HY/T 146-2011 海洋主体功能区区划技术规程 HY/T146-2011 标准压缩包解压密码：www.bzxz.net
本标准规定了海洋主体功能区区划编制基本内容和要求。? 本标准适用于中华人民共和国内水、领海、海岛、专属经济区和大陆架的主体功能区划分工作。

ICS 07. 060
中华人民共和国海洋行业标准
HY/T 146—2011
海洋主体功能区区划技术规程
Technical regulation fur division of marine major function oriented zone2011-07-08 发布
国家海洋局
2011-12-01实施
规范性引用文件
术语和定义
海洋主体功能区的划分
5. 1内水,领海海洋主体功能区划分5.1.1划分原则
5. 1. 2 下作流程
划分方达
补充说明：
5.2海岛主体功能这划分
5.2.1划分原则
5.2.2工作流程.
5.2.3划分方法
5,2.4补充说明..
5.3专属经济区和大架主体能划分5. 3. 1
工作流程
评价指标框架·
评价指标测算方法
划分法
成果要求
文字说明书·
编说明
登记表…
图件：
6.4.1图蝠内容
6.1.2制图要求
技术报告·
信息系统·
附件材料·
6.7.1数据资料
6.7.2资料米源说明
附录A（资料性附录）特尔菲判定法A.1选择专家
A.2设计专家意见征诃表格
TTTKANTKACA
HY/T 146--2011
HY/T 146-—2011
A.3专家评估和多轮间及馈信息
A.4测定结果的数据处理
附录B（规范性附录）海洋主体功能区划分评价指标参考权重与定性指标调查问卷表格式…B.1海洋主体均能区划分评价指标参考权重B.2海洋主体功能区划分定性评价指标调查问卷B.2. 1海洋生态系统重要性
B.2.2区位条件
附录C（规范性附录）海洋主体功能风登记表样式…附录D（规范性附录）海洋主体功能区区划制图要求·D.1地理底图要素内容及表达
LD.2专题要素内容及表达
D.2.1优化开发区域
D),2. 2重点J发区域
D.2.3限制开发区域
D.2.4禁止开发区域
D.3海洋主体功舶区综合评价图基本要求附录E（规范性附录）海洋主体功能区区划基础数据登记表样式图
内水、领海海洋主体功能区域划分工作流程图2海岛主体功能区划分工作流程图3专属经济区和大陆架海洋主体功能区划分工作流程表1内水，领海海洋主体功能区评价指标体系框架表2海水质量标准值…
表3在不同情境下的赋值
表4在不同情境下的赋值…
表5在不同情境下的赋值·
表6内水，领海海洋主体功能区类型计价标准参照表表？海岛主体功能区评价指标的功能和含义表8海岛主体功能区类型评价标准对避表表9专属经济区和大陆架海洋主体功能区评价指标框架，海洋主体功能区划分评价指标参考权需表3. 1
海洋生态系统重要性调查问卷表式海岛区位条件调查问卷表式
海洋主休功能区登记表
海洋主体功能区区划制图图例
内水、领海海洋主体功能区区划基础数据登记表样式…表E.2
海岛主休功能区划基础数据登记表样式TTTKANYKACA
本标准按照GB/T1.1—2009的规延进行编制，本标准由国家海洋局政策法规和规划司提出。本标准由全国海洋标推化技术委员会（SAC/TC283)归。术标准起草单位：国家海洋信息中心。HY/T146—2011
本标滞主要起草人：何广顺，徐丛寿·越赵锐，米维玲，米被，李双建，李东旭，刘佳，王江涛，李宜良魏婷。
TTTKAONT KACAbzxZ.net
1范围
海洋主体功能区区划技术规程
本标准舰是了海浮主体功能区区划编制基本内容和要求HY/T 146—20t1
本标准适用汀中华人民共和国内水、领海、海岛、专属经济区和大陆架的主体功能区刘分工作。2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注期的引用文性，仅注口期的版本适用于本刘件。凡是不注口期的引用文件其最新版本（包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T2260华人民共和国行政区划代码GB3097海水水质标准
GB18421海洋生物质量
CB18668海洋沉积物质显
GB/20257.3国家基本比例尺地图图式第3部分：1：250001：500001=100000地形图图式
（G13/T20257.4国家基本比例尺地图图式第4部分：12500001：5000001：000000地形图图式
HY:T 087
3术语和定义
近岸海洋尘态康评价指南
下列术语和定义适用于本文件。3. 1
海洋主体功能区的arineBhajurfunctionorlented zone根据海洋资源环境承载力、开发强度和发展潜力-以科学开发的角度，统筹考虑海域资源环境状况、海域开发利用程度、海洋经济发展水平、依托陆域的经济实力和城镇化格局.海洋科技创新能力以授家战略选择等要索。所划定的不同主导功能定位的游域注：按服开发方式划分，海洋主件功能区分为优化非发区城，垂点开发区碑、限制开发区域和禁止开发区域四类3.2
开发development
以海洋自然资源和空间资源为对象的高强度集中开发与利用的活动。3. 3
海洋优化开发区域marine aptimizeddevelopnment zone游域利程度高·战毗邻陆域城镇化与海洋产业发展对海洋生态环境压力大，海洋经济结构器调整，开发利用海洋的活动函需优化，海洋资源环境问题突出的海域。3. 4
海洋重点开发区域marine signifled developmrent zone海洋资源环境承载力较好，海洋发展游力较高、海洋地理条件优势出，适于高强度集中开发与利1
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川的海域：或是在海洋发展战略中具有重要地位·对国家经济和社会长远发展具有重人利益的海域3.5
海洋限制开发区域marincrestricleddevelopmentzont海洋资源环境承载能力较，海浮开发新动关系到较大范国内生态安全，或海洋环境受到污染、摄害·资源破坏较严虽开急需修复与恢复，不适于进行高强度集中并发与利用的海域。3.6
海洋蔡止开发区域narineforbiddendevelopmentzane在管辖海域内依法设立的国家（省）级海洋白然保护区、风景名胜区以及军事禁区等。3.7
海洋优先开发区块marinepriordevelopmentzone对海洋重点开发爱区域，在规划期两确楚的先行开发的域。4总则
渐洋主体功能区区划应按照以下原则进行编制：一”统一协调。海洋主体功能区区划应与国民经济和社会发展规划和全国主体功能区舰划对各类：型主休功能区的设计思想保持一致，与吡邻陆城王体功能区规划、相邻地区海洋主体动能区区划相衔接，与海洋经济发展规划等海洋专项规划相协调：一一分级编制。海洋主休功能区区划包括国家级和省级两级。国家级海洋主体功能区区划范围包括我国管辖的全部海域和海岛，省级海洋上体功能区区划范围包括省海域和海岛：结构合理。各类海洋主体功能区店管辖海域面积的比例应当适宜，原购尽星避免重点儿发区域范围过大、限制开发区域范阅过小等取向，海洋主体功能区区划务类发展目标的设置应当合理：
内部一致。各类体功能区域内部应其有发展条件和发展方向的一致性和主体功能的相似性：不间类型主体功能区之问在发展条件和发展方向上应有较大的差异性；.一定期调整。海洋主体功能区区划是对海洋空间的中长期战略性开发和布局安排，应保持相对的稳定性：但海洋主功能区并--成不变，其位置、面积和功能应随着海洋资源环境承载力、丹发强度和发展游力的变化进行定期调整。5海洋主体功能区的划分
5.1内水、顿海海洋主体功能区划分5.1.1划分愿则
内水，领海海洋主体功能区划分庞遵循以下原则；）坚持生态保护优先：优先考虑海洋生态条件，把海洋尘态环境保护作为内水、领游海域开发的重要前提：海洋主体功能区的划分虚切实保护和改善生态环境，保障海域瓷源环境可持续利：1）楚量与定性评价相结台：凡能够采用定量方法月评价结果优于定性评价，应力求采用定量片法：对于雄以定呈，或定性方法更易于解决的问题，可采用定性方祛+定量方法所获得的结果，应具备台理的定仆解释：
心）合理运用弹性空间：原上应按期本标准确立的技术要求F展区划工作，同时可结分各地区特征，充分考虑各地区海洋生态系统的差异特点及毗邻陆域社会经麟特征+合理利用本标准在指标项构成要素选择、评价分级和区划阈值确定等方面提供的弹性空间，2
TTTKANYKACA
5. 1.2工作流程
内水、领姆海洋主体功能区划分工作流程主要包括以下步骤(见1所示)内水与频海海主体功望这划分
确量价单元
血酮巢
关键指标判定法
发晨改苯邦
地方海洋行政
管理部门
涉海产业部门
海洋优化开区城
指标体系
公式计法，特尔羊法
定量指标赋值
单要测算
特求法
矩降判别法
初步判别结果
定性拍标赋值
御挖游标项
血族酶期糖
确定忆置
指数综合承价法
学家意见
社会公众意财
海祥重点开发区城
湖洋限树北区区院
确定内水与领海渐洋主体功能区划分力素瞬睿透样
海洋禁止开区区域
图 1 内水,领海海洋主体功能区域划分工作流程TTTKNTKACA
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性的的
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）确定海洋禁止北发区域：
h）确定评价单元。根据内水、领海海域月然属性，管理的可操作性和数据的可获得性，虚选取适宜尺度海域作为评价单元；
c）指标测算等评价。依据内水、领海海洋主体功能区划分的指标体系（见3.1.3.2)和确定指标权重的方法(见附录A),对内水、领海海洋主体功能区评价指标体系进行测算与评价；d）综合判定。对内水、领海游洋上体功能区划分的判别标准，以矩阵判别法为主，以指效综合评价法、关键指标评价法为辅，形成海洋主体功能区类型的初步划别果；）形城海洋主体功能区划分方案：将齐评价单元的初步判别结果征求相关领域专家和发展改萃部门、海洋行政管理部门、涉游产业部门等扣关部门以及公众的意见：在此基础上对海洋主件功能区划分方案进行优化，形成最终的海洋主体功能区划分方案。5.1.3划分方法
5.1.3.1评价单元
国家级海洋1：体功能区区划评价单元应选择地市级战以下行政管辖海域，背级海洋主体功能区区划评价单元应选择且级或以下行政管辖游域，5.1.3.2评价指标体系
5.1.3.2.1评价指标体系框架
内水、领海海洋主体功能区评价指标体系框架见表工。表 1内水,领海海洋主体功能区评价指标体系框架综合指标
海洋资源环
境承载力
并发强度
发展潜力
国家战咯
评价指标
可利用海洋空间资源Ci
海洋环境质量 C;
海洋生态系统健康状况C
海洋生态系统市要性：C
海洋灾害风险（：
海域利用程变D
区域海洋经济发展水平D
毗部陆城社会经济发展水D
海上交通优势座P：
海洋科技创新能力
人海陆源污染物管治能力P
战咯选择
评价囚子
可利用岸线比垂，可利用涂资源比虱沟水环境质量、海洋沉机物质量、海洋生物质量生态系统自然属性、生物影样性、生态系统结构稳定性、生态系统服务功能
河[1,海湾,滨海凝地,红树林,海草术、珊瑚礁、雾殖区、紫饵区、洞浒/迁徙区等典型生态系统与生境灭害等级指数(包括风暴渐、风暴海浪、海冰、亦斑、海雾,游平面1上升，海岸带地质支事等灾害).经济强魔系数海域空间利用率,填海强度
海域经济效能,海洋经济年均增速人均GIP.GDP年均增速
港口存叶蛋,泊位密度
从事海洋科技活动人数、海浮科研机构科技经费筹巢额、海洋科研机构科技课断数、海洋科研机构发表科技论文数、海洋科研机构专利授权数
工业废水达标排放率、新增工业废水处理能力国家成略导问，不事地位和战略投益TTTKNTKACA
2评价指标含义与测算方法
5. 1. 3. 2. 2
内水.须海海洋十体功能区评价指标含义与测算方法如下：可利用海洋空间资源：
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J）指标含义：反映可供开发利用或具有潜在利用价值的海洋空问资源的利用程度。由可利用岸线比重和可利用滩涂资源比重等要素构成：2）计算方法：可利用海洋空间资源巾可利用岸线比重和可利用滩涂资源比重加权和计算面得。加权和计算公式见式(1).
武中：
其中：
评价指标值：
评价因子个数；
-第1个评价因子权重;
第1个评价因子数值。
可利用岸线比重用于反映岸线的踏在并发利用程度，见式(2)。r -1 I/..
戏中：
-可利用岸线比重：
L。— 已开发利用岸线长度;
岸绒线总长度
可利用滩涂资源比重用于反映灌涂资源的潜在开发利用程度，见式(3)。Sa/s.
式中;
可利用摊涂资源比重；
Sa——已开发滩涂而积;
海域面积。
b）海洋环境质量：
1）指标含义：反映某海域内环境对人类生存、生活和发展的适宜程度，采用海水环境质量、海洋沉积物质垦、海洋生物质革表示：2）计算方法：海洋环境质量采用专家评判法，对评价区域海水环境质量、海洋沉积物质量利海洋生物质量各单项评价结果进行综合评判。海水环境质盘评价：依据GB3097，采用海洋环境质量公报和海水质量业务化监测数据，确定各类水质海域面积的间分布，计算各类水质海域面积与各类水质的质标准值之积并求和，综合得出海水环境质量指数，见式（4)。各类水虚的质氧标准值见表2。M, -2(B.X S)/ES
武中．
海水环境质显指数；
S。—评价区城某类水质的海域面积；B，—…某类水质的质景标准值。TTTKANTKACA
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标准值
第一类
表 2 海水质量标准值
第二类
第三类
第四类
劣十四类
海洋沉积物质量评价：依据GB18668,采用滩洋环境质量公报和业务化监测数据，确定海洋沉积物质状况，优十第一类标准为良好，劣于第三类标准为较差，介十第一类和第二类标准之间的为一般。海洋生物质量评价：依据GB18421，采用海洋坏境质量公报和业务化监测数据，确定海洋生物质量状况，优于第一类标准为良好，劣十第三类标准为较差，介于第一类和第三类标准之问的为一般，）海洋生态系统健康状况：
1）指标含义：是指生态系统保持其自然同性，维持生物多样性和关键生态过程稳定并持续发挥其服务功能的能力；
计算方法：按照评价单元汇总海洋生态监控区的监测站位数据、HY/T 087规定的海详生2
态系统健康状况评价标准和主要生态系统类型进行海洋生态系统健康状税评价。d）海洋生态系统重要性：
1）指标含义：反映特定海域的典型生态系统、典型生境对全国或较大区域海洋生态系统的重要程度与保护价值。典型生态系统与生境主要包括河口、海湾、滨海湿地、红树林、海牌床、珊瑚礁、主要经济种类和珍稀濒物种的繁殖区、索洱区、润游/迁链区等：2）
计算方法；海洋生态系统重要性的指标赋值与指标体系权重的确定定采用特尔菲判定法【参见附录A)。
e）洋灾害风险：
1）指标含义指沿海地区风暴潮、风暴海浪、潮冰、赤潮、溢油、海雾、海平面上升、海岸带地质实害等海洋灾害对沿海地区造成风险损失的程度，反映海洋白然灾害给沿海地区人民生活和海洋经济发展产生的负面影响的程度和限制程度；2）计算方法：海滞灾害风险指数计算公式见式(5)。Cs=laXka
式中；
C—海洋灾害风险指数
I灾害等级指数：
（5）
。一经济强度系数。评价区域对应的经济强度系数根据地区人均GDP取值表 3。灾害等级系数由风暴潮、风暴海浪、海冰、赤測、海雾，海平面上升、海岸带地质炎害等各种海洋自然灾害等级加权和计算而得.此（1）。各评价因了的指标权重的确定宜采用特尔菲判定法（参见附录A)，
表 3在不同情境下 。的赋值
人均GDP(GDP）
经济到度系数敲值
2. 0~-3. 0
TTTKAONATKACA
4.0~ 5. 0
单位为方元
f）海域利用程度：
1tX/T 146-2011
1）指标含义：指人类社会经济活动对海域资源的开发强度和水平，反映了白然海域的开发利用程度。由海域空间利用率，填海强度等要素构成，计算方法：海或利用程度出海域空间利用率、填海强度加权和计算而得，见式（1），各评价23
因子权重的确定宜采用特尔菲判定法（参见附录A)。其中：
海城空间利用率反映海域空间的开发利用程度，用确权海域面积等指标衡量，见式（6)。F, -S4/s
式中：
海城空间利用率；
确权海域面积；
S.—海域面积,
填海强度反映填海造地对海岸带生态环境所施加的压力强度，见式（7）。ru =Su/S
式中：
填滩强度；
S——填海造地面积:
S.--海域面积。
g）区域海洋经济发展水平：
1）指标含义：反映该海域海洋经济发展现状和增长括力；2）让算方法：区域海洋经济发展水平的计算见式（8)。D,=eXkcop
式中：
海洋经济发展水平；
海域经济效能1
海洋生产总值增长速度对应的强度系数。海域经济效能指单位岸线创造的海洋生产总值，评估海洋经济产出效率，见式（9）。e=GOP/L,
海域经济效能：
GOP—海洋生产总值：
—岸线总长度。
（6】
（8）
海洋生产总值增长速度对应的强度系数twe根据海洋生产总值年均增速分级状况取值（见表4）。
海洋生产总值年均增速指近五年海洋牛产总值的年均增长率、见式(10)。4-GOP./GOP
式中：
一近五年海洋生产总值年均增速；一第n年海洋生产总值；
第 n一4 年海洋牛产总值。
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强度系数 kcax:赋值
表 4 在不同情境下 ka的赋值
经济增长强度(a)
5%~10%
毗邻陆融社会经济发展水平
10%～20%
20洛--30头
1）指标含义：反映与海域相邻陆域的社会经济发展水平和增长活力；2）
计算方法：吡邻随域经济发展水平计算公式见式（II)。D,=GDP X ArDr
式中:
毗邻陆域经挤发展水平
毗邻陆域人均地区牛产总值
（11)
毗邻陆域地区生产总值增长速度对应的强度系数，根据评价单元的地区生产总值年均增速分级状况取值见表5。地区生产总值年均增速指近5 年地区生产总值的年均增长率,见式(12)=GDPP
式中：
近5年地区生产总值年均增速：
第\年地区生产总值！
GDP。4-第 n一4 年地区生产总值。表 5在不同情境下 Kcar的赋值
经济增长强度(3)
强度系数 kcpr 娠值
海上交通优势度：
5%--10%
20米~30%
（123
指标含义：反映海域的交通优势，及在发展经济方面客观存在的行利条件和优越地位2）
计算方法：海1交通优势度由口吞吐量和泊位密度加权和计算而得，见式（1）。各评价因子权重的确定宜采特尔菲判定法（参见附录A)。其中：
泊位密度是单位岸线的位个数，览式(13)。Ve =N:L.
戏中：
--泊位举度；
N。—泊位个数:
岸线总长度，
j）海洋科技创新能力：
1）指标含义：指科技对海洋发展的支持力度.反映海域的科技发展潜力：（13
计算方法：海洋科技创新力凸从事科技活动人数、科技经费等集额，海洋科研机构科技2
课题数、海洋科研机构发表科技论文数，海洋科研机构专利授权数要素加权和计算而得，8
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