本文件规定了地籍调查的内容、程序、方法、技术要求、成果管理及信息化建设等。 本文件适用于土地、海域（含无居民海岛）以及房屋、林木等定着物的权属调查和不动产测绘工作。

ICS07.040
CCSA78
中华人民共和国国家标准
GB/T42547—2023
地籍调查规程
Codeof practiceforcadastral survey2023-05-23发布
国家市场监督管理总局
国家标准化管理委员会
2023-09-01实施
规范性引用文件
术语和定义
般规定
不动产单元划分设定与代码编制坐标系统
地籍图的比例尺、分幅与编号
计量单位
工作内容
调查的基本要求
权属调查的基本方法
不动产测绘的基本方法
6地籍总调查
地籍总调查的情形
调查程序
准备工作
工作底图测制
权属调查
不动产测绘·
调查成果公示
地籍数据库建设与更新
检查验收…
成果整理与归档
日常地籍调查
日常地籍调查的情形
调查程序
准备工作
核实确认不动产的状况
权属调查
不动产测绘
编制地籍调查报告
GB/T42547—2023
GB/T42547—2023
编制不动产单元表
成果审查与人库
成果的整理与归档
数据库建设
基本要求
数据库内容
数据库的建设、更新与维护
附录A（规范性）
附录B（规范性）
附录C（规范性）
附录D（规范性）
附录E（规范性）
附录F（资料性）
附录G（规范性）
附录H（规范性）
附录I（资料性）
附录J（规范性）
附录K（规范性）
附录L（规范性）
参考文献
地籍调查表的组成
宗地调查
宗海调查
房屋和构（建）筑物调查
林木调查
地籍调查流程图
界址调查
不动产权属争议原由书
土地、海域面积计算公式
日常地籍调查：
不动产单元表
地籍图图式和样图
本文件按照GB/T1.1一2020《标准化工作导则起草。
GB/T42547-2023
第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SACTC93)归口。本文件起草单位：自然资源部自然资源确权登记局、中国国土勘测规划院、国家海洋信息中心、武汉大学、中国农业大学、安徽省自然资源信息中心。本文件主要起草人：姜栋、黄亮、高延利、刘喜韬、詹长根、冷宏志、何欢乐、田洪军、杨建宇、胡善顺、邱烈飞、张建平、杨祝晖、相文玺、霍森、黄志凌、陈川南、曲歌、林瑞瑞、祁峰、胡小华、胡华浪、陈红兵、张虎、查秋生、邓光林、庄惠民、李广兰、曹英志、卫炜、冯飞、刘苹、苏磊、易湘生、王月红。1范围
地籍调查规程
GB/T42547—2023
本文件规定了地籍调查的内容、程序、方法、技术要求、成果管理及信息化建设等。本文件适用于土地、海域（含无居民海岛）以及房屋、林木等定物的权属调查和不动产测绘工作。2规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T4754
GB/T4761
GB/T7930
GB/T7931
GB/T12340
GB/T12341
GB/T12898
GB/T13977
GB/T13989
GB/T13990
GB/T14912
GB/T15967
国民经济行业分类
家庭关系代码
1：5001：10001：2000地形图航空摄影测量内业规范1：5001：10001：2000地形图航空摄影测量外业规范1：250001：500001：100000地形图航空摄影测量内业规范1：250001：500001：100000地形图航空摄影测量外业规范国家三、四等水准测量规范下载标准就来标准下载网
1：50001：10000地形图航空摄影测量外业规范国家基本比例尺地形图分幅和编号1：50001：10000地形图航空摄影测量内业规范1:5001：10001:2000外业数字测图规程1：5001：10001：2000地形图航空摄影测量数字化测图规范GB/T17986.1
GB/T18314
房产测量规范
第1单元：房产测量规定
全球定位系统（GPS)测量规范
GB/T20257.1
GB/T20257.2
GB/T20257.3
GB/T20794
GB/T21010
GB/T37346
GB/T39616
CH/T9009.2
数字高程模型
HYT123
HYT251
TDT1055
国家基本比例尺地图图式第1部分：1：5001：10001：2000地形图图式国家基本比例尺地图图式
第2部分：1：50001：10000地形图图式第3部分：1：250001：500001：100000地形图国家基本比例尺地图图式
海洋及相关产业分类
土地利用现状分类
不动产单元设定与代码编制规则卫星导航定位基准站网络实时动态测量（RTK）规范1:5000、1:10000、1:25000、1:50000、1:100000基础地理信息数学成果
海域使用分类
宗海图编绘技术规范
第三次全国国土调查技术规程
GB/T42547—2023
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件
cadastre
记载土地、海域（含无居民海岛）及其房屋、林木等定着物的权属、位置、界址、数量、质量、利用等基本状况的图薄册及数据
地籍区
cadastral district
在县级行政辖区内，以乡（镇）、街道界线为基础，结合明显线型地物划分的地籍管理区域。［来源：GB/T37346—2019.3.3.有修改3.3
地籍子区
cadastral subdistrict
在地籍区范围内，以行政村、居委会或街坊界线为基础，结合明显线型地物划分的地籍管理区域、［来源：GB/T37346—2019.3.4，有修改］3.4
不动产
realproperty
土地、海域（含无居民海岛）以及房屋、林木等定著物［来源：GB/T37346—2019，3.15有修改]3.5
不动产单元
real propertyunit
土地、海域（含无居民海岛）及其定着物构成的权属界线封闭且具有独立使用价值的空间。［来源：GB/T37346—2019，3.16.有修改］3.6
不动产单元代码
real propertyunit identifier按一定的规则赋予不动产单元的唯一和可识别的标识码。［来源：GB/T37346—2019，3.17]3.7
界址线
boundary line
不动产单元的边界线。
界址点
boundary point
界址线的转折点。
cadastral parcel
土地权属界址线封闭的地块或空间。3.10
sea cadastral parcel
海域（含无居民海岛）权属界址线封闭的同类型用海用岛范围。2
幢singlebuilding
一座独立的，包括不同结构和不同层数的房屋。［米源：GB/T37346—2019，3.9］building
GB/T42547—2023
独立成幢、权属界线封闭的空间，以及区分套、层、间等权属界线封闭、可以独立使用、功能完整的空间。
［来源：GB/T37346—2019，3.10，有修改3.13
定着物单元
unit of things fixed on land or sea权属界线固定封闭、功能完整且具有独立使用价值的房屋等建（构）筑物以及森林、林木等定着物。［来源：GB/T37346—20193.12，有修改]3.14
权属调查
right investigation
查清土地、海域（含无居民海岛）及其房屋、林木等定着物的权属状况和界址状况的调查工作。3.15
不动产测绘
real property surveying and mapping以获取土地、海域（含无居民海岛）及其房屋、林木等定着物的界址、面积及相关图件为目的的测绘工作。
地籍调查
cadastral survey
通过权属调查和不动产测绘，全面查清土地、海域（含无居民海岛）及其定着物的权属、位置、界址、面积、用途等权属状况和自然状况。3.17
地籍总调查
systematic cadastral survey
在特定的时间段内，对县级行政辖区内或特定区域内的全部土地、海域（含无居民海岛）及其定着物或某类型不动产开展的全面地籍调查。3.18
日常地籍调查
sporadic cadastral survey
因不动产单元的设立、灭失、界址调整以及其他地籍信息变更等开展的地籍调查。3.19
宗地草图
cadastral parcel sketch
描述宗地位置、界址点、界址线、相邻宗地关系以及宗地内定着物位置等要素的现场调查记录。3.20
宗海草图
sea cadastral parcel sketch
描述宗海位置、界址点、界址线、相邻宗海关系以及宗海内定着物位置等要素的现场调查记录。3.21
地籍图
cadastral map
按特定的投影方法、比例关系，采用专用符号，突出表示地籍要素的地图。3
GB/T42547—2023
宗地图
cadastral parcel plan
描述一宗地位置、界址点、界址线、相邻宗地关系以及宗地内定着物位置等要素的地籍图，是不动产登记薄和不动产权证书的附图。3.23
宗海图
seacadastralparcelplan
描述一宗海位置、界址点、界址线、相邻宗海关系以及宗海内定着物位置等要素的地籍图，是不动产登记薄和不动产权证书的附图。3.24
房产图
housepropertyplan
描述房屋、构（建）筑物的定着物单元位置、界线、结构、所在层、面积等要素的图件。注：也可称为房产分户图。
不动产单元表
table of real property unit
以不动产单元代码关联宗地、宗海范围内所有不动产单元自然状况、权属状况等相关信息的表格。3.26
地籍数据库
cadastral database
按照一定的标准组织、存储、管理地籍调查和确权登记信息的数据库。4一般规定
不动产单元划分设定与代码编制4.1
不动产单元通过地籍调查划分设定，其方法和代码编制的规则按照GB.T37346的规定执行。坐标系统
坐标系统与投影方式
按照下列规定选择坐标系统与投影方式：应采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）：如果采用其他坐标系的，应与2000国家大地坐标a）
系建立转换关系；
比例尺为1：10000或1：5000的地籍图和数据，应选择高斯-克吕格投影统一3°带的平面直b）
角坐标系；比例尺为1：50000的地籍图和数据，应选择高斯-克吕格投影统一6°带的平面直角坐标系：统一3°带和6°带的中央子午线按照地图投影分带的标准选定；比例尺为1：500、1：1000、1：2000的地籍图和数据，当投影长度变形值不大于2.5cm/kme
时.应选择高斯-克吕格投影统一3°带的平面直角坐标系：当投影长度变形值大于2.5cm/km时，可根据具体情况选择下列平面直角坐标系中的一种：有抵偿高程面的高斯-克吕格投影统一3°带的平面直角坐标系；1）
高斯-克目格投影任意带的平面直角坐标系：3）
有抵偿高程面的高斯-克吕格投影任意带的平面直角坐标系。4.2.2
高程基准
采用1985国家高程基准”。
4.2.3深度基准
GB/T42547-2023
近海区域的深度基准，宜采用当地理论最低潮面。远海区域的深度基准，可根据实际情况采用当地平均海平面。
4.3地籍图的比例尺、分幅与编号4.3.1地籍图比例尺的选择
地籍图可采用的比例尺为1：500.1：1000，1：2000、1：5000、1：10000和1：50000等。依调查的不动产权利类型，按照下列规定选择地籍图的比例尺：a）集体土地所有权调查，其地籍图的基本比例尺为1：10000：有条件的地区或城镇周边的区域可采用的比例尺为1：500、1：1000、1：2000、1：5000：在荒漠、沙漠、高原、牧区等地区，可采用的比例尺为1：10000，1：50000：b)
耕地、林地、草地等土地承包经营权调查，农用地的其他使用权调查和林地使用权调查等，其地籍图的基本比例尺为1：2000,也可采用1：500、1：1000，1：5000、1：10000：在荒漠、沙漠、高原、牧区等地区，可采用的比例尺为1：50000；建设用地使用权调查、宅基地使用权调查，其地籍图的基本比例尺为1：500，山区、丘陵等区e
域，可采用的比例尺为1：1000或1：2000；采矿用地、风景名胜用地、设施农用地、特殊用地、铁路用地、公路用地等区域，可采用的比例尺为1：1000或1：2000；d)
对于海域使用权和无居民海岛，其地籍图比例尺应与所采用的工作底图的比例尺保持一致，也可根据具体情况作出合适的选择，可选择的比例尺包括1：500、1：1000、1：2000、1：5000、1：10000和1：50000等。4.3.2地籍图的分幅与编号
依不同的比例尺，地籍图的分幅应符合下列要求：a）1：5000、1：10000、1：50000地籍图分幅与编号按照GB/T13989的规定执行；b）1：500、1：1000、1：2000的地籍图可采用正方形分幅（50cm×50cm）或矩形分幅（40cm×50cm）：图幅编号按照图西南角坐标公里数编号：X坐标在前.Y坐标在后，中间用短横线连接。
4.4计量单位
本文件中的坐标、长度、面积的计量单位、表示方法和小数位按照下列规定执行。坐标单位采用米（m）或度分秒（°\）。当坐标单位采用米（m）时，X坐标和Y坐标的小数位保a)
留两位；坐标单位采用度分秒(°，\)时，秒(\）保留三位小数。b)
边长、距离等长度单位采用米（m）、厘米（cm）、毫米（mm）。当长度单位采用米（m）时.保留两位小数：当长度单位采用厘米（cm）时·保留一位小数：当长度单位采用毫米（mm）时，可保留一位小数。
面积单位采用平方米（m）、公项（hm）和亩（mu）。房屋的面积单位采用平方米（m），保留两e
位小数：土地、无居民海岛的面积单位采用平方米（m），保留两位小数：海域的面积单位采用公项（hm），保留四位小数：土地、海域（含无居民海岛）面积统计汇总单位采用公项（hm），保留四位小数，可将亩（mu）作为辅助单位，保留三位小数。5
GB/T42547—2023
5通则
5.1工作内容
地籍调查包括权属调查和不动产测绘依不同的调查对象，权属调查可分为土地权属调查、海域权属调查、无居民海岛权属调查、房屋a)
权属调查、构（建）筑物权属调查和森林、林木权属调查等：地籍调查的主要成果为地籍调查表（见附录A），包括崇地调查表（见附录B）、宗崇海调查表和无居民海岛调查表（见附录C）、房屋调查表(见附录D)和林术调查表(见附录E)等：土地权属调查包括土地权属状况调查、土地权属界址调查、宗地草图的绘制和宗地调查表1）
的填写等工作；
海域权属调查包括海域权属状况调查、海域权属界址调查、宗海草图的绘制和宗海调查表2）
填写等工作；
无居民海岛权属调查包括无居民海岛权属状况调查、无居民海岛权属界址调查和无居民海岛用岛调查表填写等工作：
房屋权属调查包括房屋权属状况调查、房屋权属界线调查、房产草图绘制、房屋调查表的填写等工作：
构（建）筑物权属调查包括构（建）筑物权属状况调查、构（建）筑物界线调查、构（建）筑物产5）
权草图绘制、构（建）筑物调查表和建筑物区分所有权业主共有部分调查表的填写等工作：6）
森林、林木权属调查（以下简称林木调查）包括林木权属状况调查和林木调查表填写等工作依不同的工作内容，不动产测绘主要包括控制测量、界址测量、房屋和构（建）筑物测量、地籍图b）
测绘、面积计算等。
调查的基本要求
按照下列基本要求开展地籍调查工作a
以“权属清楚、界址清晰、面积准确”为目标，充分利用已有地籍调查、国土调查、土地征收、用地审批、规划许可、不动产交易、不动产登记、建设或整治项自（含填海项自）峻工验收、用海审批、用岛审批等成果资料，选择已有地籍图、地形图、影像图（包括正射影像或三维影像，以下同）等图件为基础图件制作工作底图，采用内业核实与外业调查相结合的方法完成权属调查。依据权属调查的成果，开展不动产测绘。根据调查的不动产权利类型和地籍管理的需求，充分收集权利人或实际使用人身份证明、权属b)
来源和地籍调查等材料（包括纸质材料和电子材料，以下统称为地籍材料），合理确定不动产单元的空间对象和需要调查的具体内容，如土地、海域（含无居民海岛）、房屋、构（建）筑物、森林和林木等。
c）地籍调查成果应符合下列要求：权利人身份证明材料和权属来源材料齐全规范，符合政策法规规定：1）
地籍调查成果齐全规范，并且符合本文件的要求：2）
宗地、宗海及其房屋、林木等定着物单元的划分设定，以及不动产单元代码的编制符合3）
GB/T37346的规定；
地籍材料中图形信息、属性信息与实地现状之间的时空逻辑关系正确，能够相互印证或4）
校核；
GB/T42547—2023
5）对履行了指界程序的不动产单元，地籍调查成果中的界址标示、说明、签章等内容清楚并与实地一致：
地籍调查成果中的权属要素以及控制点坐标、界址边长、界址点坐标、房屋边长、面积等检核说明完整，其检核结果符合本文件的要求：房屋、构（建）筑物、森林和林木等定着物单元与所属宗地、宗海之间的权利关系和空间关7）
系正确：
地籍图、宗地图、宗海图（含无居民海岛开发利用图）、房产图等图件上的地籍要素清晰、可8）
读并与实地一致，且与权属来源材料中的图件可进行有效对比转换；将地籍调查成果中不动产单元的坐标、边长或图形转换到地籍图上，与相邻的不动产单元9）
及地物、地貌的空间位置关系正确，没有空间矛盾。d）调查成果经人库检查后，应利用地籍数据库中的地籍调查成果生成不动产单元表。5.3权属调查的基本方法
5.3.1一般规定
采用内业核实和外业调查相结合的方法开展权属调查，查清不动产单元的权属、界址、坐落、四至、用途等状况，确保不动产单元的权属清楚、界址清晰、空间相对位置关系明确。内业核实和外业调查的工作内容如下。
内业核实是指在室内对地籍材料的齐全性、一致性，规范性进行查验.核实不动产单元的权属、界址、用途等状况，并判定不动产单元的权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确。如果内业核实判定符合5.2c)的要求，则不需要开展外业调查。外业调查是指到实地核实查清不动产单元的权属、界址、用途等状况。经内业核实，地籍材料b)
存在下列情形的.则需要外业调查：新设（预设）不动产单元的；
地籍材料现势性差或不齐全、不规范、不一致的；2）
不动产单元界址不清楚或发生变化的；3）
无权属来源材料的：
利害关系人对地籍材料中的内容提出异议并提供证明材料的；5）
其他情形。
土地权属调查
5.3.2.1土地权属状况调查
调查内容包括权利人或实际使用人及类型、权属性质及来源、位置、用途、使用期限、共有情况等基本权属状况，针对土地承包经营权和农用地的其他使用权，还需调查发包方、承包方、受让方、地力等级、是否永久基本农田、水域滩涂类型、养殖业方式、草原质量等。应根据地籍材料，调查核实土地权属状况。对无权属来源材料或实际权属状况与权属来源材料不符合的，应当在调查表中如实记载调查核实情况。具体方法如下。权利人或实际使用人：有权属来源材料的，核实查清土地权利人的姓名或名称和代理人的姓名a
或名称及身份证明。权利人是自然人的，查清姓名和身份证明：权利人是法人的，查清法人名称、性质、行业代码、社会信用代码和法定代表人（或负责人）的姓名和身份证明：无权属来源材料的，应收集实际使用人的身份证明复印件。如果土地权利人或实际使用人与房屋、构（建）筑7
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