HJ/T 130-2003 规划环境影响评价技术导则(试行) HJ/T130-2003 标准下载解压密码：www.bzxz.net

中华人民共和国环境保护行业标准HJ/T130—2003
规划环境影响评价技术导则
Technical guidelines for plan environmentalimpactassessment(ontrial)
2003-08-11发布
国家环境保护总局
2003-09-01实施
国家环境保护总局关于发布《规划环境影响评价技术导则》（试行）和《开发区区域环境影响评价技术导则》等2项国家环境保护行业标准的公告
环发［2003]】136号
为贯彻中华人民共和国环境影响评价法》和《注设取几环境保护普理条例，规范、指导规划和开发区区域环境影响详价工作，批准《规划环竞影响评价技术导则》（试行）和多工发区区域环境影旁评价技术导则》等2项标准为国家环境保扩行业标准，并子以发布。标准综号和名移如下：HI/T130-2003热训环境影响半价技术导则（减行）HJ/T131-2003开发区K城环境影响评价技术导则以上标准为推荐性标准，再中国环境科学山版社出版发行，白2003年9月1日起实施：标准信息可在国家环境保护总局网站（ww：ara.Bw：n）和中同环战标准网站（www：org：cen）ie
特比公告。
国家环境保价总局
2003年8月11日
主题内容与适用范围
规划环境影响评价的目的与原则1.3
规划环境影响评价的工作程序
规划环境影响评价的内容与方法2
规划环境影响评价的基本内容
2.2规划分析
现状调查，分析与评价
环境影响识别与确定环境目标和评价指标2.4
2.5环境影响预测，分析与评价…..2.6
供决策的环境可行规划方案与环境影响减缓措施2.7
关于拟议规划的结论性意见与建议2.8监测与路踪评价
2.9规划坏境影响评价的公众参与规划环境影制评价文件的编制要求3.1规划不境影响报告书的编写要求3.2环境影响篇意及说明的缩写要求附录A规划环境影响评价中的环境目标与评价指标附录B规划环境影响评价方法简介录
HJ/T130—2003
IJ/T130-2003
为贯彻落实《中华人民共和国环境影响评价法》，指导规划环境影响评价的实施，促进规划环境响评价的科学化和规范化，制订本导则本导则提出了开展规划环境账响评价的一般原刻。技术程序、方法、内容和要求。本导则的内容是引导和启发性的，将随营议划环境影响评价的深人而不断发履。本导则出国家环保总局环境工程评估中心，同济大学、商开大学负责起草。本导则山国家环境保护总局监督司提出，科技标准司归口。本导则由国家环境保护总局于2003年8月11日批。本导则为首次发布，2003年9月1日起实施本导测及其附件由国家环境保护总局负真解释。i
1总则
规划环境影响评价技术导则（试行）1.1主题内睿与适用范围
HJ/T13D—2003
1.1.1主题内容
本导则规定了开展规划环境影响评价的一般原刘、工作煌序。方法、内容和要求，1.1.2适用范围
本导则适用于国务院有关部门：设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的下列舰划的环镜影呢评价：
1.1.2.1土地利用的有美规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划。1.1.2.2工业、农业、畜收业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、白然资源开发的有关专项规划。
1.1.2.31.1.2.1和1.1.2.2条款中所列规划的详细范围依照国务院“关于进行环境影响评价的规划的具体范围的规定”执行。
1.2术语
1.2.1规划环境影响评价
在规划缩制阶段，对现划实施可能造成的环境影响进行分析，预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程1.2.2规划方案
符合规划目标的。供比较和选择的方案的集合，包括推荐方案、备选方案。1.2.3环境可行的准荐方案
符合规划目标和环境目标的，建议采纳的规划方案。1.2.4替代方案
通过多方案比较后确认的符合现划目标稍环境目标的规划方案。1.2.5减缓措施
用来预防、降低、修复或补偿由规划实雄可能导效的不良环境影响的对策和措施1.2.6跟踪评价
对规划实施所产牛的环境影响进行监测，分析、评价，用以验证规划环境影响评价的准确性和其定减缓措施的有效性，并提出改造措施的过程：1.3规划环境影响评价的目的与原则1.3.1评价目的
实施可持续发展能略，在规划编润和决策过程中，充分考磨所拟议的规划可能涉及的环境问题预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。1.3.2评价原测
1.3.2.1科学、客观、公正原则：规划环境能响评价必须科学、客观、公正，滕合考虑规划实施后对各种环境要索及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。1.3.2.2早期介入原则：规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融人到规划中
1.3.2.3整体性原则：一项规划的环境影响评价应当把与该规划相关的数策、规划、计划以及相应HJ/T130—2003
的项目联系起来，做整体性考虑。1.3.2.4公众参与原则：在规划环境影响评价过程中励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。
1.3.2.5一致性原则：规划环境帐响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致1.3.2.6可操作性原则：应当尽可能选择简单，实用、经对实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性
1.4规划环境影响评价的工作程序规划环境影响评价的工作程序见图1-1。规划分析
现状测查、分析与深价
环境影响识别与确定环境日标/价指标对规划方案进行环境影响预测，分析与评价针对规划方案提出环境影响减摄措嵌繁改规划目标或
规刘方案
敬弃规刘
采纳环境可行的规划方案
缓写报告书,第章或说明
有重大环境影响的规划
实施监测与跟踪评价
图1-1规划环境影响评价的工作程序规划环境影响评价的内容与方法2
公众参与
2.1规划环境影响评价的基本内
2.1.1规划分析，包括分析拟议的规划目标，指标，规划方案与相关的其他发履规划、环境保护规划的美系，
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2.1.2环境现状与分析，包括调查，分析不境现状和历史演变。识别敏感的环境问题以及制约拟议规划的十要因素
2.1.3环境影哺识别与确定环境目标和评价指标，包括认别规划目称，指标，方案（包括替代方案）的主要环境问题和环境影响，按照有义的环境保护致策、法规利标准拟定最确认环境目标，选择量化和非量化的评价指标
2.1.4环境影响分析与评价，包括项测和评价不同规划方案（包括替代方案）对坏境保护目标、环境质量和可持续性的影响，
2.1.5针对各规划方案（括替代方案），拟定坏境保护刘策和猎施，确定环境可行的推孝规划方案
2.1.6开辰公众参与。
2.1.7 拟定监测、跟踪评价计刘,2.1.8确写规划环境影响评价文件（报光，箱章或说别）。2.2规划分析
2.2.1观划的措述
规划环填影响评价应在充分阻解规划的基础进行：应阐明并简要分析规划的编制背票，规划的目标，规划对象、规划内奔，实施方案，及其与相关法律、法规和其他规划的关系：2.2.2规划目标的协对性分析
按拟定的规划目标，逐项比较分新规划与所在区域/行业其他规划（包括环境保护规划）的协调性，
2.2.3规划方案的初少筛选
2.2.3.1其别该规则所包含的主要经济活动，包括直接或间接影响到的经济活动，分析可能受到这些经济活动影均的环境妥素；简要分析规划方案对实现环境保护目标的影响，进行筛选以初步确定环境可行的现划方案
2.2.3.2应当依照国家的环境保护政策、法规及其他有关规定，对所有的规划方案进行筛选。2.2.3.3初步筛选的方法主要有：专家咨询、类比处析，矩阵法，核否表法等2.2.4确定规划环境影响评价内容和评价范目2.2.4.1根据规划对环境要素的影响方我，程度，以发其他客测条件确定规划环境影向评价的下作内容。每个规划环境影响评价的工作内容随规划的类型、特性，层次，地点及实谁主体无异；根据环境能响识别的结果确定环境影响评价的具体内容。2.2.4.2确定评价范目时不仅要号虑地域因素，还要考虑法律、行敢权限、减缓或补偿安求，公众和相美团体意见等限制医索。
2.2.4.3确定规划环境影响评价的地域范围通常考邀以下两个固素：后地域的就有地理展性（流域、益地、山脉等），自然资源特征（如森林、草原、渔场等），或人为的边界（如公路、铁路或运河）：二是日有的管理边界，如行政区等，2.3现状调查、分析与评价
2.3.1现状调查
现状调查应针对规划刘象的待点，按期全面性、针对性，可行性和效用性的原则，存重点的进行。调查内容应包括坏境，社会值济一个方面2.3.2现状分折与评价
2.3.2.1土要工作内容：
）社会经济背景分析及相关的社会、经济与环境间题分析，确定当前主要环境问题及儿产牛原因；
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b）生态敏感区（点）分析，如特殊生境及特有物种、自然保护区，显地、生态退化区，特有人文和自然量观、以及其他自然生态敏患点等，确定评价范固内对被评价规划反应敏感的地裁及环境脆弱带；
c）环境保护和资源管理分析，确定受到规划影响后明显加重，并且可能达到、接近或超过地域环境承载力的环境因子。
2.3.2.2可以从下列儿个方面分析对规划日标和规划方案实随的环境限制因素；a）跨界环境因素分析：
b）经济因素与环境间题的关系分析；e）社会因素与生态压力；
d）环境污染与生态被坏对社会，经清及白然环境的影响；e）评价社会：经济、环境对平价区域可持续发展的支撑能力。2.3.3环境发展趋势分析
分析在没有本拟议规划的情况下。区域环境状况/行业涉及的环境问题的主要发展趋势（即“需方案”影响分析)。
2.3.4现状调查与分析方法
现状调查与分析的常用方法有资料收集与分析，现场调查与监测等。2.4
环境影响识别与确定环境目标和评价指标2.4.1认别环境可行的规划方案实施后可能导致的主要环境影响及其性质，缩制规划的环境影响识别表，并结合环境目标，选择评价指标。规划的环境影响识别与确定深价指标的基本程序（见图2-1)。现妆分析
列出影响可持续
发展的间题
国内外实践经验
环境目标环境致策环
境标准
图2-1
社会经济环境基础数据
评价所需信息
影确识别方法
编制影响识别清单
初步的评价指标
评价指标确定
评价指标
现规划分析
相关的社会经济问题
理论分析
专家咨询及
公众意与
规划的环境影响识别与确定评价指标2.4.2拟定或确认环境目标
2.4.2.1、针对规划可能钞及的环境主题、敏感环境要素以及主要制约，按照有关的环境保护政策、法规和标准拟定或确认规划环境影响评价的环境目标，包括规划涉及的区和/或行业的环境保护目标，以及规划设定的环境目标（见附录)。4
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2.4.3规划涉及的不境问题百按当地环境（包括白然景观，文化遗产。人群键康，社会经济，噪产、交逛）、自然瓷源（包括水、空气，十衰，动植物、可产、能谅，固体废物），全球环境（包括气候、牛物各样性）二大类分别衣违。2.4.4环境影识划的内穿与片汰
2.4.4.1在对就刘的日标、指标、总体方案法行分新的需证上，识别期划月标、发展指标和规划方案实距可能对自然环境（介质）和社会不境产牛的影响2.4.4.2，环境影响识别的内容包活对规划方案的影响因子识别，影询范回识、时问跨度识剂、影响性质识别。
2.4.4.3环境影响识别般有核查表法、阵法。网络法：CIS支持下的叠加图法，系统流图法、尽次分析法、情互分析法等。其本见降求B。2.4.5确定环境影响评价指标
以环竟影响识别为基础，结合规划及环境背量调查情说，规划所涉及部门或区域环境保护目称，广借鉴可内外的研究成果，通过理论分析、专家咨询，公众参与初步确立评价指标，并在评价工作中补允，润临、完著。供参考的各类规划的环境影响评价指标附录人。2.4.6计价标准的选取
2.4.6.1交用巨有的压家、地克，行业或国际标准2.4.6.2
如缺少作应的法定标准时，可参考国用外国类评价时通常采用的标准，乘用时度经过专家诊汗：
2.5环境影响预测、分析与评价
2.5.1随划闪环境影能预问
2.5.1.1应对所有规划方案的主要环境影响进行预测2.5.1.2预测内究
a）环竞影响预测，包括其真接的，问接的环境影响，特别是规划的累积影响h）规划方案影利下的可持纹发展能力预测2.5.1.3预测方法一般有类比分析法、系统动力学、技人产山分新、环境数学模型、情景分析法等。
规划的环境影响分析与评价
2.5.2.1应对规划方案的主要环境影响进行分析与评价。分析评价的主要内穿包括a）规划对环境保护目标的影响；b）规划对坏境质三的影响；
）规划的台理性分析，包括社会、经济、环境变化趋势与生态承力的相容性分析。2.5.2.2评价方法一段有加权比较法，费用效益分析法，层次分折法，可持续发展能为评估、刘比评价法，环境承载力分折等。具体见删录。累科影确分折
2.5.3.1累积影响分析应当从我间、空间两个方面进行，2.5.3.2常用内方达有专家咨询法；核查表法，知医法，网络法，系统流图法、环境数学模型法承载力分析，誉图法/CIS，情景分析法等。2.6供决策的环境可行规划方案与环境影响减缓措施2.6.1环境可行的观划方案
振环境影响预测与评价的结果，对将合规划目标和环境目标要求的规划方案进行排序，并就述齐方案的主墨环境影响，以及坏境保护对策和措施2.6.2环境可行的推栏方案bZxz.net
对环境可行的规划方案进行综合评述，提出供有义部门决策闪环境可行推荐规划方案，以及替5
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代方案。
坏境保护对策与减缓措施
在拟定环境保护对策与措施时，应遵循“预防为主”的原则和下列优先顺序：2.6.3:1预防措能，用以消除拟议规划的环境缺陷。2.6.3.2最小化措施。取制和约束行为的规模、强度或范回使环境影响最小化。2.6.3.3读量化措施。通过行政措施、经济手段、技术方法等降低不良环境影响。2.6.3.4修复补教措施。对已经受到影响的环境进行修复或补救。2.6.3.5重建措施。对于无法恢复的环境，通过重建的方式替代原有的环境，2.7关于拟设规划的结论性意见与建议2.7.1通过上述各项工作，应对拟议规划方案得出下列评价结论中的一种：a）建议采纳环境可行的推荐方案；b）储改规则目标或规划方案：
c）放弃规划。
2.7.2通过规划环境影响评价，如巢认为已有的规刘方案在环境上均不可行，则应当考虑修改规划目标或规划方案，并重新进行规划环境影响评价。2.7.3修改规划方案应遵循如下原则：目标约束性原则
新的规划方案不应偏离规划基本目标，或者偏重于规划目标的某些方面而忽视了其他方面。2.7.3.2允分性原则
应从不同角度设计新的规划方案，为决策提供更为广泛的选择空问。2.7.3.3现实性原则
新的规划方案应在技术、案源等方南可行：2.7.3.4广泛参与的原则
应在广泛公众参与的基础上形成新的规划方案。2.7.4放弃规划
通过规划环境能响评价，如票认为所提出的规划方案在环境上均不可行，则应当放弃规划。2.8监测与跟踪评价
对干可能产生重大环境影响的规划，在编制规划环境影响评价文件时，应拟定环境监测和跟踪评价计划和实范方案
2.8.1环境监测与跟踪评价计划的基本内客2.8.1.1列出需要进行监测的坏境同于或指标环境监测方案与监测方案的实施2.8.1.2
对下一层次规划或推荐的规划方案所含具体项目环境影响评价的要求。2.8.1.3
2.8.2监测
利用现有的环境标准和监测系筑，监测规划实施后的环境影响，以及通过专家咨询和公众参与等，监督规划实施后的环境影响跟踪评价
2.8.3.1评价规划实范后的实际环境影响规划环境影响评价及其建议的减缓措施是否得到了有效的员彻实施。2.8.3.2
2.8.3.3确定为进一步提高规划的环境效益所需的改进猎施。2.8.3.4该规划环境影响评价的经验和教训。2.9
规划环境影响评价的公众参与
2.9.1公众参与的主要内容：
）环境背景调查。通过公众参与掌据重要的、为公众关心的环境问题：b）环境资源价值估算；
c）减缓措追：
d）跟踪计价及监督。
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2.9.2参与评孕一作的公众包活有关单位，专家和公众（除专家以外的公国）。参与者的确定要综合考虑以下国素：
a）影响范围”且多为当接影响图规划，应采月广泛的公众象与，技术复案的规划要求有高饮管理者、专家的参与：
1）允分考虑时间因素和人力，物力和财力等条件，道过一完途径和方式，遵循一定的程序开展规划坏培影愉评价的公象参与。2.9.3公众参与的时机与片式：
公众参与应覆盖规划环境影响评价的全过程2.9.4规划环镜影响评价公众参与的方式亡要有：a）论汇会，听证会：
1h?问卷调查：
e）大众传媒；
(1）发布公告或设置意见箱
规划环境影响评价文件的编制要求3.1规划环境影响报告书的缩写要求3.1.1规划环境影响报书应文字简洁、图文并茂，数据详实。论点助确、论据充分，结论清晰准雄
3.1.2规划环境影响报告书至少包括9个方面的内容：总则。拟议规划的概述、环境现状拍述，环境影响分折与评价、推荐方案与减缓措施，专家咨询与公众参与、监测与跟踪评价、围难和不确定性、执行总结。
“总则”的内容包括：
规划的一般背景
与规划有关的环境保扩政黄、环境保护Ⅱ标和标准。环境影响识别（表)。
评价范用与环境口标和评价者标与规划层次相适宜的影响预测和评价所采用的方法：规划的概述与分析包括：
规避的社会经济目标和环境保护口标（和/或可持续发展日标）。3.1.4.1
规避与下层欲规划（或建设玖口）的关系和一致性分析。规延目标与其必规划目标、环保规划口标的关系和协调性分析。3.1.4.3
符合规划目标和环境目标要求的可行的各规划（替代）方案概要：3.1.4.4
9.1.5环境现状分析包拓：
3.1.5.1环境调查工作就述，
就述规划涉及的区域/行业领域存在士要不境问题，及其历史演变，并预计在没有本规划3.1.5.2
情况下的环境发麗趋势
3环境敏感区域和/或现有的敏感环境问题、以表格3.1.5.3
一一对应的形式列出可能对规划发展目杯形成制约的关链内东或象栏：可能受规划实施影响的区域和/或行业部门。3.1.5.4
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3.1.6环境影府分析与评价，突出对主要环境影响的分析与评价：3.1.6.1按环境主题（如生物多样性、人口，健康、动植物、土壤、水，空气、气候国子、矿产资源、文化遗产、自然景戏）描速所识别、资薄的主要环境影润3.1.6.2对应于不同规划方案或设置的不同情录，分别描述所识别、预测的主要的直接影前、间接影响、累积影响
3.1.6.3在摧述环境影响时，说明不同地域尺度（当地，区域、全球）和不同时间尺度（短期、长期）的影响
的比较。
对不同规则方案可能导致的环境影响进行比较，包括环境目标，环境质量和/或可持续性3.1.7规划方案与减缓措施包括
3.1.7.1描述符合规划自标和环境目标的规划方案、并概述各方案的主要环境影响，以及主要环境影响的防护对策、措施和对规划的限制，减缓措施实施的阶段性月标和措标。3.1.7.2各环境可行的规划方案的综合评述3.1.7.3，供有关部门决策的推荐的环境可行规划方案，以及替代方案。3.1,7.4视划的结论性意见和建议。3.1,8监测与跟踪评价
3.1.8.1对下一层次规划和/或项目环境评价的要求。3.1.8.2监测和跟踪计划
3.1.9公众参
公众参与概况，
3.1.9.2概速述与环境评价有关的专家咨询和收集的公众意见与建议。专家咨询和公众意见与建议的客实情况。3.1.9.3
3.1.10图难和不确定性：概述在编辑和分析用于环境评价的信息时所遇到的用难和由此导致的不确定性，以及它们可能对规划过程的影响3.1.11执行总结：采用非技术性文字简要说明规划背景，规划的主要目标、评价过程，环境资源现状，预计的环境影响，推荐的规划方案与减媛措施、公众参与的主要发现和处理结果，总体评价结论。
3.2环境影响篇章及说明的编写要求3.2.1规划环境影响篇章应文字简洁。图文并，数据详实、论点明确，论帮充分，结论清斯准确。
规划环境影响篇章至少包括4个方面的内容：前言、环境现状描運、环境影响分析与评价3.2.2
环境影响减缓措施
3.2.3“前言”应包括的内容
3.2.3.1与规划有关的环境保护改策，不境保护日标和标准3.2.3.2评价范围与环境目标和评价指标：3.2.3.3与规划层次相适宜的影响预测和评价所采用的方法。3.2.4环境理状分析包括：
3.2.4.1概述现划涉及的区域/行业领域存在主要环境问题，及其历史演变。3.2.4.2列出可能对规划发展口标形成制约的关键因索或条纤。3.2.5环境影响分析与评价
3.2.5.1简要说明规划与上、下层次规划（或建设项目）的关系，以及与其他规划目标、环保规划目标的协调性。
3.2.5.2对应手不同规划方案或设置的不同情景，分别捕述所识别、预测的主要的直接影响、间接8
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