GY/T 5002-2015
基本信息
标准号： GY/T 5002-2015
中文名称：广播电影电视工程建设项目前期文件编审规程
标准类别：广播电影电视行业标准(GY)
标准状态：现行
出版语种：简体中文
下载格式：.zip .pdf
下载大小：983042
标准分类号
关联标准
出版信息
相关单位信息
标准简介
GY/T 5002-2015.Specification for preparation and reviewing rules of the pre-project documents for radio film and television engineering construction projects.
作行为，根据国家有关规定，提供编制和评审项目前期文件的基本内容、程序、方法，满足工程建设科学性、合理性、安全性和可靠性的需要,并结合行业的技术特点和管理要求，制定本标准。
1.0.2本标准适用 于广播电影电视行业新建、改建和扩建的工程建设项目。
1.0.3本标准涉 及的前期文件，指项目正式设计前的各类策划、咨询、评估、评审等工作所形成的文字、数据、图及表的纸介或电子版等成果。
1.0.4 广播电影电视行业工程建设项目前期文件的编制和评审，除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2术语
2.0.1建设项目 construction project
指按一个总体设计组织实施，建成后具有完整的功能，可以独立形成生产能力或者具有使用价值的建设工程。
2.0.2广播电影电视工程建设项目radio, film and television engineer ing constructionprojects广播电影电视行业的工艺系统、基础设施、配套设施等建设工程。
2.0.3项目发起人 project sponsor指提出建设项目的机构或个人。
2.0.4委托人client指项目前期研究或评审的主体。
2.0.5第三方咨询机构 the third party consultancy指受委托人的委托，独立完成委托人交办的项目前期文件编制工作的咨询机构。
2.0.6投资人investor指从事建设项目投资活动，具有一-定资金来源，享有投资收益，责、权、利三权统- -的投资主体。
2.0.7投资主管部门the competent department of investment指各级政府主管投资项目的机关。投资主管部门对建设项目行使立项审批、项目核准、项目备案等行政许可职权。
作行为，根据国家有关规定，提供编制和评审项目前期文件的基本内容、程序、方法，满足工程建设科学性、合理性、安全性和可靠性的需要,并结合行业的技术特点和管理要求，制定本标准。
1.0.2本标准适用 于广播电影电视行业新建、改建和扩建的工程建设项目。
1.0.3本标准涉 及的前期文件，指项目正式设计前的各类策划、咨询、评估、评审等工作所形成的文字、数据、图及表的纸介或电子版等成果。
1.0.4 广播电影电视行业工程建设项目前期文件的编制和评审，除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2术语
2.0.1建设项目 construction project
指按一个总体设计组织实施，建成后具有完整的功能，可以独立形成生产能力或者具有使用价值的建设工程。
2.0.2广播电影电视工程建设项目radio, film and television engineer ing constructionprojects广播电影电视行业的工艺系统、基础设施、配套设施等建设工程。
2.0.3项目发起人 project sponsor指提出建设项目的机构或个人。
2.0.4委托人client指项目前期研究或评审的主体。
2.0.5第三方咨询机构 the third party consultancy指受委托人的委托，独立完成委托人交办的项目前期文件编制工作的咨询机构。
2.0.6投资人investor指从事建设项目投资活动，具有一-定资金来源，享有投资收益，责、权、利三权统- -的投资主体。
2.0.7投资主管部门the competent department of investment指各级政府主管投资项目的机关。投资主管部门对建设项目行使立项审批、项目核准、项目备案等行政许可职权。
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标准内容
中华人民共和国广播电影电视工程建设行业标准GY/T5002-2015
备案号：J2110-2016
广播电影电视工程建设项自前期文件编审规程
Specificationforpreparationandreviewingrulesof thepre-project documents for radio film and television engineeringconstructionprojects
2015-12-21发布
2016-01-01实施
国家新闻出版广电总局发布
国家新闻出版广电总局文件
新广电发[2015]283号
国家新闻出版广电总局关于发布行业标准《广播电影电视工程建设项自前期文件编审规程》的通知各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，新疆生产建设兵团新闻出版广电局，总局直属各单位：由总局财务司组织、中广电广播电影电视设计研究院主编的《广播电影电视工程建设项目前期文件编审规程》已经通过审查，现批准为广播电影电视行业推荐性标准，予以发布。标准编号为GY/T5002-2015，自2016年1月1日起实施，原《广播电影电视部基本建设项目建议书编审办法》（GY5002-1995）和《厂播电影电视部部属单位建设项目可行性研究报告编审办法》（GY5003-1995于同日废止。
《广播电影电视工程建设项目前期文件编审规程》的管理、解释和发行工作由广电总局工程建设标准定额管理中心负责。
中华人民共和国国家新闻出版广电总局2015年12月21日
住房城乡建设部司函
建标标备[2016]14号
关于同意行业标准《广播电影电视工程建设项目前期文件编审规程》备案的函
经研究，同意该行业标准作为“中华人民共和国工程建设行业标准”备案，其备案号为：J2110-2016。
该标准的备案号，将刊登在国家工程建设标准化信息网和近期出版的《工程建设标准化》刊物上。
中华人民共和国住房和城乡建设部标准定额司2016年1月13日
根据原国家广播电影电视总局财建字[2013]76号文的要求，编制组在深入调查研究、认真总结实践经验和广泛征求意见的基础上，对《广播电影电视部基本建设项目建议书编审办法》GY5002-1995和《广播电影电视部部属单位建设项目可行性研究报告编审办法》GY5003-1995进行全面修订及合并，形成了本标准。本标准从广播电影电视建设项目前期文件编制和评审的需要出发，提出了广电行业建设项目的前期文件编制和评审办法。主要内容包括：1总则2术语：3基本规定：4项目前期文件的编制：5项目策划方案研究；6需求分析及规划方案研究：7建设工程技术方案研究：8广播影视工艺技术方案研究：9项目管理方案研究：10投融资方案研究：11效益分析12项目评审。本次修订的主要内容：对GY5002-1995和GY5003-1995关于项目建议书和可行性研究报告文本格式及内容要求进行修订，扩充了原标准“前期文件”定义的范畴，重点规范了项目前期文件编制的基本内容、程序、方法，增加了针对主要编制内容的具体要求并以附录的方式提出了详细的编制方法及工作流程。
经授权负责本标准具体解释单位：国家广电总局工程建设标准定额管理中心。本标准在执行过程中如发现需要修改或补充之处，请将意见和有关资料寄送广电总局工程建设标准定额管理中心。
地址：
北京市西城区南礼士路13号
邮编：100045
电话：
传真：
（010）68020046
（010）68020046
邮箱：bzdrft.com.cn
主编单位：
参编单位：
中广电广播电影电视设计研究院中国国际广播电台
主要起草人：姜东明 高 力 冯 鹤刘正铃张黎
主要审查人员：李峰陈德泽丁国祥刘宁刘曦东马家骏毛旭辉王冠宇王国忠王迁王伟徐涛于纪恺袁文博赵辉1总则.免费标准下载网bzxz
3基本规定.
3.1工程建设项目分类
前期文件分类
编制和评审原则，
编制和评审方法。
4项目前期文件的编制
项目建议书
政府投资项目可行性研究报告。企业投资项目可行性研究报告，项目申请报告
项目专题研究报告
5项目策划方案研究.
项目背景分析.
相关政策分析
规划要求分析：
市场初步研究，
现状分析，
建设任务分析，
项目的必要性：
6需求分析及规划方案研究.
需求分析
规划方案
6.3土地及其利用方案
资源开发与综合利用分析。
7建设工程技术方案研究
建安工程各专业方案.
7.2环境与生态保护方案，
7.3节能与节水方案
7.4消防与安全方案：
8广播影视工艺技术方案研究.
8.1总体工艺技术方案
分系统构成与一般编制原则
9项目管理方案研究
9.1项目建设管理方案
9.2组织机构与人力资源配备
10投融资方案研究
10.1投资估算：
10.2资金筹措方案.
11效益分析.
11.1财务效益分析.
11.2财务风险分析.
11.3社会影响分析。
11.4社会稳定风险分析
12项目评审
12.1目标与原则
12.2评审方法
附录A项目前期文件的编制要点
附录B广播影视工艺技术方案的编制要点附录C前期文件典型章节的编制要点本规范用词说明
条文说明
.：25
Generalprovisions
2Terms
3Basic regulations.
Contents
3.1 cClassification of construction projects.3.2 classification of pre-project documents*3.3 Principles of preparation and evaluation.3.4 Methods of preparation and evaluation4Thepreparationofthe early stageofthe project file.4.1Proposal for theproject....4.2 Feasibility study report of government investment project.4.3 Feasibility study report of companyinvestmentproject4.4Project application report...4.5Research report of the project..5 Project planning research
Project background analysis...5.2
Related policy analysis:
Planning requirements analysis5.4
Market research..
5.5 Analysis of the situation5.6
Construction task analysis:
5.7 Necessity of the project6Demand analysis and planning research..6.1
Demand analysis...
6.2 Planning scheme:
6.3Land and its use planning6.4Resourceexploitationand comprehensiveutilization7 Construction project technical plan research...7.1 The professional construction scheme.7.2Environmental and ecological protection program**.7.3 Energy saving and water saving scheme..7.4Fire and securityprogramm8 Research on the technical scheme of radio film and television8.1 Overall technological scheme.:8.2 Composition of the system and general principles...IV
9Research of project management plan9.l Project construction management plan9.2 Organization and human resources arrangement10 Investment and financing scheme10.1 Investment estimation
10.2Financingplan.
ll Benefit analysis..
ll.1 Financial benefit analysis1l.2 Financial risk analysis.1l.3Social impact analysis.
ll.4Social stabilityrisk analysis12Project review
12.1 Objectives and principles.12.2 Assessment method...
Appendix A: Main points of pre-project documents.AppendixB:Keypointsfor thepreparation of radiofilmand television**Appendix C: Key points of the typical sections of the previous papersExplanationofwordinginthiscode:Explanation of provisions.
1总则
1.0.1为适应经济建设和社会发展的需要，提高广播电影电视建设项目决策水平，规范前期工作行为，根据国家有关规定，提供编制和评审项目前期文件的基本内容、程序、方法，满足工程建设科学性、合理性、安全性和可靠性的需要，并结合行业的技术特点和管理要求，制定本标准。1.0.2本标准适用于广播电影电视行业新建、改建和扩建的工程建设项目1.0.3本标准涉及的前期文件，指项目正式设计前的各类策划、咨询、评估、评审等工作所形成的文字、数据、图及表的纸介或电子版等成果。1.0.4广播电影电视行业工程建设项目前期文件的编制和评审，除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2术语
2.o.1建设项目constructionproject指按一个总体设计组织实施，建成后具有完整的功能，可以独立形成生产能力或者具有使用价值的建设工程。
2.0.2广播电影电视工程建设项目radio，filmandtelevisionengineeringconstructionprojects
广播电影电视行业的工艺系统、基础设施、配套设施等建设工程。2.0.3项目发起人projectsponsor指提出建设项目的机构或个人。2.0.4委托人client
指项目前期研究或评审的主体。2.o.5第三方咨询机构thethirdpartyconsultancy指受委托人的委托，独立完成委托人交办的项目前期文件编制工作的咨询机构。2.0.6投资人investor
指从事建设项目投资活动，具有一定资金来源，享有投资收益，责、权、利三权统一的投资主体。
投资主管部门thecompetentdepartmentofinvestment2.0.73
指各级政府主管投资项目的机关。投资主管部门对建设项目行使立项审批、项目核准、项目备案等行政许可职权。
2.0.8利益相关者stakeholders
指由于建设项目的实施，其利益受到影响的机构或个人。2.o.9项目建议书proposalsfortheprojects由项目发起人向投资主管部门上报的用于项目立项决策的依据文件。1
2.0.10可行性研究报告feasibilitystudy report从事项目投资活动之前，为决策者或投资主管部门提供项目决策审批的依据文件。2.0.11项目申请报告theprojectapplicationreport供国家或地方投资主管部门核准的拟建投资项目的申请文件。2.0.12专题研究报告researchreport针对某些特定研究方向提出的专门文件。2.0.13评审报告theinspection report针对项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、专题研究报告等项目申报文件，经专家评审后汇总专家意见并系统表达最终评审意见的文件。3基本规定
3.1工程建设项目分类
3.1.1编制前期文件时，工程建设项目的分类以项目投资来源与构成为依据，可分为政府投资项目与企业投资项目两大类。
3.1.2项目固定资产总投资中的资本金，政府投资占30%以上（含30%）的为政府投资项目，企业投资占70%以上（不含70%）的为企业投资项目。3.2前期文件分类
3.2.1项目前期文件应根据项自类别进行编制。3.2.2前期文件是项自策划和评估成果的表达方式，包括前期研究文件和前期评审文件两大类，在建设项目策划阶段形成
3.2.3前期研究文件包括项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、专题研究报告等3.2.4前期评审文件包括项目建议书评审报告、可行性研究评审报告、项目核准报告、专项评审报告等。
3.2.5可行性研究报告按投资性质分为：政府投资项目可行性研究报告和企业投资项目可行性研究报告两类。
3.2.6对于政府投资项目，根据项目的性质、特点及投资主管部门的要求，可以直接编制可行性研究报告，或合并编制项目建议书。3.2.7专题研究报告按研究内容分为：环境影响评估报告、节能评估报告、交通影响评估报告、社会稳定风险评估报告、地质灾害风险评估报告等专题研究报告。根据项目的性质、特点及主管部门的要求，确定专题研究报告的范围与内容。3.3编制和评审原则
3.3.1政府投资项目建议书阶段，以发起人主体地位合法合规、项目脉络清晰、符合国家有关2
政策与规划、具备必要性和迫切性、建设目标明确、方案基本可行、具有一定的社会效益或经济效益等，为项目成立的判断准则。3.3.2政府投资项目可行性研究阶段，在项目建议书阶段判断准则的基础上，以建设条件具备、方案可行、规模与内容明确、计划完善、投资来源可靠额度合理、预期效益明显、风险可控等，为项目成立的判断准则。
3.3.3企业投资项目投资机会评估阶段以市场准入条件具备、符合国家有关政策与规划、市场前景向好、方案基本可行、预期效益明显等，为项目成立的判断准则。3.3.4企业投资项目建设条件研究阶段，以能够取得项目必要的建设条件为项目成立的判断准则。
3.3.5企业投资项目的项目立项申请阶段，以发起人主体地位合法合规、满足市场准入条件、符合国家有关政策、符合控制性规划要求、资源条件具备、节能环保等外部影响满足要求、建设条件具备、有利于国家经济和文化安全、满足利益相关者诉求有相应措施、社会影响积极、社会风险可控等，为项目成立的判断准则。3.4编制和评审方法
3.4.1政府投资项目的前期文件包括项目建议书、可行性研究报告等前期研究文件。对应的评审文件为：项目建议书评审报告、可行性研究评审报告。3.4.2企业投资项自的前期文件包括可行性研究报告、专项研究报告、项目申请报告。对应的评审文件为可行性研究评审报告、专项研究评审报告或批准（意向）文件、项目核准报告。3.4.3项自前期研究文件可由项自发起人委托第三方咨询机构编制，发起人具备能力时，也可由项目发起人自行编制。重点项目前期研究文件应委托具备相应资质的第三方咨询机构编制。3.4.4政府投资项目的前期评审文件，可由投资主管部门委托具备相应资质的第三方咨询机构编制，也可由投资主管部门自行编制。3.4.5企业投资项目的前期评审文件，可行性研究评审报告可由投资人委托第三方咨询机构编制，投资人具备能力或必要时也可由投资人自行编制；各类专项研究报告的评审报告或批准（意向）文件，由该事项的主管部门组织编制、审查、批复：项目核准报告由投资主管部门委托具备相应资质的第三方咨询机构编制，也可由投资主管部门自行编制。3.4.6每个项目前期文件所得出的最终结论应是唯一的。3.4.7在前期研究文件中，宜采用方案比选的方法，产品与服务、建设场地、规模与建设内容、规划与建筑方案、建设管理方案、运行方案与管理模式、投融资方案等宜作为方案比选的要素；如未采用方案比选，应说明原因。3.4.8前期研究文件中的方案比选，前置比选结果可作为后续研究的依据。当前置比选有多种结果时，宜按各方案分别编制其前期研究文件。3
4项目前期文件的编制
4.1项目建议书
4.1.1项目建议书的章节构成与主要内容为：1总论；
2项目建设的必要性（或简要市场分析）：产品及业务方案设想；
项目总体规划初步方案；
场地选择意向；
初步工程技术（或工艺）方案：6
项目建设管理方案设想；
8组织机构与人力资源配备；
投资估算与资金筹措；
10初步财务分析；
11资源利用和生态环境影响分析；12社会影响分析；
13结论和建议。
4.1.2项目建议书的编制依据：与项目任务要求相关的批复文件、相关规划要求、项目发起人的意向等
4.1.3项目建议书的研究结论应充分说明投资的必要性与投资时机的符合性，并根据项目特点解决关注的核心问题。
4.1.4项目建议书中还可包括初步建设方案图纸。该图纸可在项目建议书编制过程中形成，也可是前期研究成果的引用。当初步建设方案图纸为引用文件时，应注明出处及效力。4.1.5项目建议书中还包括支撑研究结论的附件，附件应注明出处及时间。4.1.6在不影响对投资机会判断的前提下，容许保留部分未尽事项，但要明确说明。根据项目的特点及投资机会评估的需要，可适当删减或增加章节构成与主要内容。4.2政府投资项自可行性研究报告4.2.1政府投资项目可行性研究报告的章节构成与主要内容为：1总论：
2项目建设的必要性（含市场分析）；3项目总体规划：
4场址选择：
5广播影视工艺技术方案：
6工程建设方案：
7环境（含生态）影响评价：
8节能方案：
消防与安全方案；
项目建设管理方案；
组织机构与人力资源配备：
投资估算与资金筹措；
财务分析；
资源利用分析：
风险分析：
社会影响分析；
社会稳定风险分析；
18结论和建议。
从投资人和政府两个视角，全面分析项目各要素的可行性。4.2.3
3编制依据包括与项目任务要求相关的批复文件、规划要求、项目建议书及其批复意见等。4.2.4研究结论应充分说明项目的建设条件、建设内容与规模、投资额度、资金来源、财务与经济效益、社会影响、风险与防控措施的符合性和项目可行性。并在项目建议书的基础上再次论证项目的必要性与投资时机，根据项目特点解决关注的核心问题。4.2.5报告中还包括建设方案图纸。该图纸可在可行性研究过程中形成，也可引用其他前期研究的成果。当建设方案图纸为引用文件时，应注明出处及效力。4.2.6报告中还包括支撑研究结论的附件，附件应注明出处及时间。4.2.7报告中不宜保留未尽事项，如受条件限制确需保留部分未尽事项，需要详细说明未尽事项在后续工作中的具体解决方案、可能存在的风险及防控措施企业投资项目可行性研究报告
4.3.1企业投资项目可行性研究报告的章节构成与主要内容为：1总论：
投资人意愿及必要性分析；
3市场与竞争性分析；
资源条件与行业准入条件分析；4
5项目总体规划：
6产品及业务方案；
7场地选择与建设条件分析；
8工艺技术方案：
9工程建设方案；
10环境（含生态）保护方案：
11节能方案；
12消防与安全方案；
：项目建设管理方案；
14组织机构与人力资源配备：
15投资估算与资金筹措：
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备案号：J2110-2016
广播电影电视工程建设项自前期文件编审规程
Specificationforpreparationandreviewingrulesof thepre-project documents for radio film and television engineeringconstructionprojects
2015-12-21发布
2016-01-01实施
国家新闻出版广电总局发布
国家新闻出版广电总局文件
新广电发[2015]283号
国家新闻出版广电总局关于发布行业标准《广播电影电视工程建设项自前期文件编审规程》的通知各省、自治区、直辖市新闻出版广电局，新疆生产建设兵团新闻出版广电局，总局直属各单位：由总局财务司组织、中广电广播电影电视设计研究院主编的《广播电影电视工程建设项目前期文件编审规程》已经通过审查，现批准为广播电影电视行业推荐性标准，予以发布。标准编号为GY/T5002-2015，自2016年1月1日起实施，原《广播电影电视部基本建设项目建议书编审办法》（GY5002-1995）和《厂播电影电视部部属单位建设项目可行性研究报告编审办法》（GY5003-1995于同日废止。
《广播电影电视工程建设项目前期文件编审规程》的管理、解释和发行工作由广电总局工程建设标准定额管理中心负责。
中华人民共和国国家新闻出版广电总局2015年12月21日
住房城乡建设部司函
建标标备[2016]14号
关于同意行业标准《广播电影电视工程建设项目前期文件编审规程》备案的函
经研究，同意该行业标准作为“中华人民共和国工程建设行业标准”备案，其备案号为：J2110-2016。
该标准的备案号，将刊登在国家工程建设标准化信息网和近期出版的《工程建设标准化》刊物上。
中华人民共和国住房和城乡建设部标准定额司2016年1月13日
根据原国家广播电影电视总局财建字[2013]76号文的要求，编制组在深入调查研究、认真总结实践经验和广泛征求意见的基础上，对《广播电影电视部基本建设项目建议书编审办法》GY5002-1995和《广播电影电视部部属单位建设项目可行性研究报告编审办法》GY5003-1995进行全面修订及合并，形成了本标准。本标准从广播电影电视建设项目前期文件编制和评审的需要出发，提出了广电行业建设项目的前期文件编制和评审办法。主要内容包括：1总则2术语：3基本规定：4项目前期文件的编制：5项目策划方案研究；6需求分析及规划方案研究：7建设工程技术方案研究：8广播影视工艺技术方案研究：9项目管理方案研究：10投融资方案研究：11效益分析12项目评审。本次修订的主要内容：对GY5002-1995和GY5003-1995关于项目建议书和可行性研究报告文本格式及内容要求进行修订，扩充了原标准“前期文件”定义的范畴，重点规范了项目前期文件编制的基本内容、程序、方法，增加了针对主要编制内容的具体要求并以附录的方式提出了详细的编制方法及工作流程。
经授权负责本标准具体解释单位：国家广电总局工程建设标准定额管理中心。本标准在执行过程中如发现需要修改或补充之处，请将意见和有关资料寄送广电总局工程建设标准定额管理中心。
地址：
北京市西城区南礼士路13号
邮编：100045
电话：
传真：
（010）68020046
（010）68020046
邮箱：bzdrft.com.cn
主编单位：
参编单位：
中广电广播电影电视设计研究院中国国际广播电台
主要起草人：姜东明 高 力 冯 鹤刘正铃张黎
主要审查人员：李峰陈德泽丁国祥刘宁刘曦东马家骏毛旭辉王冠宇王国忠王迁王伟徐涛于纪恺袁文博赵辉1总则.免费标准下载网bzxz
3基本规定.
3.1工程建设项目分类
前期文件分类
编制和评审原则，
编制和评审方法。
4项目前期文件的编制
项目建议书
政府投资项目可行性研究报告。企业投资项目可行性研究报告，项目申请报告
项目专题研究报告
5项目策划方案研究.
项目背景分析.
相关政策分析
规划要求分析：
市场初步研究，
现状分析，
建设任务分析，
项目的必要性：
6需求分析及规划方案研究.
需求分析
规划方案
6.3土地及其利用方案
资源开发与综合利用分析。
7建设工程技术方案研究
建安工程各专业方案.
7.2环境与生态保护方案，
7.3节能与节水方案
7.4消防与安全方案：
8广播影视工艺技术方案研究.
8.1总体工艺技术方案
分系统构成与一般编制原则
9项目管理方案研究
9.1项目建设管理方案
9.2组织机构与人力资源配备
10投融资方案研究
10.1投资估算：
10.2资金筹措方案.
11效益分析.
11.1财务效益分析.
11.2财务风险分析.
11.3社会影响分析。
11.4社会稳定风险分析
12项目评审
12.1目标与原则
12.2评审方法
附录A项目前期文件的编制要点
附录B广播影视工艺技术方案的编制要点附录C前期文件典型章节的编制要点本规范用词说明
条文说明
.：25
Generalprovisions
2Terms
3Basic regulations.
Contents
3.1 cClassification of construction projects.3.2 classification of pre-project documents*3.3 Principles of preparation and evaluation.3.4 Methods of preparation and evaluation4Thepreparationofthe early stageofthe project file.4.1Proposal for theproject....4.2 Feasibility study report of government investment project.4.3 Feasibility study report of companyinvestmentproject4.4Project application report...4.5Research report of the project..5 Project planning research
Project background analysis...5.2
Related policy analysis:
Planning requirements analysis5.4
Market research..
5.5 Analysis of the situation5.6
Construction task analysis:
5.7 Necessity of the project6Demand analysis and planning research..6.1
Demand analysis...
6.2 Planning scheme:
6.3Land and its use planning6.4Resourceexploitationand comprehensiveutilization7 Construction project technical plan research...7.1 The professional construction scheme.7.2Environmental and ecological protection program**.7.3 Energy saving and water saving scheme..7.4Fire and securityprogramm8 Research on the technical scheme of radio film and television8.1 Overall technological scheme.:8.2 Composition of the system and general principles...IV
9Research of project management plan9.l Project construction management plan9.2 Organization and human resources arrangement10 Investment and financing scheme10.1 Investment estimation
10.2Financingplan.
ll Benefit analysis..
ll.1 Financial benefit analysis1l.2 Financial risk analysis.1l.3Social impact analysis.
ll.4Social stabilityrisk analysis12Project review
12.1 Objectives and principles.12.2 Assessment method...
Appendix A: Main points of pre-project documents.AppendixB:Keypointsfor thepreparation of radiofilmand television**Appendix C: Key points of the typical sections of the previous papersExplanationofwordinginthiscode:Explanation of provisions.
1总则
1.0.1为适应经济建设和社会发展的需要，提高广播电影电视建设项目决策水平，规范前期工作行为，根据国家有关规定，提供编制和评审项目前期文件的基本内容、程序、方法，满足工程建设科学性、合理性、安全性和可靠性的需要，并结合行业的技术特点和管理要求，制定本标准。1.0.2本标准适用于广播电影电视行业新建、改建和扩建的工程建设项目1.0.3本标准涉及的前期文件，指项目正式设计前的各类策划、咨询、评估、评审等工作所形成的文字、数据、图及表的纸介或电子版等成果。1.0.4广播电影电视行业工程建设项目前期文件的编制和评审，除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
2术语
2.o.1建设项目constructionproject指按一个总体设计组织实施，建成后具有完整的功能，可以独立形成生产能力或者具有使用价值的建设工程。
2.0.2广播电影电视工程建设项目radio，filmandtelevisionengineeringconstructionprojects
广播电影电视行业的工艺系统、基础设施、配套设施等建设工程。2.0.3项目发起人projectsponsor指提出建设项目的机构或个人。2.0.4委托人client
指项目前期研究或评审的主体。2.o.5第三方咨询机构thethirdpartyconsultancy指受委托人的委托，独立完成委托人交办的项目前期文件编制工作的咨询机构。2.0.6投资人investor
指从事建设项目投资活动，具有一定资金来源，享有投资收益，责、权、利三权统一的投资主体。
投资主管部门thecompetentdepartmentofinvestment2.0.73
指各级政府主管投资项目的机关。投资主管部门对建设项目行使立项审批、项目核准、项目备案等行政许可职权。
2.0.8利益相关者stakeholders
指由于建设项目的实施，其利益受到影响的机构或个人。2.o.9项目建议书proposalsfortheprojects由项目发起人向投资主管部门上报的用于项目立项决策的依据文件。1
2.0.10可行性研究报告feasibilitystudy report从事项目投资活动之前，为决策者或投资主管部门提供项目决策审批的依据文件。2.0.11项目申请报告theprojectapplicationreport供国家或地方投资主管部门核准的拟建投资项目的申请文件。2.0.12专题研究报告researchreport针对某些特定研究方向提出的专门文件。2.0.13评审报告theinspection report针对项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、专题研究报告等项目申报文件，经专家评审后汇总专家意见并系统表达最终评审意见的文件。3基本规定
3.1工程建设项目分类
3.1.1编制前期文件时，工程建设项目的分类以项目投资来源与构成为依据，可分为政府投资项目与企业投资项目两大类。
3.1.2项目固定资产总投资中的资本金，政府投资占30%以上（含30%）的为政府投资项目，企业投资占70%以上（不含70%）的为企业投资项目。3.2前期文件分类
3.2.1项目前期文件应根据项自类别进行编制。3.2.2前期文件是项自策划和评估成果的表达方式，包括前期研究文件和前期评审文件两大类，在建设项目策划阶段形成
3.2.3前期研究文件包括项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、专题研究报告等3.2.4前期评审文件包括项目建议书评审报告、可行性研究评审报告、项目核准报告、专项评审报告等。
3.2.5可行性研究报告按投资性质分为：政府投资项目可行性研究报告和企业投资项目可行性研究报告两类。
3.2.6对于政府投资项目，根据项目的性质、特点及投资主管部门的要求，可以直接编制可行性研究报告，或合并编制项目建议书。3.2.7专题研究报告按研究内容分为：环境影响评估报告、节能评估报告、交通影响评估报告、社会稳定风险评估报告、地质灾害风险评估报告等专题研究报告。根据项目的性质、特点及主管部门的要求，确定专题研究报告的范围与内容。3.3编制和评审原则
3.3.1政府投资项目建议书阶段，以发起人主体地位合法合规、项目脉络清晰、符合国家有关2
政策与规划、具备必要性和迫切性、建设目标明确、方案基本可行、具有一定的社会效益或经济效益等，为项目成立的判断准则。3.3.2政府投资项目可行性研究阶段，在项目建议书阶段判断准则的基础上，以建设条件具备、方案可行、规模与内容明确、计划完善、投资来源可靠额度合理、预期效益明显、风险可控等，为项目成立的判断准则。
3.3.3企业投资项目投资机会评估阶段以市场准入条件具备、符合国家有关政策与规划、市场前景向好、方案基本可行、预期效益明显等，为项目成立的判断准则。3.3.4企业投资项目建设条件研究阶段，以能够取得项目必要的建设条件为项目成立的判断准则。
3.3.5企业投资项目的项目立项申请阶段，以发起人主体地位合法合规、满足市场准入条件、符合国家有关政策、符合控制性规划要求、资源条件具备、节能环保等外部影响满足要求、建设条件具备、有利于国家经济和文化安全、满足利益相关者诉求有相应措施、社会影响积极、社会风险可控等，为项目成立的判断准则。3.4编制和评审方法
3.4.1政府投资项目的前期文件包括项目建议书、可行性研究报告等前期研究文件。对应的评审文件为：项目建议书评审报告、可行性研究评审报告。3.4.2企业投资项自的前期文件包括可行性研究报告、专项研究报告、项目申请报告。对应的评审文件为可行性研究评审报告、专项研究评审报告或批准（意向）文件、项目核准报告。3.4.3项自前期研究文件可由项自发起人委托第三方咨询机构编制，发起人具备能力时，也可由项目发起人自行编制。重点项目前期研究文件应委托具备相应资质的第三方咨询机构编制。3.4.4政府投资项目的前期评审文件，可由投资主管部门委托具备相应资质的第三方咨询机构编制，也可由投资主管部门自行编制。3.4.5企业投资项目的前期评审文件，可行性研究评审报告可由投资人委托第三方咨询机构编制，投资人具备能力或必要时也可由投资人自行编制；各类专项研究报告的评审报告或批准（意向）文件，由该事项的主管部门组织编制、审查、批复：项目核准报告由投资主管部门委托具备相应资质的第三方咨询机构编制，也可由投资主管部门自行编制。3.4.6每个项目前期文件所得出的最终结论应是唯一的。3.4.7在前期研究文件中，宜采用方案比选的方法，产品与服务、建设场地、规模与建设内容、规划与建筑方案、建设管理方案、运行方案与管理模式、投融资方案等宜作为方案比选的要素；如未采用方案比选，应说明原因。3.4.8前期研究文件中的方案比选，前置比选结果可作为后续研究的依据。当前置比选有多种结果时，宜按各方案分别编制其前期研究文件。3
4项目前期文件的编制
4.1项目建议书
4.1.1项目建议书的章节构成与主要内容为：1总论；
2项目建设的必要性（或简要市场分析）：产品及业务方案设想；
项目总体规划初步方案；
场地选择意向；
初步工程技术（或工艺）方案：6
项目建设管理方案设想；
8组织机构与人力资源配备；
投资估算与资金筹措；
10初步财务分析；
11资源利用和生态环境影响分析；12社会影响分析；
13结论和建议。
4.1.2项目建议书的编制依据：与项目任务要求相关的批复文件、相关规划要求、项目发起人的意向等
4.1.3项目建议书的研究结论应充分说明投资的必要性与投资时机的符合性，并根据项目特点解决关注的核心问题。
4.1.4项目建议书中还可包括初步建设方案图纸。该图纸可在项目建议书编制过程中形成，也可是前期研究成果的引用。当初步建设方案图纸为引用文件时，应注明出处及效力。4.1.5项目建议书中还包括支撑研究结论的附件，附件应注明出处及时间。4.1.6在不影响对投资机会判断的前提下，容许保留部分未尽事项，但要明确说明。根据项目的特点及投资机会评估的需要，可适当删减或增加章节构成与主要内容。4.2政府投资项自可行性研究报告4.2.1政府投资项目可行性研究报告的章节构成与主要内容为：1总论：
2项目建设的必要性（含市场分析）；3项目总体规划：
4场址选择：
5广播影视工艺技术方案：
6工程建设方案：
7环境（含生态）影响评价：
8节能方案：
消防与安全方案；
项目建设管理方案；
组织机构与人力资源配备：
投资估算与资金筹措；
财务分析；
资源利用分析：
风险分析：
社会影响分析；
社会稳定风险分析；
18结论和建议。
从投资人和政府两个视角，全面分析项目各要素的可行性。4.2.3
3编制依据包括与项目任务要求相关的批复文件、规划要求、项目建议书及其批复意见等。4.2.4研究结论应充分说明项目的建设条件、建设内容与规模、投资额度、资金来源、财务与经济效益、社会影响、风险与防控措施的符合性和项目可行性。并在项目建议书的基础上再次论证项目的必要性与投资时机，根据项目特点解决关注的核心问题。4.2.5报告中还包括建设方案图纸。该图纸可在可行性研究过程中形成，也可引用其他前期研究的成果。当建设方案图纸为引用文件时，应注明出处及效力。4.2.6报告中还包括支撑研究结论的附件，附件应注明出处及时间。4.2.7报告中不宜保留未尽事项，如受条件限制确需保留部分未尽事项，需要详细说明未尽事项在后续工作中的具体解决方案、可能存在的风险及防控措施企业投资项目可行性研究报告
4.3.1企业投资项目可行性研究报告的章节构成与主要内容为：1总论：
投资人意愿及必要性分析；
3市场与竞争性分析；
资源条件与行业准入条件分析；4
5项目总体规划：
6产品及业务方案；
7场地选择与建设条件分析；
8工艺技术方案：
9工程建设方案；
10环境（含生态）保护方案：
11节能方案；
12消防与安全方案；
：项目建设管理方案；
14组织机构与人力资源配备：
15投资估算与资金筹措：
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