GB/T 40054-2021.Societal security-Emergency management-Guidelines for public warning.
1范围
GB/T 40054提供了在突发事件发生的事前、事中和事后,公共预警的构建、管理和实施的指南。
GB/T 40054适用于具有公共预警职责的相关组织。它适用于从当地到国家的所有级别。本文件不包括在规划和实施公共预警系统之前,对潜在危害的风险和后果的评估过程。
2规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
GB/T 34283-2017 国家 突发事件预警信息发布系统管理平台与终端管理平台接口规范
ISO 22300安全与韧性词汇(Security and resilience- V ocabulary)
3术语和定义
ISO 22300界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
3.1
预警信息 early warning message
预警发布责任单位根据事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势而发布的预先告知或态势通告等警示类信息。一般包括突发事件的类别、预警级别、起始时间.可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
[来源:GB/T 34283-2017,3.1]
3.2
预警解除 all clear
表明危险结束的信息或信号。
3.3
危害因素监测功能 hazard monitoring function
获得限定区域内与危害因素相关的证据信息的活动。目的是为了判断是否需要发布公共预警(3.7)。
3.4
预警发布和传播功能 warning dissemination function
以危害因素监测功能(3.3)获取的证据为基础,将合适的信息发布和传播给处于风险的人群(3.6)的活动。
本文件提供了在突发事件发生的事前、事中和事后，公共预警的构建、管理和实施的指南。 本文件适用于具有公共预警职责的相关组织。它适用于从当地到国家的所有级别。本文件不包括在规划和实施公共预警系统之前，对潜在危害的风险和后果的评估过程。

ICS13.200
CCS A 90
中华人民共和国国家标准
GB/T 40054—2021
公共安全
应急管理
公共预警指南
Societal security-Emergency management-Guidelines for public warning(ISO22322:2015.MOD)
2021-04-30发布
国家市场监督管理总局
国家标准化管理委员会
2021-10-01实施
-riKacerKAca-
规范性引用文件
3术语和定义
公共预警体系
5公共预警流程
附录A（资料性）公众意识
附录B（资料性）
公共预警的预警信息和相关道知的关系本文件章条编号与IS022322：2015章条编号对照附录C（资料性）
附录D)（资料性）本文件章条编号与1S0）22322：2015技术性差异及其原因-rrKaeerKa-
GB/T40054—2021
-riKacerKAca-
GB/T40054—2021
本文件按照GB/T1.12020%标准化工作导则」第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
本文件修收来用IS022322：2015《公共安全应急管理公共预警指南》本文件与IS022322:2015的技术差异如下：更改了术语和定义中的“警报”为预警信息”（见3.1)；删除了术语和定义中的“弱势群休”；删除了“社区代表协商”及其脚注（见4.1）；删除了发布公共预警的利益相关者（见4.2.1)；—史改『4.2.2 a)中\国际\为\国家”；一删除了弱势群体\（见4.2.3.5.4.3.2和5.4.5）；删除了IS022322:2015中4.2.4公共预警授权责任机构；史收了原标题\警报”为\预警信息”（见5.4.3.2)：增加了预警方式的举例（见5.4.4）；一增川『附录A和附录B在止文中的可用（见4.2.2和4.2.3)；增加了本义件章条编号与IS022322:2015章条编号对照（见附录（)增加了本义件章条编号与IS022322：2015的技术性差另及其原因（见附录D)。本文件山全国公共安全基础标准化技术委员会（SAC/TC351)提出并归口。本文件起草单位：中国气象局公共气象服务中心（国家预警信息发布中心）、甘肃省特种设备检验检测研究院、国网山东省电力公司、中国标准化研究院、广州中石科技有限公司、嘉兴市特种设备检验检测院、重庆消防安全技术研究服务有限责任公司。本文件主要起草人：李超、工皖、工佳禾、孙世军、唐卫国、高阳、徐风娇、朱坤双、孙英涛、马晓爽、张超、牛江、秦挺鑫、姚锦烽、杨继氏、赵品品、潘金平、龙海。rKaeerkAca-
GB/T40054—2021
白然灾害、故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件发生时，需要快速应对才能挽救生命、降低损失和伤害。应急响应组织需要在有限时问内将具体行动方案传播给工作人员。简化信息传递流程，使信息有效传递并Ⅱ获得预期响应.能够保扩人民生命财产安全，保护处于风险的人群是突发事件应对的重要组成部分。公共预警使得成急响应组织的人员做好准备，开通知处于风险的人群采最相应的安全措施，从前减少突发事件带来的影响，有效的公共预菩包含预警信息和相关通知，可以防止恐慌反应，并H帮助应急响应红织优化其响应措施并减轻突发事件带来的影响。
有效的突发事件响应需要一个结构化的和事先计划的公共预警，公共预警主要依赖两个功能：危害因素监测功能和预答发布和传播功能，建立个风险识别、危害因素监测、决策制定、预警发布和评估改进的机制也是不可缺少的，-iiKaeerkAca-
1范围
应急管理
星公共预警指南
公共安全
GB/T40054—2021
本文件提供了在突发事件发生的事前、事中和事后，公共预警的构建、管理和实施的指南，本文件适用于具有公共预警职责的相关组织，它适用于从当地到国家的所有级别。本文件不包括在规划和实施公共预警系统之前，对潜在危害的风险和后果的评估过程2规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该期对应的版本适用于本文件：不注Ⅱ期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件，
GB/T34283—2017国家突发事件预警信息发布系统管理平台与终端管理平台接口规池IS022300安全与韧性词汇（Securityand resilienceVocabulary）3术语和定义
IS(022300界定的以及下列术语和定义适用丁本文件：3.1
预警信息earlywarningmessage
预警发布责仆单位根据市件能造成的危害程度、紧急程度和发展态势而发布的预先告知或态势通告等警示类信息。-股包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等：
［来源：GB/T342832017.3.1
预警解除all clear
表明危险结束的信息或信号。
hazard monitoring Function
危害因素监测功能
获得限定区域内与危害因索朴关的证批信息的活动。日的是为厂判断是否需要发布公儿预警（3.7），3.4
预警发布和传播功能
warningdisseminationfunction以危害因素监测功能（3.3)获取的证据为基础，将合适的信息发布和传播给处于风险的人群（3.6）的活动。
相关通知notification
公共预警（3.7)的一部分，日的是为了间处丁风险的人群（3.6)提供决策和行动的必要信息以应对突发事件，
rKaeerkAca-
GB/T 40054—2021
处于风险的人群peopleatrisk
区域内可能受突发事件影响的个人。3.7
公共预警publicwarning
预警信息和相关通知的发布和传播是突发事件的响应措施之一，促使应急响应名和处于风险的人群(3.6)采取安全措施。
注：公共预警有可能包含提高公众意识和理解的信息提供咨询或强制性指令3.8
公共预警体系publicwarningsystem一套依据公共预整政策形成的协议、流程和技术：目的是向处丁风险的人群（3.6)和第一响应者传达突发事件的预警信息和相关通知（3.5）。4公共预警体系
4.1概述
相关组织宜依据在本条巾提到的公儿预警政策来建立存档、实施、维护和持续改进公其预警体系（见图1）
注：本文件不包含公其预警政策。公共预警改策
设计框架
评估与改进
实施公共预警流程
图1公共预警体系总览
确定公共预警目标
相关组织宜刘对限定区域内的潜在危险和危险的风险程度逊行评估。宜使用评估的结果确定公共预警发布的类型.并且存档以备参考。朴关组织构建的公其预警体系宜：遵守村关法律和其他强制性规定；a)
提供公共预菩日标的设置和中核的框架；b）
事先计划；
可存档、实施和维护：
具备足够的人力和技术资源用于该系统的计划、实施、维护和持续改进；传播给所有为该组织工作或代表该组织的个人：为应急响应人提供相应的培训：向公众特别是处于潜在风险的人群公开和交流：与公共利益有关的机构进行适当的协商：保证行持续维护改善。
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4.2设计框架
4.2.1概述
GB/T40054—2021
相关组织宜依据危害因素监测、预警发布和传播这两个功能设计框渠。发布公共预警的责任宜分配给相关部门，这两项功能的参与人员宜具备能力如下：a）熟悉公共预警体系的能力和功能，以便发布相关、准确、可靠、及时的预警信息；b）不断努力以提高和保持公众意识；制定预警信息中的安全措施。
4.2.2危害因素监测功能
危害因素监测是依据风险评估来确定需要被监测的风险：危害因素监测功能负责工作如下：a）了解从本地到国家各层级的危害监测业务，并有与其迹行沟通的渠道；b）持续监控已定义区域内、专业知识范围内的已识别风险；提供新出现风险的早期信息；
d）提供风险水平变化的信息；
规定需采取的成急措施：
通知预警发布功能：
同公共机构合作提高公其意识，相关示例详见附录A：g
监测应基丁科学数据和/或可靠证据。注：危害因索监测功能可监测危险存在的潜在风险。4.2.3预警发布和传播功能
预警发布和传播功能负贡工作如下：a）及时启动预警发布的程序；
b）将基于证据的信息转化成预警信息和相关通知，预警信息和相关通知的关系见附录B；配置预警信息的发布和传播流程；c
d）考虑处于风险的人群的信息需求；e）与负责公共预警的其他相关组织机构进行协调；f）及时发布和传播公共预警。
确定公共预警目标
相关织定依据公共预警政策确定公共顶警体系标。使用危害因索监测功能米确定受影响人乱和受影响地区的潜在风险时应考患这些且标。，4.4实施公共预警流程
相关组织在实施公共预警流程时宜与第5章一致，相关组织宜在危害因素监测功能、预警发布和传播功能之问建立有效的跨部门合作协调机制。在公共预警流程中，所有传输数据应符合信息安全保护的相关要求，并接权限和数据隐私要求提供检索。
4.5评估与改进
相关组定定期评估危害因素监测、预警发布和传播功能的性能，评结果方用于指导体系改进，3
-rrKaeerkAca-
GB/T 40054—2021
评估过程宜定期进行，每次间隔不超过五年预警发布和传播功能宜评估预警信息和相关通知的内容和时间线，以及传播途径的选择当处工风险的人群未能采最预期的安全措施时，宜启动评估流程5公共预警流程
5.1概述
公共预警流程宜包含图2所示的元素。危害因素监测流程（5.2)
确定需监测的危告因素
监测危吉闲素
确定接收公共预警的区域
传达更新的状态
业务决策（5.3）
预警发布和传播流程（5.4)
确定接收公共预警的区域
设置信息内容
选择预警方式
发布和传播公共预警
人的固素（5.5）
公共预警流程总览
危害因素监测流程
确定需监测的危害因素
危害因素监测功能宜：
a）确定并列出相关的危害因素；建立用来监测危害因素级别的指标；b）
确定基于科学和可靠证据的公共预警发布标准：确定发布预警信息、相关通知和预警解除的标准：d)
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e）确定各风险领域的标准，
5.2.2监测危害因素
危害因素蓝测功能宜：
a）指定具有危害因素监测操作知识的人员：b）收集科学数据，以便对每个处于危险中的区域进行风险评估；为预警发布和传播功能中预警发布的决策做准备；获取包含在公共预警中的风险相关信息；d)
迅速将信息传递给预警发布和传播功能，5.2.3确定接收公共预警的区域
对每-个存在风险的区域.危害因素监测功能宜确定内容如下：a）需要发送预警的风险区域：
该区域内的处于风险的人群；
该区域内的预警发布功能：
d）可能受到影响的邻近区域的风险5.2.4传达更新的状态
危害因素监测功能宜：
GB/T 40054—2021
a）为预警发布和传播功能、处丁风险的人群以及获得公共预警授权的责任机构定期提供危险状态的史新：
h】「
向讯息接收方确认状态更新已被接收和考：c）将每个区域的风险阈值告知处于风险的人群，5.3
业务决策
相关组织建立业务决策流程亢包含内容如下：a）：对危害因索监测功能得到的信息的评估；b)
向处丁风险的人群传播的预警信息的种类和内容；公共预警的传播方式：
评估可用的资源：
发布预警的时间安排：
协调与合作需求的评估。
预警发布和传播流程
5.4.1概述
预警发布和传播功能亢：
a）：评估通过危害因索监测功能收集到的信息，以确定风险区域的风险等级b）实施朴美流程，使接收信息和启动预警发布之间的延迟最小化；依照预警信息、相关通知和预警解除的标准，评估当地的风险；e
l）定期评估和史新有关标准。
5.4.2确定接收公共预警的区域
预警发布和传播功能作确定风险区域时宜考息内容如下：5
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GB/T40054—2021
风险的性质和严重程度；
区域的地理和地形特征：
处于风险的人群的数量；
处于风险的人群的脆弱性；
天气条件和预报：
设置信息内容
预警发布和传播功能制定信息内容宜考患因素如下：a)
应发布预警：
谁应收到该信息：
何时发布预警；
预期将采取行动的人以及采取行动的原因：预期采取什么行动，何时行动；随着事态的发展有何种预测：
处于风险的人群如何获取补充信息：g）
公共预警宜包含预警信息和相关通知。2预警信息
预警信息的月的是在突发事件中，通过刺激听觉、视觉和触觉米吸引人们的注意力，使其采取适当的安全措施并寻找其他信息。
为了确保预警信息所获得注意力最大化，预警发布和传播功能宜尽可能考虑处丁风险的人群的特点和情况。
5.4.3.3相关通知
相关通知的目的是在突发事件发生之前间处丁风险的人群提供的应对突发事件所必需的决策和行动的基本信总，
对于潜在的处于风险的人群，相关通知宜及时、恰当，并且反映事态现状，宜以象形图.图形衍号和/或符号作为补充。
预警发布和传播功能在准备相关通知时宜考虑内容如下：a）准备发出的预警信息的类型和目的：触发相关道知的危险·威胁或紧急情况；b）www.bzxz.net
紧急情况预计会何时发生：
此通知所适用的处于风险的人群：d）
应采取的安全防御措施：
史多美信息何时可用以及如何获取。5.4.4
选择预警方式
预警发布和传播功能确定合适的渠道宜依据因素如下：a）人员遵从指令所需的时间（时效性)；可狄得性、有效性以及技术可靠性；b)
人员获取所传递的信息的容易性。6
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