GB∕T 38221-2019 环境保护设施运营组织服务评价技术要求 GB∕T38221-2019 标准压缩包解压密码：www.bzxz.net

ICS13.030.40
中华人民共和国国家标准
GB/T38221—2019
环境保护设施运营组织
服务评价技术要求
Technical requirements of the services assessment for the operationorganization of environmentalprotectionfacilities2019-10-18发布
国家市场监督管理总局
中国国家标准化管理委员会
2020-02-01实施
GB/T38221—2019
规范性引用文件
术语和定义
4环境保护设施运营组织服务分类及运营设施范围5环境保护设施运营组织服务评价技术要求6环境保护设施运营组织服务评价指标测试要求7环境保护设施运营组织服务评价指标计算方法8环境保护设施运营组织服务评价统计和评价分级次
附录A（规范性附录）
环境保护设施运营组织人力资源及研发能力评价表附录B（规范性附录）
环境保护设施运营组织污染物检测能力评价表附录C（规范性附录）环境保护设施运营组织质量、环境和安全管理能力评价表附录D（规范性附录）
环境保护设施运营组织设施环保性能评价表附录E（规范性附录）
环境保护设施运营组织资源能源消耗评价表附录F（规范性附录）环境保护设施运营组织设施运行技术经济性能评价表附录G（规范性附录）环境保护设施运营组织设施运行管理评价表…附录H（规范性附录）
环境保护设施运营组织设备状况评价表10
本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由中华人民共和国国家发展和改革委员会提出。本标准由全国环保产业标准化技术委员会（SAC/TC275)归口。GB/T38221—2019
本标准起草单位：中国标准化研究院、中国环境保护产业协会、全联环境服务业商会、光大环保（中国）有限公司、深圳市能源环保有限公司、中冶南方都市环保工程技术股份有限公司、博天环境集团股份有限公司、海天水务集团股份公司、中国锦江环境控股有限公司、北京桑德环境工程有限公司、重庆三峰环境集团股份有限公司、武汉森泰环保股份有限公司、广州环保投资集团有限公司、湖南恒凯环保科技投资有限公司、北京北科欧远科技有限公司、浙江菲达环保科技股份有限公司、广州华浩能源环保集团股份有限公司、冶金工业规划研究院、中国葛洲坝集团水务运营有限公司、北京臻成伟业标准化技术服务有限公司、重庆阳正环保科技股份有限公司。本标准主要起草人：黄进、闫俊、林翎、马辉、燕中凯、张晓昕、闫顺、钟日钢、宋自新、俞彬、潘志成、王武忠、文一波、雷钦平、王定国、彭继伟、张焕亨、徐秉声、张明丽、罗文连、孙昕、邮建国、熊国祥、刘扬、李新创、孙祚新、冉从华、向绪洲、高洪波、方朝军、王俊安、曾贤琼、刘益成、张碧波、钟晨、况柏华、杨盛华。
1范围
环境保护设施运营组织
服务评价技术要求
GB/T38221—2019
本标准规定了环境保护设施运营组织服务评价相关的术语和定义，环境保护设施运营组织服务分类及运营设施范围，环境保护设施运营组织服务评价技术要求、指标测试要求、指标计算方法、统计和评价分级。
本标准适用于环境保护设施运营组织的自我评价及第三方机构对环境保护设施运营组织的服务进行的评价。
规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB8978污水综合排放标准
GB12348
工业企业厂界环境噪声排放标准GB14554
恶臭污染物排放标准
GB16171
GB16297
GB16889
GB18483
GB18485
GB18918
GB20950
GB20951
GB20952
GB21902
炼焦化学工业污染物排放标准
大气污染物综合排放标准
生活垃圾填埋场污染控制标准
饮食业油烟排放标准
生活垃圾楚烧污染控制标准
城镇污水处理厂污染物排放标准储油库大气污染物排放标准
汽油运输大气污染物排放标准
加油站天气污染物排放标准
合成革与人造革工业污染物排放标准GB/T24001
GB/T24188
GB27632
GB28665
GB30484
环境管理体系要求及使用指南
城镇污水处理厂污泥泥质
橡胶制品工业污染物排放标准
轧钢工业大气污染物排放标准
电池工业污染物排放标准
：石油炼制工业污染物排放标准GB31570
GB31571
石油化学工业污染物排放标准
合成树脂工业污染物排放标准
GB31572
GB/T34173—2017城镇排水与污水处理服务CJ/T51—2018城镇污水水质标准检验方法CJ/T221
城市污水处理厂污泥检验方法
GB/T38221—2019
城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程CJJ90生活垃圾焚烧处理工程技术规范CJJ128—2009生活垃圾楚烧厂运行维护与安全技术规程CJJ/T137生活垃圾楚烧厂评价标准CJJ/T212生活垃圾烧厂运行监管标准CJJ/T228城镇污水处理厂运营质量评价标准HJ752017固定污染源烟气（SO2、NO、颗粒物）排放连续监测技术规范HJ/T353水污染源在线监测系统安装技术规范HJ/T355—2007水污染源在线监测系统运行与考核技术规范（试行）HJ817-2018环境空气颗粒物（PM10和PM2.5)连续自动监测系统运行和质控技术规范HJ818一2018环境空气气态污染物（SO，、NO2、O：、CO)连续自动监测系统运行和质控技术规范HJ2035固体废物处理处置工程技术导则HJ2038城镇污水处理厂运行监督管理技术规范HJ2040火电厂烟气治理设施运行管理技术规范3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。3.1
environmentalprotectionfacilities环境保护设施
治理工业、商业及服务行业在生产经营过程中所产生并对环境造成影响的物质，使其达到法定要求所需的设施、设备和装置，以及环境监测设备3.2
环境保护设施运营组织operationorganizationof environmentalprotectionfacilities为防治工业、商业及服务行业在生产经营过程中所产生并对环境造成的污染，专门从事境内环境保护设施操作、维护、管理等社会化有偿服务活动，或根据双方签订的有效合同承担他人环境保护设施运营管理等有偿服务活动的组织。3.3
组织基本能力类指标indicatorsofthebasiccompetencefortheorganization反映环境保护设施运营组织人力资源及研发能力、污染物检测能力、质量、环境和安全管理能力等方面状况的指标。
设施运行效果类指标indicatorsoftheoperationalperformancefortheproject反映环境保护设施运行的环保性能、资源能源消耗、技术经济性能、运行管理和设备状况等运行绩效的指标
4，环境保护设施运营组织服务分类及运营设施范围环境保护设施运营组织服务包括城镇污水处理、工业废水处理、村镇污水处理、烟气污染治理、工业有机废气处理、生活垃圾处理处置、工业固废处理处置和环境修复等类别。各类环境保护设施运营组织服务以及所涉及的运营设施范围详见表1。2
城镇污水处理
工业废水处理
村镇污水处理
烟气污染治理
表1环境保护设施运营组织服务分类及运营设施范围运营设施范围
GB/T38221—2019
城镇集中式污水处理设施及污泥处理处置设施；住宅小区、公共建筑物、宾馆、医院、企事业单位等的分散式生活污水处理设施及污泥处理处置设施各类工业企业的废水处理设施及污泥处理处置设施；各类工业园区的集中式废水处理设施及污泥处理处置设施：生活垃圾填埋场渗滤液处理设施集中式农村生活污水处理设施及污泥处理处置设施：分散式农村生活污水处理设施及污泥处理处置设施
各类工业锅炉、电站锅炉、工业炉窑（冶炼炉、炼焦炉、烧结机、水泥窑等)排气中颗粒物（烟尘和粉尘）,SO.、NO，的净化设施工业有机废气处理
生活垃圾处理处置
工业固废处理处置
环境修复
环境监测
工业过程排出的含挥发性有机物的气态污染物（包括恶臭）的净化设施，以及餐饮业油烟净化设施
城市日常生活中或为城市日常生活提供服务活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。主要包括居民生活垃圾、商业垃圾和建筑垃圾
处理处置工业生产活动中产生的各种废渣、粉尘及其他废物的设施，可包括：高炉渣、钢渣、赤泥、有色金属渣、粉煤灰、煤渣、硫酸渣、废石膏、脱硫灰、电石渣、盐泥等。不包括工业有害固体废物，即危险固体废物土壤修复、黑臭水体和流域治理等的专用设施水质监测、环境空气及气体污染源监测、噪声监测、土壤污染监测和生物监测等的专用设施
5环境保护设施运营组织服务评价技术要求5.1总则
5.1.1采用基本要求和评价指标要求相结合的原则，对各类环境保护设施运营组织的服务进行评价，基本要求应满足，评价指标要求应可测量、可验证。随着科技进步和产业发展，基本要求和评价指标要求可能将不断予以扩充
5.1.2基本要求涉及环境保护设施运营组织的管理体系状况、财务状况、守法及合规状况、人员配备状况、检测能力、达标排放等方面的要求5.1.3评价指标要求根据各类环境保护设施运营组织服务的特点选取对组织基本能力和设施运行效果方面具有重大影响的关键评价指标。5.2组织的基本要求
5.2.1环境保护设施运营组织应具有独立承担法律责任的能力。5.2.2环境保护设施运营组织应具有良好的财务管理系统5.2.3环境保护设施运营组织应具备运营的管理能力，通过质量管理体系认证、环境管理体系认证和职业健康安全管理体系认证，保存完整有效的运营活动相关记录，GB/T38221—2019
5.2.4环境保护设施运营组织应具有针对突发环境事件的应急和响应的能力，具有可操作的应急响应预案，并在运营服务过程中有效实施。5.2.5环境保护设施运营组织应具备一定数量和要求的专业技术人员和现场操作人员，且专业技术人员的专业和能力和技术人员的数量应能有效覆盖环境保护设施正常有效运营的各个方面。运行现场操作人员应经过相应的业务培训并取得考试合格证书，具备正常运行、维护相应环境保护设施的能力，并具备处理和解决紧急情况的能力5.2.6环境保护设施运营组织应具备自有实验室，计量检测仪器的配置可满足运行服务范围内常规、主要污染物的检测需求，检测人员具有相关的资质，掌握检测方法、标准和操作规程5.2.7环境保护设施运营组织应确保所运营服务的设施运行效果满足国家、地方排放标准，达到合同要求以及排污许可证相关要求，应向社会公开其环境保护设施运营服务的相关情况和信息。5.3评价指标要求
5.3.1评价指标分为组织基本能力和设施运行效果两大类。5.3.2组织基本能力可包括人力资源及研发能力，污染物检测能力，质量、环境和安全管理能力3项一级指标。
5.3.3设施运行效果可包括环保性能、资源能源消耗、技术经济性能、运行管理和设备状况5项一级指标。
5.3.4每项一级指标又可细分为若于二级指标（一、二级指标及其权重如表2所示），根据现有环境保护设施运营组织服务的整体水平、技术先进性等确定二级指标的评价方法，详见附录A～附录H。表2环境保护设施运营组织服务评价指标要求类别
组织基本能力
设施运行效果
一级指标
人力资源及研发能力
污染物检测能力
质量、环境和
安全管理能力
环保性能
资源能源消耗
标准分
二级指标
基本管理制度
专业人员比例
研发投入与成果转化
激励机制
污染物检测范围
检测硬件条件
检测人员能力
突发环境事件应急和响应
相关方满意度
群众投诉
消防及劳动安全
年均污染物达标情况
二次污染控制
年均单位污染物处理电耗
年均单位污染物处理水耗
年均单位污染物处理
药剂消耗
标准分
二级指标评价方法
设施运行效果
-级指标
技术经济性能
运行管理
设备状况
标准分
表2（续）
二级指标
维护年费用（不含人工)
人工年费用
副产物利用率
单位产品产量的处理费用
记录（运行、检测
监测、维修）
运行一致性
装备完好率
装备投运率
设施正常运行天数
子系统正常运行天数
6环境保护设施运营组织服务评价指标测试要求标准分
GB/T38221—2019
二级指标评价方法
对环境保护设施运营组织服务的评价应规定各项评价指标的测试条件、测试方法所依据的标准应明确最低测试周期、频率；测试方案应考虑负荷周期、设备可靠性等。7环境保护设施运营组织服务评价指标计算方法7.1专业人员比例评价指标应按式（1)计算：专业人员比例一工艺、机电和化验人员数/运营组织总人数相关方满意度评价指标应按式（2)计算：7.2
相关方满意度一达到满意的相关方数量/相关方总数量7.3
年均单位污染物处理电耗是指年度内处理单位污染物电耗的平均值，应按式(3)计算：年均单位污染物处理电耗=年实际总电耗/年污染物处理量年均单位污染物处理水耗是指年度内处理单位污染物水耗的平均值，应按式（4)计算：7.4
年均单位污染物处理水耗=年均单位污染物处理量水耗/年污染物处理量·.7.5
（1）
-（3）
年均单位污染物处理药剂消耗是指年度内处理单位污染物药剂消耗的平均值，应按式（5)计算：年均单位污染物处理药剂消耗=年药剂实际总耗量/年污染物处理量.7.6
维护年费用评价指标应按式（6)计算：维护年费用=固定资产原值×检修维护费率7.7
人工年费用评价指标采用人工效益指数.应按式（7)计算：人工效益指数二年营业收入/职工总人数副产物利用率评价指标应按式（8)计算：7.8
副产物利用率=副产物利用量/副产物总量装备完好率是指装备完好数占实有数的百分比，应按式（9）计算：7.9
....(5)
（7）
.（8)
GB/T38221—2019
装备完好率=完好装备数/实有装备数装备投运率是指装备运行天数占全年总天数的百分比，应按式（10)计算：7.10
装备投运率=装备实际运行天数/装备设计运行天数环境保护设施运营组织服务评价统计和评价分级8
评价统计
环境保护设施运营组织服务评价二级指标总分数值按式（11)计算：22s(il..mj-..)
式中：
二级指标总分数值：
级指标的个数；
二级指标的个数；
第i项一级指标对应第，项二级指标的实际得分值，评价分级
......10
..（11)
环境保护设施运营组织服务评价总分满分为100分。环境保护设施运营组织当不满足5.2基本要求时，不予评价。在满足5.2基本要求的前提下，环境保护设施运营组织服务评价按照二级指标总分数值可分为以下三级：
a）90分≤P，一级；
b）75分≤P<90分，二级；
60分≤P<75分，三级。
附录A
（规范性附录）
环境保护设施运营组织人力资源及研发能力评价表环境保护设施运营组织人力资源及研发能力评价见表A.1。GB/T38221—2019
环境保护设施运营组织人力资源及研发能力评价表（10分）表A.1
二级评价
基本管理
专业人员
研发投入与
成果转化
激励机制
标准分
评价内容及评价方法
基本管理制度评价分级为：
A级：设施运营和维护管理等基本管理制度完善.且执行到位；B级：设施运营和维护管理等基本管理制度较为完善，但执行不够C级：设施运营和维护管理等基本管理制度不健全。基本管理制度评价得分为：A级为3分、B级为1.5分、C级为0分专业人员比例评价分级为：
A级≥80%；
B级：≥30%.且<80%；
C级：≥10%，且030%。
专业人员比例评价得分为：A级为3分、B级为1.5分，C级为0分注：专业人员包括工艺、机电和化验等人员研发投入与成果转化评价分级为：A级：有相关授权专利或成果鉴定；B级：有相关经验并取得用户证明；C级：无相关经验，也无相关研发成果证明研发投入与成果转化评价得分为：A级为2分、B级为1分、C级为0分激励机制评价分级为：
A级：激励机制完善.且执行到位；B级：激励机制较为完善，但执行不够；C级：没有激励机制。
激励机制评价得分为：A级为2分、B级为1分、C级为0分评价得分
GB/T38221—2019
附录B
（规范性附录）
环境保护设施运营组织污染物检测能力评价表环境保护设施运营组织污染物检测能力评价见表B.1。表B.1
二级评价
污染物
检测范围
检测硬件
检测人员
标准分下载标准就来标准下载网
环境保护设施运营服务组织污染物检测能力评价表（10分）评价内容及评价方法
污染物检测范围评价分级为
A级：除能够按照规定的项目和规定的频次完成检测外，还能够对一些非常规污染物进行检测；
B级：能够按照规定的项目和规定的频次完成检测；C级：不能按照规定的项目和规定的频次完成检测，有缺项，污染物检测范围评价得分为：A级为4分、B级为2分、C级为0分检测硬件条件评价分级为：
A级：配置了相应的检测仪器，并全部定期予以检查、校准、核验；B级：配置了相应的检测仪器.但部分未定期予以检查、校准、核验；C级：未配置相应的检测仪器。
检测硬件条件评价得分为：A级为3分、B级为1.5分、C级为0分检测人员能力评价分级为：
A级：所有检测人员均熟悉岗位操作规程和技能，经培训后持证上岗，并定期进行培训及考核；
B级：所有检测人员均熟悉岗位操作规程和技能，经培训后持证上岗，但未进行定期培训及考核；
C级：检测人员不熟悉岗位操作规程和技能，或未经培训、未持证上岗、未定期进行培训及考核。
检测人员能力评价得分为：A级为3分、B级为1.5分、C级为0分评价得分
生活污水处理：污水、污泥及厂界废气的检测项目和方法依据GB18918GB8978、HJ2038、CJ/T51—2018、1）
CJ/T221,CJJ60,GB/T24188—20092）
工业废水处理：检测项目依据GB8978除尘脱硫脱硝、工业废气处理：检测项目依据GB16297、HJ2040；3）
固体废物处理处置：焚烧类检测项目依据GB18485、HJ2035、CJJ128一2009、CJJ/T137、CJJ/T212；填埋类4）
和生化类检测项目依据GB16889；废水依据GB8978：废气（臭气）依据GB/T14554；5）
自动监控：水污染物监控、地表水质量检测类项目依据HI/T355一2007：大气污染物监控类检测项目考虑对烟气中SO、NO、NO，、O、CO、PM、PMu、温度、湿度、压力、流量等指标的自动监测能力：空气质量监测类检测项目考虑对烟气中SO、NO，、O；、CO、PM.5、PMie、气温、湿度、气压、风速、风向等指标的自动监测能力；空气质量监测类检测项目和实验室配置（检测硬件条件）依据HJ75—2017、HJ817—2018和HJ818—2018;
噪声控制的测量方法及测点位置依据GB123486）
7）工业有机气体控制：不同行业可依据相应的VOCs大气固定源污染物排放国家标准进行检测。可涉及：GB16297、GB14554,GB18483,GB20950,GB20951,GB20952,GB21902,GB27632,GB16171.GB28665、GB30484,GB31570,GB31571,GB31572;8）环境修复：依据合同约定进行相应检测。8
附录C
（规范性附录）
环境保护设施运营组织质量、环境和安全管理能力评价表环境保护设施运营组织质量、环境和安全管理能力评价见表C.1。GB/T38221—2019
环境保护设施运营组织质量、环境和安全管理能力评价表（10分）表c.1
二级评价
突发环境
事件应急
和响应
相关方满
群众投诉
消防及劳动
标准分
评价内容及评价方法
突发环境事件应急和响应评价分级为：ZG
A级：有专门的突发环境事件应急响应程序、预案，有培训计划、记录和演习记录；既有的突发环境事件得到及时合理的应急处理。B级：有专门的突发环境事件应急响应程序、预案，但无培训计划、记录和演习记录；既有的突发环境事件得到应急处理。C级：无专门的突发环境事件应急响应程序、预案，也无培训计划、记录和演习记录：既有的突发环境事件未得到应急处理突发环境事件应急和响应评价得分为：A级为3分、B级为1.5分、C级为0分
相关方满意度评价分级为：
A级：用户满意度80%（含80%）以上：B级：用户满意度为60%~80%：
C级：用户满意度为60%（含60%）以下相关方满意度评价得分为：A级为2分、B级为1分、C级为0分群众投诉评价分级为：
A级：无经查属实的环境信访、投诉；B级：有3次以下（含3次）经查属实的环境信访、投诉，但能及时解决；C级：有3次以上经查属实的环境信访、投诉；或有经查属实的环境信访，投诉，且拒不采取有效措施，造成负面社会影响。群众投诉评价得分为：A级为2分、B级为1分、C级为0分消防及劳动安全评价分级为：
A级：消防及劳动安全措施完备，有相应的消防及劳动安全管理组织机构、有培训计划和记录；特种设备的安装、使用、检修、检测及鉴定，符合国家现行有关标准规定；易燃易爆、有毒有害气体检测仪、消防器材等定期进行检查、校验，并按国家有关规定进行强制检定；岗位操作人员劳动安全防护工作到位。
B级：消防及劳动安全措施较完备，有相应的消防及劳动安全管理组织机构，但无培训计划和记录；或特种设备及强检项目管理存在漏洞；或岗位操作人员劳动安全防护工作存在漏洞。C级：消防及劳动安全措施不完备，无相应的消防及劳动安全管理组织机构无培训计划和记录。或特种设备及强检项目管理未能符合国家有关规定；或岗位操作人员未做劳动安全防护。消防及劳动安全评价得分为：A级为3分、B级为1.5分、C级为0分评价得分
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