HJ 740-2015 尾矿库环境风险评估技术导则 HJ740-2015 标准压缩包解压密码：www.bzxz.net

中华人民共和国国家环境保护标准HJ740—2015
尾矿库环境风险评估技术导则
（试行）
Technical guideline for environmental risk assessment oftailings pond
（发布稿）
本电子版为发布稿。请以中国环境科学出版社出版的正式标准文本为准2015-03-06发布2015-04-01实施环境保护部发布
1适用范围
2规范性引用文件
3术语和定义.
5尾矿库环境风险评估准备
6尾矿库环境风险预判
7尾矿库环境风险等级划分
8尾矿库环境风险分析与报告编制9标准实施与监督
附录A（规范性附录）尾矿库环境风险预判表附录B（规范性附录）尾矿库环境危害性指标评分表附录C
附录D
（规范性附录）尾矿库周边环境敏感性指标评分表（规范性附录）尾矿库控制机制可靠性指标评分表附录E（资料性附录）尾矿库环境风险评估报告编制大纲HJ740—2015
HJ740—2015
为贯彻《中华人民共和国环境保护法》，保护生态环境，评估尾矿库环境风险，制定本标准。
本标准规定了尾矿库环境风险评估的一般原则、内容、程序、方法和技术要求本标准附录A、附录B、附录C、附录D为规范性附录，附录E为资料性附录。本标准为首次发布。
本标准由环境保护部环境应急与事故调查中心提出。本标准由环境保护部科技标准司组织制订。本标准主要起草单位：环境保护部卫星环境应用中心、环境保护部环境规划院、中国科学院过程工程研究所、环境保护部环境标准研究所、北京矿治研究总院。本标准环境保护部2015年3月6日批准。本标准自2015年4月1日起实施。本标准由环境保护部解释。
1适用范围
尾矿库环境风险评估技术导则（试行）HJ740—2015
本标准规定了尾矿库环境风险评估的一般原则、内容、程序、方法和技术要求。本标准适用于运行期间的尾矿库环境风险评估，不适用于贮存放射性尾矿、伴有放射性尾矿的尾矿库环境风险评估。
湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库的环境风险评估可参照本标准执行。2规范性引用文件
本标准内容引用了下列文件的条款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本适用于本标准。
《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》（国土资发[2004]69号）3术语和定义
下列术语和定义适用本标准。
尾矿库
指筑坝截谷口或围地构成的，用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿、湿法治炼过程中产生的废物或其他工业废渣的场所。3.2
突发环境事件
指由于污染排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发环境污染事件和辐射污染事件。
环境风险
指尾矿库在运行期间发生突发环境事件的可能性及突发环境事件可能造成的危害程度。3.4
环境风险受体
指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域等。
环境风险评估
指根据尾矿库的环境风险特点，划分尾矿库环境风险等级，识别尾矿库可能引发突发环境事件的危险因素，并对其进行系统的环境风险分析，预测可能产生的后果，提出环境风险防控和环境安全隐惠排查治理对策建议的过程。1
环境安全隐患
HJ740——2015
指在尾矿库运行期间，因不符合相关法律、法规、规章、标准、规程和管理制度等的规定，或者可发展为不符合相关规定，而可能导致突发环境事件的不安全状态或缺陷。3.7
重点环境监管尾矿库
指通过尾矿库环境风险预判环节，识别出的环境风险大、需要环境保护主管部门重点监管、督促尾矿库企业深入开展环境风险评估、环境安全隐患排查治理、环境应急预案编制等环境应急管理工作的尾矿库。
特征污染物
指尾矿成分和尾矿水成分中，能反映对周边环境影响特征的典型污染物。3.9
环境危害性
指尾矿库中所含的特征污染物、势能等环境危害因子对周边环境的危害性。3.10
周边环境敏感性
指尾矿库周边各类环境风险受体、环境要素等的敏感性。3.11
控制机制可靠性
指尾矿库在降低突发环境事件发生的可能性，减小突发环境事件发生后的危害程度等方面控制机制的有效性和可靠性。4总则
4.1特征污染物控制要求
特征污染物控制执行环评批复相关要求，环评批复后国家或地方制定更加严格的污染物排放标准的，执行新排放标准，排放标准和环评均未规定的污染物项目，可参照其他相关标准执行。
4.2环境风险受体调查评估范围
4.2.1涉及水环境风险受体的调查评估范围：尾矿库下游不小于10公里。4.2.2其他类型环境风险受体调查评估范围：a）山谷型、傍山型、截河型尾矿库：尾矿库下游不小于80倍坝高。b）其他类型尾矿库：尾矿库下游不小于40倍坝高。4.2.3实际操作时可根据实际情况适当扩大评估范围。4.3工作程序
4.3.1总体流程
尾矿库环境风险评估工作程序（详见图1），由尾矿库环境风险评估准备、尾矿库环境风险预判、尾矿库环境风险等级划分、尾矿库环境风险分析与报告编制四个阶段组成。2
待评估局矿库
尾矿库环境评估准备
资料与信息收集
（设计文件、批复文件、管理制度文件、运行台账等）尾矿库环境风险预判
是否属于重点监管尾矿库
类型/规模/周边环境敏感性/安全性/历史事件与环境违法情况）尾矿库环境风险等级划分
环境危害性
环境危害性
环境危害性
等别划分
重大环境风险
周边环境敏感性
周边环境敏感性“
周边环境敏感性
等别划分
较大环境风险
环境风险等级表征
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控制机制可靠性
控制机制可性
控制机制可靠性
等别划分
一般环境风险
尾矿库环境风险分析与报告编制尾矿库环境风险分析
尾矿库环境安全隐患排查
治理相关文件编制
尾矿库环境风险评估
报告编制
图1尾矿库环境风险评估工作程序4.3.2尾矿库环境风险评估准备
前期准备工作主要内容包括相关资料和信息的收集等。4.3.3尾矿库环境风险预判
从类型、规模、周边环境敏感性、安全性、历史事件与环境违法情况五个方面，对尾矿3
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库环境风险进行预判，判断是否属于重点环境监管尾矿库、是否需要进一步开展环境风险评估。
4.3.4尾矿库环境风险等级划分
利用层次分析法，从尾矿库的环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、控制机制可靠性（R）三方面进行评分，采用环境风险等级划分模型，将重点环境监管尾矿库环境风险划分为重大、较大、一般三个等级，并按规则进行环境风险等级表征。4.3.5尾矿库环境风险分析与报告编制对于重点环境监管尾矿库，在尾矿库环境风险评估准备、风险预判、风险等级划分的基础上，开展尾矿库环境风险分析及尾矿库环境安全隐惠排查治理相关文件编制：并记录尾矿库环境风险评估的开展过程，总结尾矿库环境风险评估的相关工作内容，编制尾矿库环境风险评估报告。对于非重点环境监管尾矿库，只需记录环境风险预判开展过程。5尾矿库环境风险评估准备
根据尾矿库环境风险评估的各项工作需要，收集相关资料与信息，主要包括：环境影响评价文件及相关批复文件、设计文件、竣工验收文件、安全生产评价文件、环境监理报告、环境监测报告、特征污染物分析报告、应急预案、管理制度文件、日常运行台账等。6尾矿库环境风险预判
从尾矿库的类型、规模、周边环境敏感性、安全性、历史事件与环境违法情况五个方面，利用尾矿库环境风险预判表（附录A）对尾矿库环境风险进行初步分析，对于满足预判表中任何条件之一的尾矿库即认定为重点环境监管尾矿库，需要进一步开展后续的环境风险评估工作。非重点环境监管尾矿库只需开展风险预判工作，并记录风险预判过程和预判结果。7尾矿库环境风险等级划分
7.1尾矿库环境风险等级划分指标体系利用层次分析法，从尾矿库的环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、控制机制可靠性（R）三方面（图2）进行尾矿库环境风险等级划分尾矿库环境风险等级划分指标体系4
环境危牢性(H)
（100分）
固边环境敏感性(S)
（100分）
控制|机制可靠性(R)
（100分）
图2尾矿库环境风险等级划分指标体系7.2环境危害性（H)
采用评分方法，对类型、性质和规模三方面（表1）指标进行评分（各指标评分方法详见附录B）与累加求和，评估尾矿库环境危害性（H）。表1尾矿库环境危害性（H）等别划分指标体系序号
尾矿库环
境危害性
指标项目
矿种类型/固体废物类型/尾矿（或尾矿水）成分类型特征污染物
指标浓度情
现状库容
浓度倍数情况
指标最高浓度倍数
浓度倍数3倍及以上指标项数
指标分值
依据尾矿库环境危害性等别划分表（表2），将环境危害性（H）划分为H1、H2、H3三个等别。
表2尾矿库环境危害性（H）等别划分表尾矿库环境危害性得分（Dn）
30D≤30
7.3周边环境敏感性（S）
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尾矿库环境危害性等别代码
采用评分方法，对尾矿库下游涉及的跨界情况、周边环境风险受体情况、周边环境功能类别情况三方面（表3）指标进行评分（各指标评分方法详见附录C）与累加求和，评估尾矿库周边环境敏感性（S）。
表3尾矿库周边环境敏感性（S）等别划分指标体系序号
尾矿库周
边环境敏
下游涉及的跨界
指标项目
涉及跨界类型
涉及跨界距离
周边环境风险受体情况
水环境
周边环境功能类
别情况
土壤环境
大气环境
下游水体
地下水
O地表水
O海水
指标分值
依据尾矿库周边环境敏感性等别划分表（表4)，将周边环境敏感性（S）划分为S1、S2、S3三个等别。
表4尾矿库周边环境敏感性（S）等别划分表尾矿库周边环境敏感性得分（Ds）Ds> 60
30 < Ds ≤60
Ds≤30
7.4控制机制可靠性（R）
尾矿库周边环境敏感性（S）等别代码S1
采用评分方法，对尾矿库的基本情况、自然条件情况、生产安全情况、环境保护情况和历史事件情况五方面（表5）指标进行评分（各指标评分方法详见附录D）与累加求和，评估尾矿库控制机制可靠性（R）。5
表5尾矿库控制机制可靠性（R）等别划分指标体系指标项目
堆存种类
基本情况
自然条件
生产安全
环境保护
历史事件
堆存方式
坝体透水情况
输送方式
输送量
输送距离
回水方式
回水量
回水距离
库外截洪设施
库内排洪设施
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指标分值
是否处于按《地质灾害危险性评估技术要求（试行）》评定为“危害性中等”或“危害性大”的区域，或者处于地质灾害易灾区、岩溶（喀斯特）地貌区
尾矿库安全度等别
环保审批
污染防治
环境应急
环境违法与环www.bzxz.net
境纠纷情况
近三年来发生
事故或事件情
况（包括安全和
环境方面）
是否通过“三同时”验收
水排放情况
防流失情况
防渗漏情况
防扬散情况
事故应急池建设情况
环境应急设施
环境应急预案
环境应急资源
环境监测预警与
日常检查
环境安全隐惠排
查与治理
输送系统环境应急设施
建设情况
回水系统环境应急设施
建设情况
监测预警
日常检查
环境安全隐患排查
环境安全隐惠治理
近三年来是否存在环境违法行为或与周边存在环境纠纷
事件等级
事件次数
依据尾矿库控制机制可靠性等别划分表（表6），将控制机制可靠性（R）划分为R1、R2、R3三个等别。
表6尾矿库控制机制可靠性（R）等别划分表尾矿库控制机制可靠性（DR）
30DR≤30
7.5环境风险等级划分
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尾矿库环境危害性（R）等别代码RI
综合尾矿库环境危害性（H）、周边环境敏感性（S）、控制机制可靠性（R）三方面的等别，对照尾矿库环境风险等级划分矩阵（表7），将尾矿库环境风险划分为重大、较大、般三个等级。
表7尾矿库环境风险等级划分矩阵序号
环境危害性(H)
7.6环境风险等级表征
周边环境敏感性（S）
控制机制可靠性（R）
环境风险等级
尾矿库环境风险等级可表征为“环境风险等级（环境危害性等别代码+周边环境敏感性等别代码+控制机制可靠性等别代码）”。例如：环境危害性为H1类，周边环境敏感性为S2类，控制机制可靠性为R3类的尾矿库环境风险等级可表征为“较大（H1S2R3）7
8尾矿库环境风险分析与报告编制8.1尾矿库环境风险分析
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分析尾矿库环境风险预判、尾矿库环境风险等级划分结果及其风险特征，并对尾矿库环境危害性和控制机制可靠性的各项指标（附录B和附录D）的得分进行分析，将得分大于等于1的指标，作为尾矿库突发环境事件危险因素，并标记在尾矿库平面示意图中。根据实际需要，也可以将其他指标或内容作为尾矿库突发环境事件危险因素。根据对尾矿库现状调查与分析，结合现有环境风险防控措施的有效性，对可能发生的突发环境事件进行情景分析，并提出相应的对策建议。8.2环境安全隐患排查治理相关文件编制在尾矿库环境风险分析的基础上，汇总附录D尾矿库控制机制可靠性指标中的尾矿库突发环境事件危险因素，形成尾矿库环境安全隐惠排查表：按照分类实施的原则，编制环境安全隐患治理计划表；结合隐患排查与日常管理工作，编制尾矿库环境安全隐患排查治理工作方案。对于一般环境风险尾矿库，可以只编制排查表和计划表。8.3尾矿库环境风险评估报告编制记录尾矿库环境风险评估的开展过程，总结尾矿库环境风险预判、风险等级划分、风险分析等尾矿库环境风险评估的相关工作内容，编制尾矿库环境风险评估报告，报告大纲详见附录E。
9标准实施与监督
本标准由县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责监督实施。8
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