GB/T 39964-2021.Implementation guidance for energy management systems in paper industry.
1范围
GB/T 39964提供了造纸企业建立、实施、保持和改进其能源管理体系的系统性指导建议.包括管理职责、能源方针、策划、实施与运行、检查和管理评审等内容。
GB/T 39964适用于制浆造纸企业(以下简称“企业”)建立、实施、保持和持续改进能源管理体系。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的应用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB 17167用能单位能源计量器具配备和管理通则
GB/T 23331-2012能源管理体系要求
GB/T 29454制浆造纸企业能源计量器具配备和管理要求
GB/T 29456-2012 能源管理体系实施指南
GB 31825制浆造纸单位产品能源消耗限额
3术语和定义
GB/T 23331-2012界定的术语和定义适用于本文件。
4能源管理体 系要求
4.1 总要求
企业应按照GB/T 23331-2012 要求,参考GB/T 29456-2012.建立 、实施、保持和持续改进能源管理体系:
a)满足能源管理通用的和造纸行业适用的法律法规、标准和其他要求。
b)根据企业自身规模能力、管理需求等状况确定能源管理体系的边界和范围.应当充分考虑企业地理位置、生产组成、能源供给.能源利用.能源回收等。可考虑:
1)企业用能系统可包括纸浆主要生产系统、机制纸和纸板主要生产系统、有关辅助生产系统和附属生产系统等。部分造纸企业还包括能源加工转换.如煤炭到电力热力的加工转换等辅助生产过程。
2)企业能源消耗种类包括:一次能源(原煤、原油.天然气等),二次能源(燕汽、电力、汽油.柴油、余热余压等),耗能工质(水、压缩空气等)。

ICS27.010
中华人民共和国国家标准
GB/T39964—2021
造纸行业能源管理体系实施指南Implementation guidance for energy management systemsin paper industry
2021-03-09发布
国家市场监督管理总局
国家标准化管理委员会
2021-10-01实施
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规范性引用文件
术语和定义
能源管理体系要求
总要求
管理职责
4.2.1．最高管理者
管理者代表
能源方针
法律法舰及其他要求
能源评审
能源基准
能源绩效参数
能源片标、指标和能源管坦实施方案4.5
实施与运行
能力培训与意识
信息交流
运行控制
能源服务、产品、设备和能源的采购4.6检查
监视、测量与分析
合规性评价
能源管理体系的内部审核
不符合、纠正、纠正措施和预防猎施4.6.4
4.6,5记录控制
4.7管理评审*
附录A（资料性附录）
附录B（资料性附录）
参考文献
某造纸企业主要能源使用评中示例·某造纸企业能源评审示例
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GB/T 39964—2021
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本标准按照GB/T1.12009给出的规则起草。本标准由全国能源基础与件理标准化技术委员会（SAC/TC20)提出并口H。GB/T39964—2021
本标准起草位：中国标准化研究院、山东止向国际低碳科技有限公司、胜利油田森诺胜利1程有限公司、山东长润节能技术服务有限公司、山东金蔡伦纸业有限公司、荣成荣纸制品有限公司、山东亚华低碳科技石限公司、山东晨鸣纸业集团股份石限公司，广州博依特智能信息科技有限公司、中关村现代能源环境服务产业联盟。
本标准土要起草人：刘继辉、潘珂、干世岩、任香贵、张静波、干魔、李燕、慕晓燕、于磊、侯姗、恋玮、罗炼刚、蔡洋、杨柳、尹洪坤、石磊、曹磊、徐岩岩、庞松梅、石林、田延军、邹云飞、孙永军、工凤军、靳明利、陈先强、李新英、陈东峰、陈青、张晓燕、张超、马义博、李继庚、李清举、郭钉振rrKaeerkAca-
GB/T39964—2021
造纸行业是我国能源资源消耗和污染物排放重安行业之一，是工业领域节能减排的重点和难点，由于人员能力建设，应用方法，能源件理经验利节能意识等方面存在不足，人部分造纸企业的能源伴理月标、制度和措施之间尚末形成一个有机整体，缺乏全面系统地策划、实施、检查、收进全过程管理控制：本标准采用过程方法和系统普理方法，运用策划一实施一检查一改进（PDCA）的基本模式，依据GB/T23331一2012和GB/T294562012，根据造纸行业特点制定。道过分析造纸行业能源管理、能源使用及能源消耗现状，结合我国造纸行业能源管理经验和成果编制本标准，用丁指导造纸企业建立、实施、保持和持续改进能源管理体系，实现能源标，达到规范造纸企业能源管理行为、降低能源消耗，提高能源利用效率、促进我国造纸行业可持续健康发展的日的能源管理体系是企业管理体系的一部分·建立和保持能源管理体系以企业现有实际运行的管理体系为基础并进行充分融合，企业参照木标准单独建立能源管理体系，与其他管理体系（如质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、测量管理体系等相结合，保证企业管理体系整体协调和统一，v
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1范围
造纸行业能源管理体系实施指南GB/T39964—2021
本标准提供了造纸企业建立、实施、保持和改进其能源管理体系的系统性指导建议，包括管理职责、能源方针、策划、实施与运行、检和管理评审等内容。本标准适用于制浆造纸企业（以下简称“企业”）建立、实施、保持和持续改进能源管理体系。2规范性引用文件
下列文件对」本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的应用文件，仪注日期的版本适用」本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本义件，GB17167用能单能源计量器具配备利管理通则:B/T23331—2012能源管理休系要求GB/工29151制浆造纸企业能源计量器具配备和普理要求GB/T294562012能源管理体系实施指南GB31825制浆造纸单位产品能源消耗限额3术语和定义
GB/123331—2012界定的术语和定义适用」本文件。4能源管理体系要求
4.1总要求
企业应按照GB/T23331—2012要求，参号GB/T29456—2012，建立，实施，保持利持续改进能源管理休系：
a）满是能源管理通用的和造纸行业适用的法律法规、标和其他发求。6）根据企业自身规模，能力，管理需求等状况确定能源管理体系的逆界利范围，应当充分号虑企业地理位置、生产组成、能源供给、能源利用、能源回收等。可考虑：1）企业用能系统可包括纸浆主要生产系统、机制纸和级板主要生产系统、有关辅助生产系统和附属牛产系统等，部分造纸企业还包括能源加工转换，如煤炭到电力热力的加工转换等辅助生产过程。
2）企业能源消耗种类包括：次能源（原煤、原汕、人然气等），一次能源（蒸汽电力、汽汕、柴油、余热余压等),耗能工质(水、压缩牢气等)。3）企业能源管理体系边界和范围经确定，在此边界利范围内影响能源供给和利用的所有过程和活动均应当纳人能源管埋体系，包括外包过程c）企业建立实施能源管理体系，应当充分运用现代管理思想和工具，以建立能源管理体制机制方式方法和标准规范为核心，在此过程中，不断提高全员节能意识，不断改进能源理体系，构建起遵法负标机制、全过程管埋控制机制、节能技术进步机制和节能文化促进机制。1
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GB/T39964—2021
4.2管理职责
4.2.1最高管理者
最高管埋者是指在最高层指挥和控制企业的一个人或一组人.既可以是企业的主事长、总经埋或领导层的成员，也可以足领导团队，最高管理者的承诺和持续支持是能源管理体系建立、实施、保持和持续改进的关键，为能源管理体系的建立、实施、保持和持续改过发挥决策、指挥、协调和激励作用，并提供必要费的资源：最高告理者承诺置形成文件并确保被企员获知。最高管理者职责除满足GB/T23331-2012中4.2.1的基本要求外，宜采取下列措施保证其职责的实现：a）
在确定能源绩效参数基础上，确定能源月标、能源指标体系，并实施节能片标责在制：b）确定能源管埋休制.任命管理者代表和批准组建能源管理团队，明确其职责、权限和相互关系：确保配备与建立，实施，保持并持续改进能源管理体系相适宜的资源，包括人力资源、专业技c
能、技术和财务资源等.对能源管理做出成绩的集体或个人给予表影奖励；按照计划的时问问隔对能源管理体系的适宜性、充分性和有效性实施管理评市；d)
在企业经营发展规划计划中统等安排能源管理和能源管理日标，措施；通过提高员1节能意识.把节能融入现有企业文化中.并通过能源管理体系持续改进，使节能0
成为全体员「习惯，逐步构建企业节能文化。4.2.2管理者代表
最高理者宜行命具有节能专业知识、管理经验和技术能力的高层管理人员扣件理者代表。管理者代表职责除满足（:H/T233312012中4.2.2的基本求外：定采取下列措施保证H职责的实现：组建能源管理团队，任命或定要职能管理部门和用能单元能源管理的专职或兼职人员·规a
定其职责，并界定上述部门和人员的相互关系，b）
组织实施节能目标责任制，对各层级节能自标完成情况进行考核，奖惩：组织有关部门和人员制定GB/T233312012规定的和能源管理需要的有关文件，组织实施并不断改进，建立能源管理机制和方式方法；定期组织对企业能源利用状况进行分析分析能源月标指标的完成情说，分析存在的间题，针对发现及可能出现的问题，采最纠止和预防措施开分析其有效性，必要时制定能源管理实施方案并审其有效性：
负责与能源管理有关的外部联系，如织编制并问政府有关部门报送能源利用状况报告，组接受政府监督管理和节能监察，邀请第二方机构开展能源审计、能源检测、能源管理体系认证等：
对为完成某项工作而设立的阶段或临时性组织单元，应当明确其能源管理的职责利工作口标，并充分考虑其「作职责和程序与现有1作职责和程序的衔接，如为完成某项节能项月或月标而成的评串组等，对外包过程，应当明确供需双方在能源管理方面的职责和权限：g）定期向最高管理者汇报能源管理绩效，并提出进步改进能源管理体系的建议和资源需求。4.3能源方针
企业制定、实施能源方针时，宜采取由能源管理负责人或能源管理职能部门在充分调研的基础上。结合有关法律法规和政策，以及行业发展的趋势、能源管理和节能技术的发展现状提出，由晟高普理者红织确定
企业能源方针除考虑GB/T233312012中4.3界宗的内容外·还应当体现造纸行业具有循环经济特色，坚持清洁生产，规范运行，节能挖潜、持续发展的指导原则，遵循能源梯级利用，余热余压回收和资源化利用原则。
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4.4策划
4.4.1总则
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4.4.1.1策划是能源管理体系建立利保持的关键环节。企业通过初始能源评审，收集相关资料和能源消耗相关数据（包括法律法规和其他要求），在此基础上识别并研定能源使用及十要能源使用·参照GB/T36713确定能源绩效参数和能源基准，制定能源日标、指标及能源理实施方案，制订、应用和保持运行控制准则，形成制度化及信息化文件，以达到持续改进能源绩效的日的。策划过程所使用的1具和方法可依据GB/T294562012中4.4.1图1开展，其工作内容可参照GB/T294562012中附求A开展，但不仅限于附录A中所使用的工具和方法。4.4.1.2策划不仪包括与能源利用相关过程的评审，还包括对能源采购、检验、储存及外售，余热余压利用能源成本管理，信息交流，人力资源管理以及节能项日理等其他影响能源绩效的活动进行评审。4.4.1.3策划的输入信息包括值不局限于以下内容：适用的法律法规及其他要求；
对能源绩效有影响的活动信息，如组织机构及管理职能、管理现状，产品结构，厂区的平面布置b）
和牛产工艺、设备运行状态、主要耗能参数、气象条件等；获取的基他相美信息，如先进节能技术或方法、上级主管部门的要求、行业对标的结果、造纸行，业发展状况、能源综合利用趋势等。4.4.1.4
策划的输出包括：
能源评市结果，至少包括能源使用、主要能源使用及其相关变量能源绩效现状、未来能源使用a
和消耗的变化、能源绩效改进机会等：b)
能源绩效参数、能源基准；
能源目标和能源指标；
法律法规及其他要求的识别和落实情况.至少包括迈用的法律法规及其他要求清单、合规性评d)
价结果等：
与主妥能源使用相关的运行和维护活动，如操作规范设计、采购、储存、设备运行、生产组织。销售等方面的管理和监视测需求：能源管理实施方案.
4.4.2法律法规及其他要求
4.4.2.1法律法规及共他要求的瘦集获最、识别评价、贯彻落实和定期评牢的工作程序可按照GB/T29456—2012中4.4.2的规定执行4.4.2.2企业应当同时收集获取过用的以及与造纸行业相关节能法律法规、标准及其他要求.落实“节约能源法工业节能管理办法》等法律法规，执行GB31825等强制性标准的要求及“产业结构调整指导日录高耗能落后机电设备（产品）淘汰日录》、国家有美造纸产业发展政策等规范性文件的要求，宜采用GB/T18916.5、GB/T25927、GB/T 27707等推荐性标准。4.4.3能源评审
4.4.3.1总则
能源评审为企业策划和持续改进能源管理体系提供基本信息、莫定基础。能源评审包括企业牛产主要用能系统、辅用能系统和附属用能系统的评审；组织机构、职权划分以及能源管理状况的评市；识别并确定能源绩效改进机会。能源评审的对象包括与企业能源效率和能源成本相关的所有人员、设施和活动，
企业应当将能源评市的对象、内容和方法等要求形成文件。文件空少应当包括：能源评市的范匝利内容，最高管坦者和能源管理者代表及节能部门、H他相关部门的职责，采用的方法、！.具·主要能源使3
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GB/T39964—2021
用的确定准则、能源绩效收进机会、能源评审的输出，再次能源评审的要求等。以上要求可以体现在一个文件单，也可以包含在多个文件中。4.4.3.2评审的输入
能源评市的输人可包括：
识别当前的能源种类和来源，
评价过去和现在能源使用情况和能源消耗水平，可包括：1）厂区布置与设计的合理性：
2）工艺与流程的合理性；
主要1序能耗能源利用效率：
耗能设备的运行参数、耗能设备效率：主要能源或耗能工质（包括原煤、电力、蒸汽、白来水等）的消耗及能效；能源或耗能工压的流向和传输中的损耗：放散的可燃物、余热，余压：
设备采购与配备、改造：
9）光先进适用的节能技术和最佳能实践等设施、设备、系统、过程及1作人员状况.能源绩效现况，生产负荷、蒸汽质量、土要耗能参数等相关变量，运行值班方式，操作人员要求，调度规程、设备设施维护保养策略及实施情况等静态因素
d）能源管理现状（能源管理的职能、体制、制度等）。c）和关法行法规及其他要求
能源评审的输人应当充分参考或应用政府及有笑部门能源利用状况报告审核，节能监察能源审计的结果及第三方机构节能诊断或认证审核评价的结果等4.4.3.3能源评审的重点内容
能源评审重点的选择、是否分层级开展能源评常及评审流程的确定应当充分考虑企业的内、外部环境和可投人的资源来确定。企业开展能源评审的步骤和内容除参照GB/T294562012中4.4.3执行外，还成当考虑以下内容，
a）能源使用识别涉及的过程单元如下1）废纸制浆土要生产系统包括：各料、除尘、废纸碎解、净化、筛选、脱墨、漂白、浓缩、热分散辅料制备打浆等用能过程。商品浆的造纸企业主要生产系统包括：备料，除尘，化学法制浆或机械法制浆（如蒸煮、预处理、磨浆）、洗涤、净化、筛洗、漂白、浓箱、辅料制备、黑液提取、碱回收系统、中段废水处理等用能过程，还包括浆板抄造和直接为浆板机配备的真空系统、压缩空气系统、热风燥系统、通风系统、延汽和冷凝水回收系统、白水国收系统、供水系统，液压系统利润清系统等用能过程（单元机制纸和纸板主岁牛产系统包括打浆（使用商品木浆企业）、配浆、调成、浆、流送、成型2)
压榨、干燥、表面施胶、整饰、卷纸、复卷、切纸、选红、包装等用能过程（单元），以及直接为造纸生产系统配备的辅料制备、涂料制备、真空、儿缩空、热风干爆、纸机通风、干湿损纸回收处理、纸机通汽和冷凝水回收、白水回收、纸机供水和高压供水、纸机液压系统和润滑系统等用能过程（单元）
3）辅助生产系统包括动力、机电、机修、供水、供气、采暖、制冷和厂内原料场地、成品仓库及安企，环保装置等用能过程（单元）附属生产系统包括办公室、操作室、中控室等用能单儿在对各个单元过程进行界定的基础上，在识别能源使用时可考虑以下方面：b
1）主要耗能过程（单元)及能效指标的监测，如蒸汽热利用效率等：4
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2）高效设备的采用情况，负荷变化的应对措施的合理性、合规性等；GB/T39964—2021
3）工艺运行参数控制的合理性，如打浆工段浆料浓度、打浆没备电流和电压、浆料通过量、打浆度和湿币等；
运行效率和设计值的比较：
）输，变，配电系统的件能参数和运行效率：制浆设备的能源单耗：
能源摄失，如蒸汽输送管道的保温问题：8
能量回收利用，如余热余能回收及能源资源的画收再利用等：提高能源绩效的潜力，如识别与应用已有先进节能技术的情况；10）能源的浪费，如跑冒滴灌问题；11）其他方面等。
能源使用的识别应当尽可能细化至具体的用能设备·并分析到具体的参数控制指标，企业成当对识则出的能源他用进行评价：并建立，更新，识别评价主要能源使用的准则要求及测算方法。评价时，宜主要考虑以下方面：1）合规性，未满足法律法规要求时，通常应当评价为主要能源使用：2）能源使用对能源管理绩效影响的规模及程度，如主要指标完成情况或者某种能源单耗高于规定值时；
发生的频率及持续时问；
能耗相对用量，如消耗量大于规定比例时；差距、机会，如产品单尾与同类，可比的先进指标有较人差距或波新较大时，能源使用的控制水平存在较大差距时等：
当前市点关注的能源问题，如纳人经济贡任制考核的能源消耗等：能源应急管理，应急计划的制订，测试并评审；7
8）经济、技术及现行管理状况：9）共他方而，如对环境的影响程度等。企业可恨据自身实际，在技术上可行以及产品实现过程质量风险可控的原则下，识别、管理利优化主要能源使用。优化主要能源使用的运行控制准则时应当充分验证H对产品实现过程质量特性的影响，当统计数据证明其优化对产品质量风险的影响可控时方可实际应用，如对丁识别评价的要能源使用可采用试点的原则，将某部门的桌能源使用识别为主要能源使用，但也可以将相同戒相似的能源使用在其他部门不识别为主要能源使用，从而避免使用完全平等的原则控制主要能源使用带来的风险当运行条件及内、外部环境发生变化时，应当进行能源使用及相关信息的再识别和评价。如能f)
源消耗结构的变化、法律法规和产业政策的变化、重大节能技术的应用等企业用能设备管理状况。包括设备负荷管理，设备故障状态、设备的维修和设各运行状态管理、排产达不到经济批量（设备、设施低负荷运转）的经济运行规定和执行情况等。能源成本分析。包括能源使用品种的成木分析，能源消耗总成本、各类能源成本占企业总成本h)
和加T成本的比例主要生产工序（过程单元)占生产总成本和加工成本比例等，还包括能源计量、检测及结算方式
主要能源使用评审示例参见附录A，能源评审示例参见附录B.4.4.3.4方法与工具
企业根据白身实际情况，针对不向的评内容选择、确定、开发能源评审方法和工其。企业应当对能源评中的方法和确定主安能源使用的准则进行评中以确保其适用性和有效性，必安时近行调整能源使用的识别可包括耗能的设施，设备、系统、过程或工作人员。当设施、设备难以确定清晰的边界时，对于能源使用的识别和评价一般不要求按设施，设备、系统或过程进行明确地分类，但识别时应当5
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识别其使用的能源。识别能源使用时，可根据实际情况对设各设施一组或一系列加以识别，也可将成组或成套的设施于以分解，对于耗能的设施设备，系统或过程较多的企业，可有条件地按部门进行分类，如各个部门的照明灯具集中识别为一个能源使用，各个部门的独立运转的风机识别为一个能源使用常用能源评审方法：能源利用状况分析、现场调查、性能试验、效率测试、节能检测、能源需求分析利负荷分析、能效对标、能量平衡、能源审计、清洁生产审核、专家诊断等。带用能源评牢1具：流程图、能流图、能源网络图、浆水平衡图、调查表等。能源评审的输出
能源评中的输山结果应当包括，a）主要能源使用：
影响主要能源使用的人员：
影响能源绩效的相关变量，静态因素，例如生产产品和热力质量等相关变量，班次和调度规和等静态因素：
能源基准及能源绩效参数：
能源绩效改进机会，包括能源结构调整、管理的改进和节能技术进步e
能源评审输出以能源管埋和节能技术的改进为重点。能源评审输出宜形成能源评审报告。专业，局部的能源评审输出可结合企业的管理实际，以多种形式输出·如节能顶日清单、节能管理规定、能源管理计划，合同能源臂理项日等
4.4.4能源基准
4.4.4.1总则
能源基准实质上是在选定的基准期内，被赋值的能源绩效参数，能源基准应当在识别和确定能源绩效参数后，予以建支并使用。企业在确定能源基准时，应当考虑一个用能周的典型能源使用情况比如生产经营的淡旺季，采暖季与非采暖季等，企业应当对建立的能源基准形成文件，并定期评牢和更新。对能源基准包含的范围、基准期确定、基准值确定、能源基准的表达、能源基准的下发传递、能源基准的调整等应当在文件中子以规定。企业通过与能源基准的对比分析及结合内外部环境变化，及时变更控制方法和「具，达到收进能源绩效的日的，4.4.4.2能源基准的建立
能源基应当与确立的能源绩效参数（见4，4.5）相一致：在企业内部各管理层面和主要能源使用革元均可建立基准值。企业应当根据门身情况和管理需求选择适用的能源绩效参数建立能源基准。企业在建立能源基准应当综合考虑以下方面：根据能源评审确定的与主要能源使用相关的设施、设备，系统、过程的能源绩效现状，并号虑与a)
企业生产实际情况相适宜的时问问隔，建立能源基准，如年度各牛产部门能源消耗量，产品产量、单位产品各能源种奖消耗量及单位产品综合能耗.热电站供电标爆耗、供热标爆耗，综合热效率、热电站转换损失量等；
b）在确定能源基准时应当与能源绩效参数确定的边界条件、统计范围和统计方法一致：）在对能源消尾和能源效率相关数据统计的基础上，选取某一统计期内的数据，经分析对比确定其基准，所选择的统计期应当生产运行正常，能源统计数铅齐全，真实可靠：能够反映其能源绩效水平；
选择的基准应当与能源消耗、能源利用效率的计量和统计系统相匹配；d)
应当考虑相美影响因素对能源基准的影响,包括经营规模、设备规模的差异以及由于经济规e
而造成的效率差异，产品特性以及生产流程的差异.原材料、燃料条件等外部条件的变化，地域和气候的差异等；
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