大节日等事件产生突发话务造成网络拥塞，导致用户无法正常使用的情况。例如，当举办大型体育运动会、大型演唱会等重大活动或重火节日时，由于大量用户正常使前所产生的突发话务高峰。综上，应急通信关的骚急情况可以划分为如下6个场景，场景1：个人紧急情况：
一场2：突发公共事件（自然灾事）：一场景3：突发公共事件（事故火难）一场景4：突发公共事件（公共卫生事件）：场景5：突发公共事件（社会安全事件）：场景6：突发话务高峰。
应急通信紧急情况的具体分类如图1所示。在急通供源急情况
个人策急情况
场景1
突发公共革件
公众解争情况
究发话务高峰
自然害
事故求难
公共卫生事竹
社会安全事件
图1应急通信相关的紧急情况
TTKANYKACA
场量2
填景 3
场景4
场最5
5不同紧急情况下应急通信基本业务要求5.1个人紧急情况
YD/T2247-2011
公众电信网用户在遇到个人紧急情况下，会拨打“110”、“119”等紧急呼叫号码以求获得救助。政府各部门在收到救助请求实施救援过程，会借助卫虽，集群等通信手段进行现场指挥，对于复杂的情况还需要不同部门之间的配合，需要实现不同部门的应急联动。个人紧慈情况下，应意通信应满足如下基本业务要求。）紧意呼叫定位（公众电信网问应急联动平台传送位置信息）：用户报警所使用的公众电信网应支持紧急呼叫，应能够提供获取报警用户的位置信息的能力。b）急呼叫路由公众电信网接收到“110”“119\等紧急呼叫后，应就近将呼叫送到“110”、“119”等应急指挥中心/联动平台，对于公众电信网间紧急特种业务呼叫的路由应符合YD/T1046的要求。c）公众电信网应提供免费紧急特种业务，放开账户限制。充许预付费用户在账户余额不足的情说下发起紧急呼叫：需要（U）SIM/RUIM卡的移动终端，在未注册或被锁定的情况下：应能够发起紧急呼叫。d）无（U）SIM/RUIM卡的移动终端，应能够发越紧急呼叫。e）公众电信网可以通过优先呼叫音先保证重要用户的通信。f）公众电信网应提供支持短消息方式报警的能力，能够提供获取报警用户的位置信息的能力。g）公众电信网应具备在通信抑制情况下，个人用户可以拨打急电话的能力。5.2突发公共革件（自然实害）
白然灾害主要包括水早灾害、气蒙灾害、地囊灾毒、地质灾事、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
该紧急情况下，应满足如下基本业务要求：a）通过传感器网络、视频监控技术监测事故现场，及时向指挥中心通报监测结果。b）公众电信网在与外界通信连接中断的情况下，应当提供在灾难区域内的通信，比如，当局间话务中断，而基站和MSC有链接时，版当提供MSC内的通信。c）公众电信网设备在电力中断的情况下，应提供必要的电力储备以保证设备在一定的时间内维续运行。需要电力储备的设备包括交换机、基站、接入网、终端设备。d）不同运营商之间可以实现通信资源共享和统一调配,尽快恢复用产的通信。e）不同运营商之间除了设施和赞源共享之外，在号码携带政策明确的情说下，可以通过号码携带尽快实现恢复通信。
f）公众电信网可以通过优先呼叫首先保证重要用户的通信。名）公众电信网可通过一定的形式向公众发布调或解除预警信息，如短消息。h）政府部门应急平台之间应能实现互联互通，交换数据及资源共享。i）公众电信网应具备一定的限呼技术手段，在灾难地区话务出现过载情况时，能够疏通话务。5.3突发公共件（事故灾难）
事故灾难主要包括工商贸等企业的客类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事政、环境污染和生态破坏事件等。
该紧急情况下基本业务要求同5.2节突发公共事件（自然灾害）。5.4突发公共事件（公共卫生事件）3
TTIKANYKACA
YD/T2247-2011
公共卫生事件上要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。该紧急情况下基本业务要求应满足5.2节的要求f）i）。5.5奕发公共事件（社会安全享件）社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。该急情况下，满足如下基本业务要求：a）应满足5.2节a）~i）的基本业务要求：b）电信网络应能根据政府要求满足社会安全事件时的应急通信相关管理规定。5.6突发话务高峰
突发话务高峰是由于重大活动、重大节日、突发公共事件等可能产生突发话务造成网络拥塞、导致用户无法正常使用的情况。
该紧急情况下，应满足如下基本业务要求：a）当由于各种情况（如节假日、演唱会）产生突发话务高峰时，可以通过增开中继、调用应急通信车，交换机的过负荷控制等技术手段扩容或减轻网络负荷；b）公众电信网可以通过优先呼叫首先保证重要用户的通信。4
TTTKANYKACA
[I]ITU-TY.127]
参考文献
YD/T 2247-2011
演进中的电路交换和分组变换网络支持应急通信的网络要求和能力的基本框架灾难发生时公众与政府/机构之间的基本通信需求（紧急呼叫处理）[2] ETSI TR 102 180
[3]ETSITR102410
[4]ETSITR102182
灾难发生时公众之间及公众到政府机构之间的通信需求荧难发生时政府机构到公众之间的通宿需求[5]3GPPTS22.153多媒体优先业务[6]《国家通信保障应意预案》
[7]《国家突发公共事件总体应急预案TTTKAONTKACA
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中华人民共和国通信行业标准
YD/T 2247-2011
不同紧急情况下
公众应急通信基本业务要求
Basic service requirements of public emergency communicationin different emergency circumstances2011-06-01发布
2011-06-01实施
中华人民共和国工业利信息化部发布前言·
范围·
2规范性引用文件
3术语、定义和缩略语·
3.1术语和定义
3.2缩略语
4紧急情况的分类
不同紧急情况下应急通信基本业务要求5
5.1个人紧急情况..
5.2突发公共事件（自灾害）
5.3突发公共事件（事故灾难）
5.4突发公共事件（公共卫生享件）5.5突发公共事件（社会安全享件）+
5.6突发话务高蜂，
婺老文献
TTTKONKACA
YD/T 2247-2011
YD/T2247-2011
本标准在制定过程中参考了国际标准组织的最新研究成果，并结合我国实际网络情况提出了不同紧急情况下公众应急通信基本业务要求。半要参考的国际标准如下：一ITU-TY.1271演进中的电路交换和分组交换网络支持应意通借的网络要求和能力的基本准架：—ETSITR102180灾难发生时公众与政府/机构之间的基本通信需求（紧急呼叫处理）：ETSITR102410灾难发生时公众之间及公众到政府机构之间的通信需求；一ETSTR102182灾难发生时政府机构到公众之间的通信需求本标准接照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由中国通信标准化协会提出并归口。本标准起草单位：工业和信息化部电信研究院、中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中讯邮电咨询设计院有限公司本标推主要起草人：黄颖、康晨、田晓东、线庚、谢鹰。TKAaNYKAcA
1范围
不同紧急情况下公众应急通信基本业务要求YD/T2247-2011
本标准规定了6种紧急情况场景：个人紧急情况、突发公共事件（自然灾害）、突发公共再件（事故难），突发公共事件（公共1生事件）、突发公共事件（社会安全事件）、突发话务高峰：并针对每种紧急情况场景提出了公众应急通信的基本业务要求。本标准适用于各种紧急情况下的公众应急通信系统（包括电信运营企业及政府的相关应急通信系统），不适用于专网进行应急通信的情况。2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注口期的引用文计，仪所注日期的版本适用」本文件。凡是不注口期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。YD/T1046公用电信网间紧急特种业务呼叫的路由和技：术实现方式3术语、定义和缩略语
3.1术语和定义
下列术语和定义适用丁本文件。3.1.1
紧急呼叫EmergencyCall
指在公众的生命、财产或国家利益受到威胁等紧急情况下用于呼救、报警的呼叫，例如，火警、丽警、急教等，目前已经使用的紧急业务号码为110（匪警）、119（火营）、120（急救）等。3.1.2
公众电信网PublicTelecormmunicationNetwork指为公众提供电信服务的网络，本文中包括公共交换电话网（PSTN）及公共陆地移动网（PLMN）。3.2缩略语
下列缩略语适用于本文件。
Mobile Swiching Center
Public Land Mobile Network
移动交换中心Www.bzxZ.net
公共陆地移动网
Public SwitchedTelephoneNetwork公共交换电话网(U) SIM/RUIM
(Universal)Subscriber IdenlityModule/RemovableUser ldentiryModule（全球）用户识别模块/可移动用户识别模块4紧急情况的分类
应急通信是为应对自然的或人为的紧急情况而提供的特殊通信机制。按照发生紧急情况的对象不司紧意情况可以划分为以下两大类。a）个人紧急情况：指个人在生命受到威胁或财产遭受损失时，通过拨打110/119等紧急特服号码报送求助信息以获得救助的情况；
6）公众紧急悄况：指自然炎害、事故灾难等突发公共事件以及节假日、演唱会等突发话务高峰的情1
TTTKAONATKACA
YD/T2247-2011
突发公共事件是指究然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。2006年初颁衔的国家实发公共事件总体预案》中，根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，将突发公共事件分成以下四大类。1）自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地露灾害、地质炎害、海洋灾害、生物灰害和森林草原火灾等：
2）事故灾难：主要包括矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等：
3）公共卫生事件：主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安仑和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；4）社会安全事件：主要包括恐怖装击事件。经济安全事件和涉外突发事件等。一突发话务高峰是指由于重：大活动，重大节日等事件产生突发话务造成网络拥塞，导致用户无法正常使用的情况。例如，当举办大型体育运动会、大型演唱会等重大活动或重火节日时，由于大量用户正常使前所产生的突发话务高峰。综上，应急通信关的骚急情况可以划分为如下6个场景，场景1：个人紧急情况：
一场2：突发公共事件（自然灾事）：一场景3：突发公共事件（事故火难）一场景4：突发公共事件（公共卫生事件）：场景5：突发公共事件（社会安全事件）：场景6：突发话务高峰。
应急通信紧急情况的具体分类如图1所示。在急通供源急情况
个人策急情况
场景1
突发公共革件
公众解争情况
究发话务高峰
自然害
事故求难
公共卫生事竹
社会安全事件
图1应急通信相关的紧急情况
TTKANYKACA
场量2
填景 3
场景4
场最5
5不同紧急情况下应急通信基本业务要求5.1个人紧急情况
YD/T2247-2011
公众电信网用户在遇到个人紧急情况下，会拨打“110”、“119”等紧急呼叫号码以求获得救助。政府各部门在收到救助请求实施救援过程，会借助卫虽，集群等通信手段进行现场指挥，对于复杂的情况还需要不同部门之间的配合，需要实现不同部门的应急联动。个人紧慈情况下，应意通信应满足如下基本业务要求。）紧意呼叫定位（公众电信网问应急联动平台传送位置信息）：用户报警所使用的公众电信网应支持紧急呼叫，应能够提供获取报警用户的位置信息的能力。b）急呼叫路由公众电信网接收到“110”“119\等紧急呼叫后，应就近将呼叫送到“110”、“119”等应急指挥中心/联动平台，对于公众电信网间紧急特种业务呼叫的路由应符合YD/T1046的要求。c）公众电信网应提供免费紧急特种业务，放开账户限制。充许预付费用户在账户余额不足的情说下发起紧急呼叫：需要（U）SIM/RUIM卡的移动终端，在未注册或被锁定的情况下：应能够发起紧急呼叫。d）无（U）SIM/RUIM卡的移动终端，应能够发越紧急呼叫。e）公众电信网可以通过优先呼叫音先保证重要用户的通信。f）公众电信网应提供支持短消息方式报警的能力，能够提供获取报警用户的位置信息的能力。g）公众电信网应具备在通信抑制情况下，个人用户可以拨打急电话的能力。5.2突发公共革件（自然实害）
白然灾害主要包括水早灾害、气蒙灾害、地囊灾毒、地质灾事、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
该紧急情况下，应满足如下基本业务要求：a）通过传感器网络、视频监控技术监测事故现场，及时向指挥中心通报监测结果。b）公众电信网在与外界通信连接中断的情况下，应当提供在灾难区域内的通信，比如，当局间话务中断，而基站和MSC有链接时，版当提供MSC内的通信。c）公众电信网设备在电力中断的情况下，应提供必要的电力储备以保证设备在一定的时间内维续运行。需要电力储备的设备包括交换机、基站、接入网、终端设备。d）不同运营商之间可以实现通信资源共享和统一调配,尽快恢复用产的通信。e）不同运营商之间除了设施和赞源共享之外，在号码携带政策明确的情说下，可以通过号码携带尽快实现恢复通信。
f）公众电信网可以通过优先呼叫首先保证重要用户的通信。名）公众电信网可通过一定的形式向公众发布调或解除预警信息，如短消息。h）政府部门应急平台之间应能实现互联互通，交换数据及资源共享。i）公众电信网应具备一定的限呼技术手段，在灾难地区话务出现过载情况时，能够疏通话务。5.3突发公共件（事故灾难）
事故灾难主要包括工商贸等企业的客类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事政、环境污染和生态破坏事件等。
该紧急情况下基本业务要求同5.2节突发公共事件（自然灾害）。5.4突发公共事件（公共卫生事件）3
TTIKANYKACA
YD/T2247-2011
公共卫生事件上要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。该紧急情况下基本业务要求应满足5.2节的要求f）i）。5.5奕发公共事件（社会安全享件）社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。该急情况下，满足如下基本业务要求：a）应满足5.2节a）~i）的基本业务要求：b）电信网络应能根据政府要求满足社会安全事件时的应急通信相关管理规定。5.6突发话务高峰
突发话务高峰是由于重大活动、重大节日、突发公共事件等可能产生突发话务造成网络拥塞、导致用户无法正常使用的情况。
该紧急情况下，应满足如下基本业务要求：a）当由于各种情况（如节假日、演唱会）产生突发话务高峰时，可以通过增开中继、调用应急通信车，交换机的过负荷控制等技术手段扩容或减轻网络负荷；b）公众电信网可以通过优先呼叫首先保证重要用户的通信。4
TTTKANYKACA
[I]ITU-TY.127]
参考文献
YD/T 2247-2011
演进中的电路交换和分组变换网络支持应急通信的网络要求和能力的基本框架灾难发生时公众与政府/机构之间的基本通信需求（紧急呼叫处理）[2] ETSI TR 102 180
[3]ETSITR102410
[4]ETSITR102182
灾难发生时公众之间及公众到政府机构之间的通信需求荧难发生时政府机构到公众之间的通宿需求[5]3GPPTS22.153多媒体优先业务[6]《国家通信保障应意预案》
[7]《国家突发公共事件总体应急预案TTTKAONTKACA
小提示：此标准内容仅展示完整标准里的部分截取内容，若需要完整标准请到上方自行免费下载完整标准文档。