GB∕T 39013-2020
基本信息
标准号： GB∕T 39013-2020
中文名称：消费品安全 风险控制指南
标准类别：国家标准(GB)
标准状态：现行
出版语种：简体中文
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标准分类号
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出版信息
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标准简介
GB∕T 39013-2020 消费品安全 风险控制指南
GB∕T39013-2020
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标准内容
ICS03.120.01
中华人民共和国国家标准
GB/T39013—2020
消费品安全
风险控制指南
Consumer product safetyGuidelines for risk control2020-07-21发布
国家市场监督管理总局
国家标准化管理委员会
2020-07-21实施
术语和定义
基本原则
基本流程
风险控制措施
文件管理
附录A（资料性附录）
参考文献
产品安全风险控制示例
GB/T39013—2020
本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由全国消费品安全标准化技术委员会（SAC/TC508)提出并归口。GB/T39013—2020
本标准起草单位：中标兴质科技（北京）有限公司、中国标准化研究院、安徽华电线缆股份有限公司、中机生产力促进中心、九牧厨卫股份有限公司、西安开来股份有限公司、得理乐器（珠海）有限公司、蒙娜丽莎集团股份有限公司、河北省标准化研究院、《中国标准化》杂志社有限公司、浙江省标准化研究院、义乌市标准化研究院、广东胜宇电缆实业有限公司、佛山市散盛卫生用品有限公司、深圳市标准技术研究院、山东省标准化研究院
本标准主要起草人：裴飞、刘霞、付卉青、肖剑鸣、于文、林晓伟、陈良权、李忠伟、任茜、顾冰峰、江万年、张旗康、萧礼标、闻万梁、赵倩、苏永谦、陈倩雯、郭凯、潘洋、王瑜、方涌东、关锦添、杨、赵燕、王、乔枫、张婧姝、彭彬。
1范围
消费品安全
风险控制指南
GB/T39013—2020
本标准提供了关于消费品安全风险控制的基本原则、基本流程、风险控制措施及文件管理等方面的指导。
本标准适用于消费品生产企业、销售企业及监管机构等相关方开展消费品安全风险控制，术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。2.1
consumerproduct
消费品
iKaeeiKAca
主要但不限于为个人使用而设计、生产的产品，包括产品的组件、零部件、附件、使用说明和包装。［GB/T22760—2020.定义2.1］
consumer product safety
消费品安全
消费品免除了不可接受风险的状态。［GB/T28803—2012,定义3.4］
风险risk
伤害发生概率和伤害严重程度的组合［GB/T22760—2020.定义2.6】
危害（源）hazard
可能导致伤害的潜在根源。
［GB/T22760—2020.定义2.3]
risk assessment
风险评估
包括风险识别、风险分析和风险评价的全过程。［GB/T227602020.定义2.16］
可容许风险
tolerable risk
按当今社会价值取向在一定范围内可以接受的风险。注：本部分中，“可接受风险”和“可容许风险”被视为同义词。[GB/T20002.4—2015.定义3.15]风险控制riskcontrol
实施风险管理决策的行为。
注：风险控制可能包括监测、再评价和执行决策。152
GB/T39013—2020
[GB/T28803—2012.定义3.9]
本质安全设计措施inherentlysafedesignmeasure通过改变机器设计或工作特性，而不是使用防护装置或保护装置来消除危险或减小与危险相关的风险的保护措施。
GB/T15706—2012.定义3.20
3基本原则
1全面性
通过分析识别判定不可容许风险，并采取一切可能的措施对不可容许风险进行全面控制，控制措施包括管理控制措施和技术控制措施。3.2
2系统性
从消费品的全生命周期系统制定产品质量安全风险的控制是至关重要的，包括消费品的设计、生产、包装、储运、使用、回收等全产业链的各个环节3.3
有效性
风险的控制可以通过风险控制的主体从多角度、多层面采取风险控制措施，以保证风险控制措施的实施对于降低风险是有效的。基于全面性和系统性风险控制措施的选择，降低风险并达到可容许范围。3.4持续性
可容许风险与经济水平、社会发展有直接关系，随着经济的发展和社会的进步，风险控制措施可进行持续性的改进。
4基本流程
消费品安全风险控制是消费品安全风险管控的重要环节，当风险评估结果显示消费品风险超出可容许范围时，需制定管理控制措施和技术控制措施，将消费品安全风险控制在可容许风险范围。消费品安全风险控制的基本流程见图1。2
5风险控制措施
5.1风险控制管理措施
5.1.1企业
管理控制
风险评估
不可容许风
险对应危害
风险评估
是否可容
许风险
技术控制
图。1消费品安全风险控制基本流程GB/T39013—2020
企业在消费品安全风险控制中发挥核心作用，对消费品全生命周期过程中的安全问题进行控制是十分必要的。
企业进行消费品风险控制措施的内容包括但不限于下列关键内容：严格原材料采购，优化工艺流程·加强产品出厂检验，可通过引进新技术、新工艺：以提升企业降低消费品安全风险的能力；
加强产品售后管理，避免售后工作不专业带来的产品安全风险，如避免热水器产品在售后安装过程中产品未接地造成人员伤亡。在产品销售后发现产品安全存在较大风险的，可通过开展产品召回等相关工作，并针对已生产但未出厂的产品开展风险识别、风险评估，采取风险控制措施：
通过相关标准、风险案例和风险管理等培训，持续对员工进行风险意识教育GB/T39013—2020
5.1.2监管机构
监管机构可通过政策支持、监督管理和行政处罚等措施开展消费品安全风险管控。监管机构进行消费品安全风险控制可考虑但不限于以下方面：政策支持包括从国家和区域层面制定或完善相关法律、法规、规章、制度和标准等；一监督管理包括区域整顿、行业整顿和企业约谈等：一行政处罚包括强制性召回和罚款等。5.1.3行业组织bzxZ.net
行业组织通过倡导行业自律、培训辅导和技术支持等措施管控消费品安全风险。行业组织进行消费品风险控制措施发挥但不限于以下作用：行业组织立足行业特点，发挥行业自治优势，组织制定行业的自我管理规则，并及时发布和修订；
通过现场培训、远程教育等方式，对行业成员进行风险控制规章、制度等文件的指导，提高企业消费品安全风险控制能力；
引导企业开展风险控制工作，并给予必要的技术支持，推动行业安全风险控制水平的整体提升。
5.1.4其他相关方
其他相关方积极开展消费品安全风险评价，关注消费品安全风险，合理引导消费，降低消费品安全风险。
其他相关方进行消费品风险控制措施包括但不限于以下作用一建议由第三方机构进行消费品安全风险评估，及时进行信息公开，通报消费品质量安全风险相关信息：；
一媒体可作为社会消费安全教育重要平台，普及消费品安全生产、消费知识，促进形成消费品安全文化的氛围；
消费者需增强消费品安全风险防范意识，认真阅读消费品风险警示和使用说明书，避免发生伤害，同时积极反馈消费品安全风险信息，提高维权意识。5.2风险控制技术措施
5.2.1本质安全
物理层面的研发设计、工艺流程、化学层面的原材料选取等方面控制消费品安全危害（源），从危害（源）上降低产品消费品安全风险。如改进产品设计方案，避免婴幼儿用品中存在锐利边缘、可吞食小部件等设计缺陷：选取安全环保材料替代有毒有害物质原材料等5.2.2防护措施
对于不能单纯依靠设计、工艺、原材料等实现消费品本质安全化的消费品，可考虑通过对风险区域采取加装防护装置等措施控制消费品安全风险，并对增加产品防护装置可能带来的风险进行评估，在评估其最终的风险可接受后，可加装产品防护装置。5.2.3风险信息传递
企业通过产品使用说明书、产品警示标识、视频音像材料等渠道向消费者传递风险信息。对儿童、4
GB/T39013—2020
老年人，孕妇和残障人士等弱势群体，可考虑其信息接受和认知能力，采取相应的风险提示信息。注：产品安全风险控制示例参见附录A6
文件管理
建立完善的消费品安全风险控制过程记录制度，并以书面或电子文件的形式保存，文件包括（但不限于)以下内容：
开展风险控制的消费品信息；
不可容许风险的类型、导致伤害的严重程度等；风险控制方案；
风险控制方案评审会议纪要、评审结论等；残余风险评估结果；
其他消费品安全风险控制相关文件HiiKaeeiKAca=
GB/T39013—2020
A.1概述
附录A
（资料性附录）
产品安全风险控制示例
电吹风是消费者日常生活中的必需品，如果其安全性能得不到有效保障，将可能直接影响消费者人身健康和财产安全。
电吹风风险评估
A.2.1消费者反馈
消费者反馈在不同发质（真发和假发）、不同形态（真发、卷发等）、不同状态（梳理平顺、头发蓬乱等）、不同情境（正常使用、错误使用等使用电吹风时出现吸绞情况，即同一批产品出现以上任意一种吸绞情况，均认为该产品存在吸绞头发的风险。A.2.2实物检测反馈
分别从线上及线下渠道购买不同批次的电吹风产品，兼顾大中小品牌及高中低价格，进行实物检测实验。经检测，发现电吹风吸绞头发的可能性为0.733。A.2.3可容许风险判定
结合消费者反馈、实物检测结果等，根据GB/T28803一2012的相关条款，综合判定电吹风吸绞头发风险为不可容许风险，并启动该产品的风险控制。A.3电吹风风险控制
A.3.1电吹风吸绞头发风险管理控制措施A.3.1.1
企业控制措施
A.3.1.1.1
绞人。
在设计阶段改进电吹风设计方案，在进气口位置增加格栅或类似保护装置，以防止头发被A.3.1.1.2
电吹风出厂前合格检测，应增加吸绞头发项目的测试。A.3.1.1.3已售电吹风一且存在吸绞头发风险，应进行主动召回，并对已生产但未出厂销售的电吹风进行安全性测试并采取相关改进措施。行业组织控制措施
A.3.1.2.1跟踪IEC60335-2-23动态，及时组织修订我国相关标准。组织相关专业技术人员，给予企业电吹风防吸绞头发相关的技术指导、技术攻关等的技术A.3.1.2.2
支持。
A.3.1.3监管机构控制措施
在国内标准中明确电吹风防吸绞头发装置的基本设计要求。A.3.1.3.1
约谈吸绞头发问题较多的电吹风产品生产企业。A.3.1.3.2
给予严重危害消费者安全且拒不整改的企业进行相应处罚。A.3.1.3.3
A.3.1.4其他相关方控制措施
A.3.1.4.1开展消费者电吹风安全使用教育，并发布相关消费警示GB/T39013-—2020
A.3.1.4.2
在购实电吹风时，应仔细察看说明书、合格证等；在使用过程中，严格遵守注意事项，用完以后要及时拔掉插头。
A.3.2电吹风吸绞头发风险技术控制措施A.3.2.1本质安全控制措施
A.3.2.1.1电吹风在产品设计阶段，应拉大风叶最前端到网罩中心的距离电吹风在产品设计阶段，确保风叶最前端到网罩最近端保持一定安全和风险缓冲距离。A.3.2.1.2
A.3.2.2产品防护控制措施
A.3.2.2.1增加防护罩截面和防护罩密度2增加及时断电保护功能，当出现吸绞头发情况时自动断电。A.3.2.2.2
A.3.2.3产品风险传递控制措施
A.3.2.3.1
A.3.2.3.2
A.3.2.3.3
A.3.2.3.4
使用说明应重点提示消费者电吹风存在吸绞头发的可能性，并标注避免办法。在电吹风明显位置张贴警示标识。提示消费者电吹风在不使用时应妥善保存，避免老人、孩子等弱势群体误操作。无行为能力人群在使用过程中，应有其他有能力使用者进行操作或指导。GB/T39013—2020
GB/T5296.1
GB/T15706—2012
参考文献
消费品使用说明第1部分：总则
机械安全设计通则风险评估与风险减小GB/T 19678.1—
GB/T20002.4—2015
GB/T25322
GB/T22760—2020
GB/T27921—2011
GB/T28803—2012
GB/T29289
GB/T30135
GB/T35248
IEC 60335-2-23
说明书的编制构成、内容和表示方法第1部分：通则和详细要求
标准中特定内容的起草
第4部分：标准中涉及安全的内容消费品安全标签
消费品安全风险评估导则
风险管理、风险评估技术
消费品安全风险管理导则
消费品安全设计通则
消费品质量安全风险信息描述规范消费品安全供应商指南
Household and similar electrical appliances—Safety-Part 2-23: Particular requirements forappliances for skinorhaircare5210
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中华人民共和国国家标准
GB/T39013—2020
消费品安全
风险控制指南
Consumer product safetyGuidelines for risk control2020-07-21发布
国家市场监督管理总局
国家标准化管理委员会
2020-07-21实施
术语和定义
基本原则
基本流程
风险控制措施
文件管理
附录A（资料性附录）
参考文献
产品安全风险控制示例
GB/T39013—2020
本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由全国消费品安全标准化技术委员会（SAC/TC508)提出并归口。GB/T39013—2020
本标准起草单位：中标兴质科技（北京）有限公司、中国标准化研究院、安徽华电线缆股份有限公司、中机生产力促进中心、九牧厨卫股份有限公司、西安开来股份有限公司、得理乐器（珠海）有限公司、蒙娜丽莎集团股份有限公司、河北省标准化研究院、《中国标准化》杂志社有限公司、浙江省标准化研究院、义乌市标准化研究院、广东胜宇电缆实业有限公司、佛山市散盛卫生用品有限公司、深圳市标准技术研究院、山东省标准化研究院
本标准主要起草人：裴飞、刘霞、付卉青、肖剑鸣、于文、林晓伟、陈良权、李忠伟、任茜、顾冰峰、江万年、张旗康、萧礼标、闻万梁、赵倩、苏永谦、陈倩雯、郭凯、潘洋、王瑜、方涌东、关锦添、杨、赵燕、王、乔枫、张婧姝、彭彬。
1范围
消费品安全
风险控制指南
GB/T39013—2020
本标准提供了关于消费品安全风险控制的基本原则、基本流程、风险控制措施及文件管理等方面的指导。
本标准适用于消费品生产企业、销售企业及监管机构等相关方开展消费品安全风险控制，术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。2.1
consumerproduct
消费品
iKaeeiKAca
主要但不限于为个人使用而设计、生产的产品，包括产品的组件、零部件、附件、使用说明和包装。［GB/T22760—2020.定义2.1］
consumer product safety
消费品安全
消费品免除了不可接受风险的状态。［GB/T28803—2012,定义3.4］
风险risk
伤害发生概率和伤害严重程度的组合［GB/T22760—2020.定义2.6】
危害（源）hazard
可能导致伤害的潜在根源。
［GB/T22760—2020.定义2.3]
risk assessment
风险评估
包括风险识别、风险分析和风险评价的全过程。［GB/T227602020.定义2.16］
可容许风险
tolerable risk
按当今社会价值取向在一定范围内可以接受的风险。注：本部分中，“可接受风险”和“可容许风险”被视为同义词。[GB/T20002.4—2015.定义3.15]风险控制riskcontrol
实施风险管理决策的行为。
注：风险控制可能包括监测、再评价和执行决策。152
GB/T39013—2020
[GB/T28803—2012.定义3.9]
本质安全设计措施inherentlysafedesignmeasure通过改变机器设计或工作特性，而不是使用防护装置或保护装置来消除危险或减小与危险相关的风险的保护措施。
GB/T15706—2012.定义3.20
3基本原则
1全面性
通过分析识别判定不可容许风险，并采取一切可能的措施对不可容许风险进行全面控制，控制措施包括管理控制措施和技术控制措施。3.2
2系统性
从消费品的全生命周期系统制定产品质量安全风险的控制是至关重要的，包括消费品的设计、生产、包装、储运、使用、回收等全产业链的各个环节3.3
有效性
风险的控制可以通过风险控制的主体从多角度、多层面采取风险控制措施，以保证风险控制措施的实施对于降低风险是有效的。基于全面性和系统性风险控制措施的选择，降低风险并达到可容许范围。3.4持续性
可容许风险与经济水平、社会发展有直接关系，随着经济的发展和社会的进步，风险控制措施可进行持续性的改进。
4基本流程
消费品安全风险控制是消费品安全风险管控的重要环节，当风险评估结果显示消费品风险超出可容许范围时，需制定管理控制措施和技术控制措施，将消费品安全风险控制在可容许风险范围。消费品安全风险控制的基本流程见图1。2
5风险控制措施
5.1风险控制管理措施
5.1.1企业
管理控制
风险评估
不可容许风
险对应危害
风险评估
是否可容
许风险
技术控制
图。1消费品安全风险控制基本流程GB/T39013—2020
企业在消费品安全风险控制中发挥核心作用，对消费品全生命周期过程中的安全问题进行控制是十分必要的。
企业进行消费品风险控制措施的内容包括但不限于下列关键内容：严格原材料采购，优化工艺流程·加强产品出厂检验，可通过引进新技术、新工艺：以提升企业降低消费品安全风险的能力；
加强产品售后管理，避免售后工作不专业带来的产品安全风险，如避免热水器产品在售后安装过程中产品未接地造成人员伤亡。在产品销售后发现产品安全存在较大风险的，可通过开展产品召回等相关工作，并针对已生产但未出厂的产品开展风险识别、风险评估，采取风险控制措施：
通过相关标准、风险案例和风险管理等培训，持续对员工进行风险意识教育GB/T39013—2020
5.1.2监管机构
监管机构可通过政策支持、监督管理和行政处罚等措施开展消费品安全风险管控。监管机构进行消费品安全风险控制可考虑但不限于以下方面：政策支持包括从国家和区域层面制定或完善相关法律、法规、规章、制度和标准等；一监督管理包括区域整顿、行业整顿和企业约谈等：一行政处罚包括强制性召回和罚款等。5.1.3行业组织bzxZ.net
行业组织通过倡导行业自律、培训辅导和技术支持等措施管控消费品安全风险。行业组织进行消费品风险控制措施发挥但不限于以下作用：行业组织立足行业特点，发挥行业自治优势，组织制定行业的自我管理规则，并及时发布和修订；
通过现场培训、远程教育等方式，对行业成员进行风险控制规章、制度等文件的指导，提高企业消费品安全风险控制能力；
引导企业开展风险控制工作，并给予必要的技术支持，推动行业安全风险控制水平的整体提升。
5.1.4其他相关方
其他相关方积极开展消费品安全风险评价，关注消费品安全风险，合理引导消费，降低消费品安全风险。
其他相关方进行消费品风险控制措施包括但不限于以下作用一建议由第三方机构进行消费品安全风险评估，及时进行信息公开，通报消费品质量安全风险相关信息：；
一媒体可作为社会消费安全教育重要平台，普及消费品安全生产、消费知识，促进形成消费品安全文化的氛围；
消费者需增强消费品安全风险防范意识，认真阅读消费品风险警示和使用说明书，避免发生伤害，同时积极反馈消费品安全风险信息，提高维权意识。5.2风险控制技术措施
5.2.1本质安全
物理层面的研发设计、工艺流程、化学层面的原材料选取等方面控制消费品安全危害（源），从危害（源）上降低产品消费品安全风险。如改进产品设计方案，避免婴幼儿用品中存在锐利边缘、可吞食小部件等设计缺陷：选取安全环保材料替代有毒有害物质原材料等5.2.2防护措施
对于不能单纯依靠设计、工艺、原材料等实现消费品本质安全化的消费品，可考虑通过对风险区域采取加装防护装置等措施控制消费品安全风险，并对增加产品防护装置可能带来的风险进行评估，在评估其最终的风险可接受后，可加装产品防护装置。5.2.3风险信息传递
企业通过产品使用说明书、产品警示标识、视频音像材料等渠道向消费者传递风险信息。对儿童、4
GB/T39013—2020
老年人，孕妇和残障人士等弱势群体，可考虑其信息接受和认知能力，采取相应的风险提示信息。注：产品安全风险控制示例参见附录A6
文件管理
建立完善的消费品安全风险控制过程记录制度，并以书面或电子文件的形式保存，文件包括（但不限于)以下内容：
开展风险控制的消费品信息；
不可容许风险的类型、导致伤害的严重程度等；风险控制方案；
风险控制方案评审会议纪要、评审结论等；残余风险评估结果；
其他消费品安全风险控制相关文件HiiKaeeiKAca=
GB/T39013—2020
A.1概述
附录A
（资料性附录）
产品安全风险控制示例
电吹风是消费者日常生活中的必需品，如果其安全性能得不到有效保障，将可能直接影响消费者人身健康和财产安全。
电吹风风险评估
A.2.1消费者反馈
消费者反馈在不同发质（真发和假发）、不同形态（真发、卷发等）、不同状态（梳理平顺、头发蓬乱等）、不同情境（正常使用、错误使用等使用电吹风时出现吸绞情况，即同一批产品出现以上任意一种吸绞情况，均认为该产品存在吸绞头发的风险。A.2.2实物检测反馈
分别从线上及线下渠道购买不同批次的电吹风产品，兼顾大中小品牌及高中低价格，进行实物检测实验。经检测，发现电吹风吸绞头发的可能性为0.733。A.2.3可容许风险判定
结合消费者反馈、实物检测结果等，根据GB/T28803一2012的相关条款，综合判定电吹风吸绞头发风险为不可容许风险，并启动该产品的风险控制。A.3电吹风风险控制
A.3.1电吹风吸绞头发风险管理控制措施A.3.1.1
企业控制措施
A.3.1.1.1
绞人。
在设计阶段改进电吹风设计方案，在进气口位置增加格栅或类似保护装置，以防止头发被A.3.1.1.2
电吹风出厂前合格检测，应增加吸绞头发项目的测试。A.3.1.1.3已售电吹风一且存在吸绞头发风险，应进行主动召回，并对已生产但未出厂销售的电吹风进行安全性测试并采取相关改进措施。行业组织控制措施
A.3.1.2.1跟踪IEC60335-2-23动态，及时组织修订我国相关标准。组织相关专业技术人员，给予企业电吹风防吸绞头发相关的技术指导、技术攻关等的技术A.3.1.2.2
支持。
A.3.1.3监管机构控制措施
在国内标准中明确电吹风防吸绞头发装置的基本设计要求。A.3.1.3.1
约谈吸绞头发问题较多的电吹风产品生产企业。A.3.1.3.2
给予严重危害消费者安全且拒不整改的企业进行相应处罚。A.3.1.3.3
A.3.1.4其他相关方控制措施
A.3.1.4.1开展消费者电吹风安全使用教育，并发布相关消费警示GB/T39013-—2020
A.3.1.4.2
在购实电吹风时，应仔细察看说明书、合格证等；在使用过程中，严格遵守注意事项，用完以后要及时拔掉插头。
A.3.2电吹风吸绞头发风险技术控制措施A.3.2.1本质安全控制措施
A.3.2.1.1电吹风在产品设计阶段，应拉大风叶最前端到网罩中心的距离电吹风在产品设计阶段，确保风叶最前端到网罩最近端保持一定安全和风险缓冲距离。A.3.2.1.2
A.3.2.2产品防护控制措施
A.3.2.2.1增加防护罩截面和防护罩密度2增加及时断电保护功能，当出现吸绞头发情况时自动断电。A.3.2.2.2
A.3.2.3产品风险传递控制措施
A.3.2.3.1
A.3.2.3.2
A.3.2.3.3
A.3.2.3.4
使用说明应重点提示消费者电吹风存在吸绞头发的可能性，并标注避免办法。在电吹风明显位置张贴警示标识。提示消费者电吹风在不使用时应妥善保存，避免老人、孩子等弱势群体误操作。无行为能力人群在使用过程中，应有其他有能力使用者进行操作或指导。GB/T39013—2020
GB/T5296.1
GB/T15706—2012
参考文献
消费品使用说明第1部分：总则
机械安全设计通则风险评估与风险减小GB/T 19678.1—
GB/T20002.4—2015
GB/T25322
GB/T22760—2020
GB/T27921—2011
GB/T28803—2012
GB/T29289
GB/T30135
GB/T35248
IEC 60335-2-23
说明书的编制构成、内容和表示方法第1部分：通则和详细要求
标准中特定内容的起草
第4部分：标准中涉及安全的内容消费品安全标签
消费品安全风险评估导则
风险管理、风险评估技术
消费品安全风险管理导则
消费品安全设计通则
消费品质量安全风险信息描述规范消费品安全供应商指南
Household and similar electrical appliances—Safety-Part 2-23: Particular requirements forappliances for skinorhaircare5210
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