DL/T 1901-2018
基本信息
标准号： DL/T 1901-2018
中文名称：水电站大坝运行安全应急预案编制导则
标准类别：电力行业标准(DL)
标准状态：现行
出版语种：简体中文
下载格式：.zip .pdf
下载大小：2645712
标准分类号
关联标准
出版信息
相关单位信息
标准简介
DL/T 1901-2018.Guide of dam safety emergency response planning for hydropower stations in operation.
1范围
DL/T 1901规定了水电站大坝运行安全应急预案(以下简称预案)的编制程序、主要内容等方面的要求。
DL/T 1901适用于大、中型水电站大坝运行安全应急预案编制。
2规范性引用文件
下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文伴，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本标准。
GB/T 29639生产经营单位生产 安全事故应急预案编制导则
DLT 5360水电水利工程溃坝洪水模拟技术规程
3术语和定义
GB/T 29639界定的以及下列术语和定义适用于本标准。
3.1大坝large dam
广义上包括横跨河床和水库周围垭口的所有永久性挡水建筑物、泄水消能建筑物、输水和过船建筑物的挡水结构，以及上述建筑物与结构的地基、近坝库岸、枢纽区边坡和附属设施
3.2大坝安全突发事件dam safety emergency
突然发生的造成或者可能造成大坝及上下游人民群众生命、财产安全、经济损失和严重环境危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。
3.3溃坝dam break
大坝坝体、坝基或坝定发生破坏，造成库水突然、快速和无控制下泄的情况。
3.4漫坝overtopping
大坝发生坝前水位超过挡水高程，造成库水漫过大坝项部下泄的情况。
1范围
DL/T 1901规定了水电站大坝运行安全应急预案(以下简称预案)的编制程序、主要内容等方面的要求。
DL/T 1901适用于大、中型水电站大坝运行安全应急预案编制。
2规范性引用文件
下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文伴，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本标准。
GB/T 29639生产经营单位生产 安全事故应急预案编制导则
DLT 5360水电水利工程溃坝洪水模拟技术规程
3术语和定义
GB/T 29639界定的以及下列术语和定义适用于本标准。
3.1大坝large dam
广义上包括横跨河床和水库周围垭口的所有永久性挡水建筑物、泄水消能建筑物、输水和过船建筑物的挡水结构，以及上述建筑物与结构的地基、近坝库岸、枢纽区边坡和附属设施
3.2大坝安全突发事件dam safety emergency
突然发生的造成或者可能造成大坝及上下游人民群众生命、财产安全、经济损失和严重环境危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。
3.3溃坝dam break
大坝坝体、坝基或坝定发生破坏，造成库水突然、快速和无控制下泄的情况。
3.4漫坝overtopping
大坝发生坝前水位超过挡水高程，造成库水漫过大坝项部下泄的情况。
标准图片预览
标准内容
ICS27.140
备案号：68994-2019
中华人民共和国电力行业标准
DL/T1901—2018
水电站大坝运行安全应急预案编制导则Guide of dam safety emergency response planningforhydropowerstations in operation2018-12-25发布
国家能源局
2019-05-01实施
规范性引用文件
术语和定义
预案编制程序
成立预案编制工作组
资料收集
风险评估
应急能力评估
编制预案…
推演论证
预案评审与备案
预案主要内容和要求
预案靡页
预案编制说明
大坝简况。
突发事件分类分级·
应急组织机构及职责
监测、预警和报告
应急响应
后期处置：
应急保障
预案管理
附录A（规范性附录）
附录B（规范性附录）
附录C（资料性附录）
附录D（资料性附录）
附录E（资料性附录）
附录F（资料性附录）
附录G（资料性附录）
附录H（资料性附录）
水电站大坝运行安全应急预案格式水电站大坝运行安全应急预案扇页格式大坝突发事件分级示例…
预警信息示例…
突发事件报告单示例
混凝土坝常见突发事件险情处置措施示例土石坝常见突发事件险情处置措施示例工程基本情况
DL/T1901—2018
DL/T1901—2018此内容来自标准下载网
本标准依据GB/T1.1一2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。本标准由中国电力企业联合会提出。本标准由电力行业大坝安全监测标准化技术委员会（DL/TC32）归口。本标准起草单位：国家能源局大坝安全监察中心、中国长江三峡集团有限公司、国家能源局云南监管办公室、雅著江流域水电开发有限公司、华能澜沧江水电股份有限公司、国网新源水电有限公司新安江水力发电厂、嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司。本标准主要起草人：张秀丽、池建军、胡斌、张向明、冯永祥、王烈恩、赵新华、沈静、王小清、装金勇、张晓松、李黎、沈海尧、谭潭庆军、周小军、范承存。本标准为首次发布。
本标准在执行过程中的意见或建议反馈至中国电力企业联合会标准化管理中心（北京市白广路二条一号，100761）。
1范围
水电站大坝运行安全应急预案编制导则DL/T1901—2018
本标准规定了水电站大坝运行安全应急预案（以下简称预案）的编制程序、主要内容等方面的要求。
本标准适用于大、中型水电站大坝运行安全应急预案编制。2规范性引用文件
下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文/其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T29639
DL/T5360
3术语和定义
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则水电水利工程溃坝洪水模拟技术规程万
GB/T29639男定的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1
大坝largedam
广义上包括横跨河床和水库周围垭口的所有永久性挡水建筑物、泄水消能建筑物、输水和过船建筑物的挡水结构，
以及上述建筑物与结构的地基、近坝库岸、枢纽区边坡和附属设施大坝安全突发件
dam safety emergency
突然发生的造成或青可能造成大坝及上下游人民群众生命、财产安全、经济损失和严重环境危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。3.3
溃坝dambreak
大坝坝体、坝基或坝肩发生破坏，造成库水突然、快速和无控制下的情况3.4
漫坝overtopping
大项发生坝前水位超过挡水高程，造成库水漫过大项项部下泄的情况。3.5
重大结构损坏seriousstrueturaldamage严重影响到大坝设计挡水功能、泄水功能的正常运用的结构损坏。3.6
非正常泄水dischargebeyond design criteria超过对应工况的设计下泄流量的泄水。3.7
最高设防水位maximumdefencewaterlevel大坝在正常运用、设计洪水和校核洪水三种工况对应库水位中的最大值。1
DL/T1901—2018
4总则
4.1预案应以人为本、预防为主、分级负责、动态管理。4.2预案应在开展大坝安全风险和应急能力评估的基础上编制，以大坝安全突发事件（以下简称突发事件）可能产生的后果进行事件分级。4.3预案应与综合应急预案和相关现场处置方案相配套，并与地方人民政府的相关预案相衔接。4.4
预案应包括突发事件分类分级、应急组织机构及职责、突发事件的监测、突发事件的预警和报告、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理等内容。5预案编制程序
成立预案编制工作组
编制单位应成立以主要负责人为组长，相关部门人员参加的预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制订工作计划，组织开展预案编制工作，5.2资料收集
预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准，以及国内外大坝运行事故资料、大坝的历史事故与隐患、地质气象水文资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。5.3风险评估
风险评估的主要内容如下：
a）在危险源辨识、事故隐患排查的基础上，分析大坝运行安全存在的危险因素，确定可能发生的突发事件。
b）：根据各种可能发生的突发事件的特性，分析对大坝运行安全可能的影响和相应后果的严重程度，确定突发事件级别。
5.4应急能力评估
在风险评估的基础上：评估电力企业应对突发事件现有的预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等应急能力，根据评估结果完善应急保障措施。5.5编制预案
依据风险评估及应急能力评估结果，结合电力企业实际情况，组织编制预案。预案应简洁、实用、便于操作，基本要素应齐全，附件信息应准确。目录编制参考附录A。5.6推演论证
可采取桌面推演的形式，模拟突发事件应对过程，根据推演结果完善预案。5.7预案评审与备案
预案编制完成后，应按规定组织评审。评审时可根据实际情况邀请与预案相互衔接的地方人民政府及相关单位代表参加。通过评审的预案由电力企业主要负责人签署发布，并按规定备案。6预案主要内容和要求
6.1预案扇页
页应包括大坝名称、所在位置，以及预案的编制（修订）单位、版本号、批准人和日期、备案2
单位。靡页格式见附录B。
6.2预案编制说明
DL/T1901—2018
预案编制说明包括预案的编制目的、适用范围、编制原则，预案编制依据的法律法规、技术标准，版本受控、修订情况，以及编制（修订）单位与主要编制人员。6.3大坝简况
简述工程的地理位置及规模、大坝特点和主要特征参数，6.4突发事件分类分级
6.4.1突发事件类别
可能导致溃坝、漫坝、影响大坝正常运行、非正常泄水等后果的突发事件主要分为以下类别：洪水、台风、暴雨、凌汛、地震、地质灾害：a
b）上游溃坝或上游水电站非正常泄水；水库大体积漂浮物或失控船舶撞击大坝或堵塞泄洪设施：d）大坝结构或坝基、坝肩的缺陷、隐患突然恶化：泄洪设施和相关设备不能正常运用：e)
水库调度不当和水电站运行、维护及检修不当；f
g）战争、恐怖袭击、人为破坏事件：h）其他突发事件。
突发事件风险分析
结合水电站大坝实际情况，对上述突发事件进行具体的风险评估和筛选，明确可能发生的突发事件，根据突发事件的特性，分析对大坝运行安全的影响和后果严重程度。有突发事件风险分析专题报告的，预案摘录要点，具体报告作为预案的支撑性文件。按DLT5360的规定，分析计算可能的溃坝洪水流量，根据需要给出洪水演进过程和下游洪水滤没范围图
6.4.3突发事件分级
突发事件应根据其可能后果的严重程度、险情大小及可控性等因素，分为级（特别重大）、Ⅱ级（重天）、Ⅲ级（较大）和IV级（一般）四级，示例参考附录C。具体分级标准如下：
出现特别重大险情，大坝极大可能溃坝，或即将溃坝，或正在溃坝，或已经溃坝，或非正常泄a)
水可能造成特别重大社会、环境等影响，险情不可控的事件，定为级突发事件出现重大险情，大坝可能或已经漫坝但不会溃坝，或非正常泄水可能造成重大社会、环境等影b
响，险情难以控制的事件，定为Ⅱ级突发事件。出现较大险情，严重影响大坝正常运行，或非正常泄水可能造成较大社会、环境等影响，险情基本可控的事件，定为ⅢI级突发事件。d）出现一般险情，影响大坝正常运行，或非正常泄水可能造成一般社会、环境等影响，险情可控的事件，定为IV级突发事件。
6.5应急组织机构及职责
6.5.1明确应急组织常设机构、应急指挥机构和应急工作组。常设机构的设置与综合应急预案一致。3
DL/T1901—2018
组织机构可用结构图的形式表示。6.5.2明确应急指挥机构的职责。应急指挥机构的主要工作包括预警及信息报告，指挥预案实施，发布预案启动、人员撤离、应急结束等指令，综合协调，调动应急抢险与救援队伍、设备与物资等。6.5.3明确各应急工作组的职责。应急工作组的主要工作包括水库调度和电力调度、闸门操作，现场抢修、险情排除、被困人员救援和人员转移，技术会商、监测和巡查，物资和装备保障、电力保障、通信保障、交通保障、经费保障等。监测、预警和报告
6.6.1监测
a）明确突发事件分类监测的要求和方法，明确收集各类突发事件相关信息的要求及相关责在任人。b）明确突发事件监测结果、信息处理的程序、分析和研判的要求。6.6.2预警
a）预警分级：预警级别应与突发事件级别对应，预警分级划分为四级，分别用红色（级）、橙色（II级）、黄色（IⅢ级）和蓝色（IV级）表示。预警信息：预警信息包括突发事件情况、预警级别、起始时间、可能后果和影响范围、警示事b）
项、将采取的措施和预警发布机构等。预警信息示例参考附录D预警发布：
1）预警信息应明确由应急指挥机构发布、调整和解除。2）明确电力企业内部预警信息发布的条件、时间、程序、方式和范围。预警信息特别是人员撤离转移信号应事先约定，并在电力企业内部公布。3）明确电力企业外部相关工作。电力企业应向有管辖权的地方人民政府报告相关情况，按预警级别的响应要求通报上下游相关单位，配合地方人民政府向下游影响区域和向库区湾没区域的预警等相关工作。
d）预警行动：除发布预警信息外，预警行动还应明确以下内容（不限于）：1）应急值班的要求。
2）相关部及单位的应急准备要求。3）应急响应启动前的应对程序和措施。4）及时进行跟踪分析、评估，预测突发事件可能引发的后果、影响范围和强度，判断是否启动应急响应。
e预警调整与解除：
1）明确预警信息调整和解除的条件、时间、程序、方式和范围。2）预警级别应根据突发事件级别的调整而相应调整并重新发布。当判断不可能发生严重后果或者险情已经解除时，应及时宣布解除警报，终止预警。6.6.3信息报告
信息报告主要包括：
a）信息接收与通报：明确24h应急值守电话、信息接收责任人和通报程序及责任人。b）信息上报：明确各级突发事件发生后向上级主管部门、上级单位报告信息的内容、时限、流程和责任人。级一V级突发事件应报告上级主管单位，I级，Ⅱ级突发事件同时应报告地方人民政府。报告的内容应包括时间、地点、事件及可能后果、报告人、联系方式等，示例参考附录E。c）信息传递：明确突发事件发生后向上下游相关单位传递信息的方法、程序和责任人。4
6.7应急响应
6.7.1响应分级
DL/T1901—2018
根据突发事件分级，结合电力企业控制事态和应急处置能力明确响应分级。响应级别分为I级、II级、Ⅲ级、IV级，响应等级宜与预警级别对应。响应程序
a）响应程序编制一般应遵循以下原则：1）应急响应由对应等级实发事件的应急指挥机构宣布启动和结束。2）当突发事件级别为Ⅲ级和IV级时：电力企业为应急指挥机构：当突发事件级别为I级和ⅡI级，或超出企业自身应急能力时，应急指挥权移交地方人民政府。3）突发事件级别变化时，指挥权限相应变化。b）针对不同级别的响位程序，主要明确下列内容，并附以流程图：1）响应启动明确响应启动的条件、程序、发布责任单位（责任人）、发布方式。主要包括应急指挥，召开应急会议，组建现场指挥部，组建工作组，突发事件2）响应行动
的监测分析和预报，进行应急资源调配，各有关部门开展应念行动，个信息报告，与社会
联动的要习
3）响应调
6.7.3应急处置
明确响应级别调整的条件和方式。a)
美别、
不同响应级别的突发事件的应急处置工作的原则。明确不周
b）明确不同突发事件发生后现场人员应采取的抢险、救治、控制事态发展等应急处置的具体要求。混液项应急处置措施示
参考附录F，土石坝应急处置措施示例参考附录G。明确与其他应急预案或现场处置方案的关系。d)
明确根据美发件和响应级别的调整及时改变处置策略的要求。6.7.4应急结束
程序、发布责任单位（责任人）、发布方式。明确应急响应结束的多件、
6.8后期处置
后期处置包括调查与评估恢复重建、应急物资补充、预案修改与完善、善后赔偿等内容，主要明确下述内容（不限于）：
a）生产恢复的原则和内容：
b）负责善后赔偿的责任部门：
c）突发事件调查的原则、内容和方法：d）对预案及本次应急工作的总结、评价和改进。6.9应急保障
6.9.1队伍保障
明确突发事件应急抢险与救援队伍的规模、任务、所需配备的设备。明确应急抢险与救援队伍责任人的姓名、部门、专业、联系方式b)
DL/T1901—2018
c）明确附近社会救援资源、兼职应急队伍的类型、组成、联系方式6.9.2物资和装备保障
a）明确应急处置所需的主要物资、装备、工器具的种类、数量、存放地点，以及交通运送方式。b）明确负责应急抢险与教援物资、装备储备的责任部门、责任人、联系方式。明确附近社会可利用应急物资、装备的供应单位（协作单位）、物资种类、数量和交通运送方c
式、运达时间、联系方式。
6.9.3电力保障
明确电力供应的应急方案，应急电源位置、操作方式、运输方式和路线，以及责任部门、责任a
人、联系方式
明确影响大坝安全区域采取的照明措施，保障闸门操作和其他应急设备运行的其他措施，断电b)
期间的特别程序，包括电力驱动设备的人工操作等。6.9.4通信保障
明确与应急相关的政府部门、上级应急指挥机构、电力企业内外主要应急队伍等机构的通信渠ay
道和手段，特殊情况下（如节假日、夜间）或极端条件下保证通信畅通的措施，以及责任部门、责任人、联系方式。
明确紧急情况下水情、险情信息的应急传送方式。b
明确大坝附近是否有应急通信系统，包括位置、路线、使用指南。c）
6.9.5交通保障
明确应急期间坝区内、外交通及人员疏散路线，主要道路或疏散路线中断的备用路线，以及责任部门、责任人、联系方式。
6.9.6经费保障
明确应急经费筹措方式、应急专项经费的来源和管理，在应急状态下确保经费及时到位的保障措施，以及责任部门、责任人、联系方式。6.9.7其他保障
明确治安保障、医疗卫生保障、后勤保障等其他保障的具体措施，以及各类保障的责任部门、责任人、联系方式。
6.10预案管理
6.10.1预案宣传与培训
明确开展预案宣传和培训的计划、方式和要求。6.10.2预案演练
明确预案演练的方案和计划，包括演练的范围、方式、内容、周期要求、组织实施部门。6.10.3预案评估与修订
明确预案评估和修订的时间、条件、程序和要求6
6.10.4预案备案
明确预案的报备部门、时间、形式。6.10.5
5预案实施
明确预案实施的时间、负责制订与解释的部门。6.11附件
6.11.1工程基本情况
工程基本情况包括工程概况、大坝安全情况、工程基本图表，参考附录H。6.11.2应急流程和报告单
突发事件信息报告流程。
突发事件信息报告单。
突发事件应急响应流程。
应急机构及人员联系方式
应急领导小组（应急指挥中心）及办公室的负责人、成员及联系方式。各应急工作组的负责人及联系方式b)
社会相关部门、社会应急救援队伍及联系方式。应急物资、装备储备清单
DL/T1901—2018
应急物资、装备、工器具的种类、数量、存放地点、交通运输方式、管理人员及联系方式a)
应急通信设施的型号、数量、存放地点、责任人及联系方式b）
应急车辆的型号、数量、责任人及联系方式。社会可利用应急物资的供应单位、物资种类、数量和联系方式。淹没范围及应急撤离路线图
坝区、厂区内人员撤离、转移路线图。b）
下游洪水滤没范围图。
相关应急预案清单
与本预案直接相关或相衔接的其他应急预案、现场处置方案，地方防汛指挥机构、大坝安全管理部门的相关应急预案名称。
DL/T1901—2018
附录A
（规范性附录）
水电站大坝运行安全应急预案格式水电站大坝运行安全应急预案格式见表A.1。表A.1水电站大坝运行安全应急预案格式靡页
编制说明
大坝简况
突发事件分类分级
3.1突发事件类别
3.2突发事件风险分析
3.3突发事件分级
应急组织机构及职责
4.1常设机构
4.2指挥机构
4.3工作组
5监测、预警和报告
5.1监测
5.2预警
5.3信息报告
6应急响应
6.1响应分级
6.2响应程序
6.3应急处置
6.4应急结束
后期处置
应急保障
队伍保障
物资和装备保障
8.3电力保障
8.4通信保障
交通保障
8.6经费保障
8.7其他保障
预案管理
9.1宜传与培训
9.2演练
9.3评估与修订
9.4备案
9.5实施
10附件
10.1工程基本情况
10.2应急流程和报告单
10.3应急机构及人员联系方式
10.4应急物资、装备储备清单
10.5沌没范围及应急撤离路线图10.6
相关应急预案清单
其他附件
附录B
（规范性附录）
水电站大坝运行安全应急预案靠页格式水电站大坝运行安全应急预案靡页格式见表B.1。表B.1水电站大坝运行安全应急预案靡页格式S
X×水电站大坝运行安全应急预案大坝注册登记（备案）编号：
流、支流
（修订）
单位：
DL/T1901—2018
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备案号：68994-2019
中华人民共和国电力行业标准
DL/T1901—2018
水电站大坝运行安全应急预案编制导则Guide of dam safety emergency response planningforhydropowerstations in operation2018-12-25发布
国家能源局
2019-05-01实施
规范性引用文件
术语和定义
预案编制程序
成立预案编制工作组
资料收集
风险评估
应急能力评估
编制预案…
推演论证
预案评审与备案
预案主要内容和要求
预案靡页
预案编制说明
大坝简况。
突发事件分类分级·
应急组织机构及职责
监测、预警和报告
应急响应
后期处置：
应急保障
预案管理
附录A（规范性附录）
附录B（规范性附录）
附录C（资料性附录）
附录D（资料性附录）
附录E（资料性附录）
附录F（资料性附录）
附录G（资料性附录）
附录H（资料性附录）
水电站大坝运行安全应急预案格式水电站大坝运行安全应急预案扇页格式大坝突发事件分级示例…
预警信息示例…
突发事件报告单示例
混凝土坝常见突发事件险情处置措施示例土石坝常见突发事件险情处置措施示例工程基本情况
DL/T1901—2018
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本标准依据GB/T1.1一2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。本标准由中国电力企业联合会提出。本标准由电力行业大坝安全监测标准化技术委员会（DL/TC32）归口。本标准起草单位：国家能源局大坝安全监察中心、中国长江三峡集团有限公司、国家能源局云南监管办公室、雅著江流域水电开发有限公司、华能澜沧江水电股份有限公司、国网新源水电有限公司新安江水力发电厂、嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司。本标准主要起草人：张秀丽、池建军、胡斌、张向明、冯永祥、王烈恩、赵新华、沈静、王小清、装金勇、张晓松、李黎、沈海尧、谭潭庆军、周小军、范承存。本标准为首次发布。
本标准在执行过程中的意见或建议反馈至中国电力企业联合会标准化管理中心（北京市白广路二条一号，100761）。
1范围
水电站大坝运行安全应急预案编制导则DL/T1901—2018
本标准规定了水电站大坝运行安全应急预案（以下简称预案）的编制程序、主要内容等方面的要求。
本标准适用于大、中型水电站大坝运行安全应急预案编制。2规范性引用文件
下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文/其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T29639
DL/T5360
3术语和定义
生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则水电水利工程溃坝洪水模拟技术规程万
GB/T29639男定的以及下列术语和定义适用于本标准。3.1
大坝largedam
广义上包括横跨河床和水库周围垭口的所有永久性挡水建筑物、泄水消能建筑物、输水和过船建筑物的挡水结构，
以及上述建筑物与结构的地基、近坝库岸、枢纽区边坡和附属设施大坝安全突发件
dam safety emergency
突然发生的造成或青可能造成大坝及上下游人民群众生命、财产安全、经济损失和严重环境危害，需要采取应急处置措施予以应对的紧急事件。3.3
溃坝dambreak
大坝坝体、坝基或坝肩发生破坏，造成库水突然、快速和无控制下的情况3.4
漫坝overtopping
大项发生坝前水位超过挡水高程，造成库水漫过大项项部下泄的情况。3.5
重大结构损坏seriousstrueturaldamage严重影响到大坝设计挡水功能、泄水功能的正常运用的结构损坏。3.6
非正常泄水dischargebeyond design criteria超过对应工况的设计下泄流量的泄水。3.7
最高设防水位maximumdefencewaterlevel大坝在正常运用、设计洪水和校核洪水三种工况对应库水位中的最大值。1
DL/T1901—2018
4总则
4.1预案应以人为本、预防为主、分级负责、动态管理。4.2预案应在开展大坝安全风险和应急能力评估的基础上编制，以大坝安全突发事件（以下简称突发事件）可能产生的后果进行事件分级。4.3预案应与综合应急预案和相关现场处置方案相配套，并与地方人民政府的相关预案相衔接。4.4
预案应包括突发事件分类分级、应急组织机构及职责、突发事件的监测、突发事件的预警和报告、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理等内容。5预案编制程序
成立预案编制工作组
编制单位应成立以主要负责人为组长，相关部门人员参加的预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制订工作计划，组织开展预案编制工作，5.2资料收集
预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准，以及国内外大坝运行事故资料、大坝的历史事故与隐患、地质气象水文资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。5.3风险评估
风险评估的主要内容如下：
a）在危险源辨识、事故隐患排查的基础上，分析大坝运行安全存在的危险因素，确定可能发生的突发事件。
b）：根据各种可能发生的突发事件的特性，分析对大坝运行安全可能的影响和相应后果的严重程度，确定突发事件级别。
5.4应急能力评估
在风险评估的基础上：评估电力企业应对突发事件现有的预防措施、应急装备、应急队伍、应急物资等应急能力，根据评估结果完善应急保障措施。5.5编制预案
依据风险评估及应急能力评估结果，结合电力企业实际情况，组织编制预案。预案应简洁、实用、便于操作，基本要素应齐全，附件信息应准确。目录编制参考附录A。5.6推演论证
可采取桌面推演的形式，模拟突发事件应对过程，根据推演结果完善预案。5.7预案评审与备案
预案编制完成后，应按规定组织评审。评审时可根据实际情况邀请与预案相互衔接的地方人民政府及相关单位代表参加。通过评审的预案由电力企业主要负责人签署发布，并按规定备案。6预案主要内容和要求
6.1预案扇页
页应包括大坝名称、所在位置，以及预案的编制（修订）单位、版本号、批准人和日期、备案2
单位。靡页格式见附录B。
6.2预案编制说明
DL/T1901—2018
预案编制说明包括预案的编制目的、适用范围、编制原则，预案编制依据的法律法规、技术标准，版本受控、修订情况，以及编制（修订）单位与主要编制人员。6.3大坝简况
简述工程的地理位置及规模、大坝特点和主要特征参数，6.4突发事件分类分级
6.4.1突发事件类别
可能导致溃坝、漫坝、影响大坝正常运行、非正常泄水等后果的突发事件主要分为以下类别：洪水、台风、暴雨、凌汛、地震、地质灾害：a
b）上游溃坝或上游水电站非正常泄水；水库大体积漂浮物或失控船舶撞击大坝或堵塞泄洪设施：d）大坝结构或坝基、坝肩的缺陷、隐患突然恶化：泄洪设施和相关设备不能正常运用：e)
水库调度不当和水电站运行、维护及检修不当；f
g）战争、恐怖袭击、人为破坏事件：h）其他突发事件。
突发事件风险分析
结合水电站大坝实际情况，对上述突发事件进行具体的风险评估和筛选，明确可能发生的突发事件，根据突发事件的特性，分析对大坝运行安全的影响和后果严重程度。有突发事件风险分析专题报告的，预案摘录要点，具体报告作为预案的支撑性文件。按DLT5360的规定，分析计算可能的溃坝洪水流量，根据需要给出洪水演进过程和下游洪水滤没范围图
6.4.3突发事件分级
突发事件应根据其可能后果的严重程度、险情大小及可控性等因素，分为级（特别重大）、Ⅱ级（重天）、Ⅲ级（较大）和IV级（一般）四级，示例参考附录C。具体分级标准如下：
出现特别重大险情，大坝极大可能溃坝，或即将溃坝，或正在溃坝，或已经溃坝，或非正常泄a)
水可能造成特别重大社会、环境等影响，险情不可控的事件，定为级突发事件出现重大险情，大坝可能或已经漫坝但不会溃坝，或非正常泄水可能造成重大社会、环境等影b
响，险情难以控制的事件，定为Ⅱ级突发事件。出现较大险情，严重影响大坝正常运行，或非正常泄水可能造成较大社会、环境等影响，险情基本可控的事件，定为ⅢI级突发事件。d）出现一般险情，影响大坝正常运行，或非正常泄水可能造成一般社会、环境等影响，险情可控的事件，定为IV级突发事件。
6.5应急组织机构及职责
6.5.1明确应急组织常设机构、应急指挥机构和应急工作组。常设机构的设置与综合应急预案一致。3
DL/T1901—2018
组织机构可用结构图的形式表示。6.5.2明确应急指挥机构的职责。应急指挥机构的主要工作包括预警及信息报告，指挥预案实施，发布预案启动、人员撤离、应急结束等指令，综合协调，调动应急抢险与救援队伍、设备与物资等。6.5.3明确各应急工作组的职责。应急工作组的主要工作包括水库调度和电力调度、闸门操作，现场抢修、险情排除、被困人员救援和人员转移，技术会商、监测和巡查，物资和装备保障、电力保障、通信保障、交通保障、经费保障等。监测、预警和报告
6.6.1监测
a）明确突发事件分类监测的要求和方法，明确收集各类突发事件相关信息的要求及相关责在任人。b）明确突发事件监测结果、信息处理的程序、分析和研判的要求。6.6.2预警
a）预警分级：预警级别应与突发事件级别对应，预警分级划分为四级，分别用红色（级）、橙色（II级）、黄色（IⅢ级）和蓝色（IV级）表示。预警信息：预警信息包括突发事件情况、预警级别、起始时间、可能后果和影响范围、警示事b）
项、将采取的措施和预警发布机构等。预警信息示例参考附录D预警发布：
1）预警信息应明确由应急指挥机构发布、调整和解除。2）明确电力企业内部预警信息发布的条件、时间、程序、方式和范围。预警信息特别是人员撤离转移信号应事先约定，并在电力企业内部公布。3）明确电力企业外部相关工作。电力企业应向有管辖权的地方人民政府报告相关情况，按预警级别的响应要求通报上下游相关单位，配合地方人民政府向下游影响区域和向库区湾没区域的预警等相关工作。
d）预警行动：除发布预警信息外，预警行动还应明确以下内容（不限于）：1）应急值班的要求。
2）相关部及单位的应急准备要求。3）应急响应启动前的应对程序和措施。4）及时进行跟踪分析、评估，预测突发事件可能引发的后果、影响范围和强度，判断是否启动应急响应。
e预警调整与解除：
1）明确预警信息调整和解除的条件、时间、程序、方式和范围。2）预警级别应根据突发事件级别的调整而相应调整并重新发布。当判断不可能发生严重后果或者险情已经解除时，应及时宣布解除警报，终止预警。6.6.3信息报告
信息报告主要包括：
a）信息接收与通报：明确24h应急值守电话、信息接收责任人和通报程序及责任人。b）信息上报：明确各级突发事件发生后向上级主管部门、上级单位报告信息的内容、时限、流程和责任人。级一V级突发事件应报告上级主管单位，I级，Ⅱ级突发事件同时应报告地方人民政府。报告的内容应包括时间、地点、事件及可能后果、报告人、联系方式等，示例参考附录E。c）信息传递：明确突发事件发生后向上下游相关单位传递信息的方法、程序和责任人。4
6.7应急响应
6.7.1响应分级
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根据突发事件分级，结合电力企业控制事态和应急处置能力明确响应分级。响应级别分为I级、II级、Ⅲ级、IV级，响应等级宜与预警级别对应。响应程序
a）响应程序编制一般应遵循以下原则：1）应急响应由对应等级实发事件的应急指挥机构宣布启动和结束。2）当突发事件级别为Ⅲ级和IV级时：电力企业为应急指挥机构：当突发事件级别为I级和ⅡI级，或超出企业自身应急能力时，应急指挥权移交地方人民政府。3）突发事件级别变化时，指挥权限相应变化。b）针对不同级别的响位程序，主要明确下列内容，并附以流程图：1）响应启动明确响应启动的条件、程序、发布责任单位（责任人）、发布方式。主要包括应急指挥，召开应急会议，组建现场指挥部，组建工作组，突发事件2）响应行动
的监测分析和预报，进行应急资源调配，各有关部门开展应念行动，个信息报告，与社会
联动的要习
3）响应调
6.7.3应急处置
明确响应级别调整的条件和方式。a)
美别、
不同响应级别的突发事件的应急处置工作的原则。明确不周
b）明确不同突发事件发生后现场人员应采取的抢险、救治、控制事态发展等应急处置的具体要求。混液项应急处置措施示
参考附录F，土石坝应急处置措施示例参考附录G。明确与其他应急预案或现场处置方案的关系。d)
明确根据美发件和响应级别的调整及时改变处置策略的要求。6.7.4应急结束
程序、发布责任单位（责任人）、发布方式。明确应急响应结束的多件、
6.8后期处置
后期处置包括调查与评估恢复重建、应急物资补充、预案修改与完善、善后赔偿等内容，主要明确下述内容（不限于）：
a）生产恢复的原则和内容：
b）负责善后赔偿的责任部门：
c）突发事件调查的原则、内容和方法：d）对预案及本次应急工作的总结、评价和改进。6.9应急保障
6.9.1队伍保障
明确突发事件应急抢险与救援队伍的规模、任务、所需配备的设备。明确应急抢险与救援队伍责任人的姓名、部门、专业、联系方式b)
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c）明确附近社会救援资源、兼职应急队伍的类型、组成、联系方式6.9.2物资和装备保障
a）明确应急处置所需的主要物资、装备、工器具的种类、数量、存放地点，以及交通运送方式。b）明确负责应急抢险与教援物资、装备储备的责任部门、责任人、联系方式。明确附近社会可利用应急物资、装备的供应单位（协作单位）、物资种类、数量和交通运送方c
式、运达时间、联系方式。
6.9.3电力保障
明确电力供应的应急方案，应急电源位置、操作方式、运输方式和路线，以及责任部门、责任a
人、联系方式
明确影响大坝安全区域采取的照明措施，保障闸门操作和其他应急设备运行的其他措施，断电b)
期间的特别程序，包括电力驱动设备的人工操作等。6.9.4通信保障
明确与应急相关的政府部门、上级应急指挥机构、电力企业内外主要应急队伍等机构的通信渠ay
道和手段，特殊情况下（如节假日、夜间）或极端条件下保证通信畅通的措施，以及责任部门、责任人、联系方式。
明确紧急情况下水情、险情信息的应急传送方式。b
明确大坝附近是否有应急通信系统，包括位置、路线、使用指南。c）
6.9.5交通保障
明确应急期间坝区内、外交通及人员疏散路线，主要道路或疏散路线中断的备用路线，以及责任部门、责任人、联系方式。
6.9.6经费保障
明确应急经费筹措方式、应急专项经费的来源和管理，在应急状态下确保经费及时到位的保障措施，以及责任部门、责任人、联系方式。6.9.7其他保障
明确治安保障、医疗卫生保障、后勤保障等其他保障的具体措施，以及各类保障的责任部门、责任人、联系方式。
6.10预案管理
6.10.1预案宣传与培训
明确开展预案宣传和培训的计划、方式和要求。6.10.2预案演练
明确预案演练的方案和计划，包括演练的范围、方式、内容、周期要求、组织实施部门。6.10.3预案评估与修订
明确预案评估和修订的时间、条件、程序和要求6
6.10.4预案备案
明确预案的报备部门、时间、形式。6.10.5
5预案实施
明确预案实施的时间、负责制订与解释的部门。6.11附件
6.11.1工程基本情况
工程基本情况包括工程概况、大坝安全情况、工程基本图表，参考附录H。6.11.2应急流程和报告单
突发事件信息报告流程。
突发事件信息报告单。
突发事件应急响应流程。
应急机构及人员联系方式
应急领导小组（应急指挥中心）及办公室的负责人、成员及联系方式。各应急工作组的负责人及联系方式b)
社会相关部门、社会应急救援队伍及联系方式。应急物资、装备储备清单
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应急物资、装备、工器具的种类、数量、存放地点、交通运输方式、管理人员及联系方式a)
应急通信设施的型号、数量、存放地点、责任人及联系方式b）
应急车辆的型号、数量、责任人及联系方式。社会可利用应急物资的供应单位、物资种类、数量和联系方式。淹没范围及应急撤离路线图
坝区、厂区内人员撤离、转移路线图。b）
下游洪水滤没范围图。
相关应急预案清单
与本预案直接相关或相衔接的其他应急预案、现场处置方案，地方防汛指挥机构、大坝安全管理部门的相关应急预案名称。
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附录A
（规范性附录）
水电站大坝运行安全应急预案格式水电站大坝运行安全应急预案格式见表A.1。表A.1水电站大坝运行安全应急预案格式靡页
编制说明
大坝简况
突发事件分类分级
3.1突发事件类别
3.2突发事件风险分析
3.3突发事件分级
应急组织机构及职责
4.1常设机构
4.2指挥机构
4.3工作组
5监测、预警和报告
5.1监测
5.2预警
5.3信息报告
6应急响应
6.1响应分级
6.2响应程序
6.3应急处置
6.4应急结束
后期处置
应急保障
队伍保障
物资和装备保障
8.3电力保障
8.4通信保障
交通保障
8.6经费保障
8.7其他保障
预案管理
9.1宜传与培训
9.2演练
9.3评估与修订
9.4备案
9.5实施
10附件
10.1工程基本情况
10.2应急流程和报告单
10.3应急机构及人员联系方式
10.4应急物资、装备储备清单
10.5沌没范围及应急撤离路线图10.6
相关应急预案清单
其他附件
附录B
（规范性附录）
水电站大坝运行安全应急预案靠页格式水电站大坝运行安全应急预案靡页格式见表B.1。表B.1水电站大坝运行安全应急预案靡页格式S
X×水电站大坝运行安全应急预案大坝注册登记（备案）编号：
流、支流
（修订）
单位：
DL/T1901—2018
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