标准名称：TD/T 1047-2016 土地整治重大项目实施方案编制规程 英文：Regulation on compiling implementation plan of major land consol dation projects 标准格式：PDF 标准大小：K 标准介绍：中华人民共和国土地管理行业标准 土地整治重大项目实施方案编制规程   201607-12发布    2016-1001实施 1 范围 本标准规定了土地整治重大项目实施方案编制的内容和成果要求。 本标准适用于中央资金支持建设的土地整治重大项日实施方案的编制，其他土地整治项目可参照执 2规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件 GB/T50328建设工程文件归档规范 TDT1013土地整治项目验收规程 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 土地整治重大项目 ma jor I and conso l idation pro ject 在保护和改善生态环境、保持区域水土资源平衡的前提下，依据土地利用总体规划和土地整治规划，为实现提高耕地质量、増加耕地数量、保障粮食安全等规划目标，形成集聚规模效益，落实土地整治重点区域内的特定目标任务所开展的土地整治活动

ICS13.080
中华人民共和国土地管理行业标准TD/T1047-2016
土地整治重大项目实施方案编制规程Regulationoncompilingimplementationplanofmajorlandconsolidationprojects2016-07-12发布
中华人民共和国国土资源部
2016-10-01实施
1范围
规范性引用文件
3，术语和定义
综合说明
项目背景与编制依据
项目背景
综制依据
7实施计划
7.1总体实施计划
7.2年度实施计划
子项目分解
8实施准备
8.1组织准各
制度准备
9施工组织，
9.1施工条件
9.2施工部署
10实施控制，
10.1进度控制
10.2质量控制，
10.3资金控制
10.4安全控制
11实施管理
11.1变更管理
11.2权属管理。
11.3技术管理
11.4信息与档案管理
12验收管理与绩效评价
12.1验收管理。
TD/T1047-2016
TD/T1047-2016
12.2绩效评价
13附件和附表
13.1附件
13.2附表
附录A（规范性附录）
附录B（规范性附录）
附录C（资料性附录）
附录D（资料性附录）
附录E（资料性附录）
附录F（资料性附录）
附录G（资料性附录）
附录H（资料性附录）
参考文献
《实施方案》编排格式
封面和岸页格式.
《实施方案》摘要表、
总体实施计划表.
子项目计划安排表
子项目工程进度表，
管理制度建设情况表
土地整治重大项目社会稳定风险评估报告编写要求10
本标准按照GB/T1.1给出的规则起草。前言bZxz.net
本标准由中华人民共和国国土资源部提出：本标准由全国国士资源标准化技术委员会（SAC/TC93）归口。本标准起草单位：国土资源部土地整治中心、南京大学TD/T1047-2016
本标准主要起草人：范树印、巴特尔、郑伟元、杨晓艳、陈原、金晓斌、田玉福、马怡、陈子雄、李少帅、赵庆利、昌婧、陈艳林、李晨、项晓墩、代文静。TD/T10472016
土地整治重大项目实施方案（以下简称实施方案》）是重大项目决策分析与评价的重要依据，是确保重大项目实施效果所必须的基础性工作。为科学合理编制《实施方案》，依据GB/T1.1一2009等有关规定，特制定本规程。
实施方案的编制应以可行性研究为依据，围绕《可行性研究报告》提出的规划目标和建设任务，结合专题研究成果，对重大项目的实施计划、实施准备、施工组织、实施控制、实施管理、验收管理与绩效评价做出统一安排。
1范围
土地整治重大项目实施方案编制规程本标准规定了土地整治重大项目实施方案编制的内容和成果要求。TD/T1047——2016
本标准适用于中央资金支持建设的土地整治重大项目实施方案的编制，其他土地整治项目可参照执行。
2、规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的，凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T50328建设工程文件归档规范TD/T1013
3术语和定义
土地整治项目验收规程
下列术语和定义适用于本文件。3.1
土地整治重大项目majorlandconsolidationproject在保护和改善生态环境、保持区域水土资源平衡的前提下，依据土地利用总体规划和土地整治规划，为实现提高耕地质量、增加耕地数量、保障粮食安全等规划目标，形成集聚规模效益，落实土地整治重点区域内的特定目标任务所开展的土地整治活动。3.2
重大项目建设区
区construction zoneformajor Iandconsolidationproject开展土地整治重大项目工程建设的区域。3.3
区constructionsub-zoneformajorlandconsolidationproject重大项目片区
依据行政区划界线、自然分界线、基础设施等，将土地整治重大项目建设区划分为体现地域差异和土地整治工程类型特点，便于管理和实施的区域。3.4
子项目sub-project
重大项目片区内，按照一个实施年度进行建设的单元，一般不打破县级行政界线。子项目是士地整治重大项目管理的基本单元。
实施方案implementationplan
围绕土地整治重大项目可行性研究提出的规划目标和建设任务，对重大项目的实施计划、实施准备、施工组织、实施控制、实施管理、验收管理与绩效评价进行方案设计所形成的技术文件。4总则
TD/T1047-2016
4.1实施方案是重大项目实施与监督的纳领性文件，应满足项目实施的组织、施工、监理、监督、管理、检查、验收等工作的需要。4.2施方案应与可行性研究报告相衔接，不应改变可行性研究确定的项目建设任务、项目区位置和范围、项目区现状：规划目标、估算投资要化应符合相关规定要求。实施方案应根据可行性研究提出的规划方案和上程建设内容，在时空上对重大项自建设任务进行合理分解，提出总体实施计划租年度实随施计划，并制定促进项目顺利实施的组织、管理制度和控制、保障措施。4.3实施方案应包含以下内客：
项目基本概况，确定实施方案编制的依据：a)
制定项目实施计划，确定各年度建设任务、资金分配和子项目分解：e
明确项目的实施准备，说明项目实施的组织准备和法人、公告、监理、招投标等制度安排核实项目施工条件，提出施工部署：安排项目实施控制措施，提出项目实施的进度控制、质量控制、资金控制和安全控制的措施制定项目实施的管理措施，提出变更管理、权属管理、技术管理，以及信息与档案管理的具体f
要求：
制定项目实施的验收管理和绩效评价的具体内容和程序。g）
4.4实施方案编制应遵循国家现行的有关法规、政策，充分体现当地条件和工程特点，在征求多方意见的基础上进行系统分析，力求方案可行、组织严密、实施有序和管理高效，便于整合和优化资源配置4.5实施方案由国土资源行政主管部门负责组织编制，涉及需其他主管部门核准或审批的内容，按照相关规定执行
4.6实施方案包括报告文本、附件及附表。实施方案应内容完整、数据准确、结论明确、格式规范，报告按本标准第5章至第13章的要求编制，将“综合说明\列为第1章，依次类推，并按附录A、附录B的要求进行编排。
5综合说明
5.1简述重大项目概况，包括重大项目名称、项目承担单位、项目实施单位、项目类型、建设地点、地貌分区、项目片区等。
5.2简述可行性研究报告中确定的主要建设任务及主要规划目标。5.3简述总体实施计划及各年度实施计划。按附录C的样式编制《实施方案》摘要表。6项目背景与编制依据
6.1项目背景
6.1.1简述重大项目提出的缘由，概述项目建设的必要性和可行性。6.1.2简述可行性报告编制过程、相关评审论证情况，以及可行性研究报告审查结论6.2编制依据
说明实施方案编制所依据的法律法规、政策文件、相关规划、技术标准和有关基础资料，6.2.2说明主要资料和数据的来源与获取方法。7实施计划
7.1总体实施计划
7.1.1说明重大项目总工期和起止时间，说明各项目片区的工期和起止时间，7.1.2说明确定实施计划的依据和原则，制定总体实施计划和年度实施计划TD/T1047—2016
7.1.3结合具体情况，综合考虑骨干工程与田间工程的衔接顺序，依据项目片区、子项目及单位工程的部署确定实施计划，依序做好各项工程建设的时间安排和工程项目衔接。7.1.4对项目建设的难点及重点进行分析论证，加强规划设计管理。主要泵站、桥、险工路段等关键节点工程应根据季节气候及工期要求，优先安排施工时间，确保总体工程的顺利实施7.1.5，重大项目实施应具有一定的区域整体性，在确定的实施期限内完成，不同实施年度的工程应充分衔接。
按附录D的样式编制总体实施计划表7.2年度实施计划
7.2.1重大项目宜采用逐年实施的方式，连片推进。应依据总体实施计划和各项目片区实施计划，按实施年度确定子项目，分解建设任务和工程量，提出年度实施计划。7.2.2重大项目年度实施范围的划分应依据以下原则：实施范围集中成片：
便于组织施工且当年建设的工程相对独立：实施范围界限宜按照河流、公路等白自然地物或行政界线进行划分：c）
年度实施范周应考患所在地实施丰体的承担和实施能力。年度实施计划应结合重大项日建设的特点，进行阶段目标的论证。e)
7.2.3实施计划应微到投资计划与建设工期同步，按工程进度确定资金安排。年度投资计划应根据年度建设计划确定，应明确年度资金的筹措方式和分配方案。3子项目分解
说明子项目选择和确定的原则：提出子项目分解方案子项目划分应遵循以下原则：
不突破县（市、区）级行政界线，宜采用整乡（镇）、整村推进方式a)
耕地集中连片，水系宜相对独立b)
各年度建设规模相对适中。
确定子项目分解方案应注重以下内容：7.3.3
注重征求当地政府、农村集体经济组织和农民的意见：a）
注重资源特点和主要整治方向：注重实施效果和施工使利：
注重权属调整和项目管理。
7.3.4以子项目为载体，分解落实各年度实施计划。年度实施计划是实施方案的重点内容，也是确定项目资金安排的基础依据之一。应对第一实施年度进行详细计划，确定相应的建设内容和投资。对第二年及以后的工程和投资计划作出指导性安排，明确控制指标，按附录E的样式编制子项目计划安排表，按附求F的样式编制子项目工程进度表8实施准备
TD/T1047-2016
8.1组织准备
说明重大项目实施的组织形式和组织机构的设置情况。8.1.2说明重大项目和子项目的承担单位，说明各级承担单位的工作职责，绘制组织机构示意图。8.2制度准备
8.2.1说明项目法人制度、招投标制度、工程监理制度、合同制度、公告制度、审计制度、公众参与制度等制度的建设情况。
8.2.2、说明地方政府和主管部门为保障重大项目顺利实施所制定或拟定的政策措施按附录G的样式编制管理制度建设情况表。9施工组织
9.1施工条件
9.1.1工程地质条件
复核建设区拟建引水建筑物和交义建筑物场址、输（排）水工程和田间道路沿线的地层岩性、地质构造、岩土体物理力学性质：评价地基、边坡和围岩的稳定性，分析膨胀土、湿陷性黄土、粉细砂、淤泥、软土、分散性土等的分布和性质，提出岩土物理力学性质参数和基础处理措施。9.1.2天然建筑材料条件
查明与工程建设相关的主要天然建筑材料的分布、储量、质量和开采运输条件。在天然建筑材料缺乏的地区，应提出人工骨料来源及质最评价。9.1.3交通条件
说明建设区对外的交通状况，详细说明建设区内部主要道路的分布、等级和可利用情况9.1.41
电力设施条件
说明相关变电站位置、规模和容量，查明建设区内用电设备数量、容量、分布及运行方式，查明建设区内输配电线路的路径、辐射范围情况等9.1.5水源及其他施工条件
复核建设区含水层的分布、结构、渗透性、富水程度、水质特征、地下水及其动念：分析建设区周边给排水条件、施工用水条件、劳动力条件、机器设备条件和其他条件。9.2施工部署
根据施工条件分析，说明各项目片区的施工总体布置，进行施工布置，划分施工区、确定施工季节。
9.2.2按照土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等不同的工程类别，说明项自实施中采用的主要施工工艺及工程措施9.2.3应注重公众参与及环境保护，保证安全生产和文明施工。在项目施工期和运行期，根据国家有关技术标准，对大气污染、水污染、空气污染、噪声污染等环境因素设置控制目标，提出控制措施。9
10实施控制
10.1进度控制
TD/T1047-—2016
10.1.1制定项目进度管理分级控制体系，制订总进度计划、进度检查与协调、进度信息沟通等管理制度，说明可能影响进度的不确定因素，提出进度管理程序。10.1.2项目进度管理程序：
确定项目总进度目标，制订分阶段进度目标：编制项目总进度计划和分阶段进度计划，确定项目进度关键节点与关键线路：根据工作分解结构编制相应的进度计划：d）
根据进度计划，制订相应的项目进度控制、进度计划执行情况检查和进度计划调整等管理措施。10.1.3进度计划
要求条件如下：
a）项目申报阶段进度计划应满足项目建设程序和项目论证以及审批的要求：项目实施阶段应依据项目总进度计划编制施工进度控制工作实施细则，编制或审核施工总进度b)
计划，审核单项或单位工程施工进度计划，对不同施工进度计划进行综合，以及编制年度、季度、月度工程进度计划等：
项目骏收与评价阶段进度计划应包括项目阶段验收进度计划、项目峻工验收工作进度计划、项日运营移交工作进度计划、项目运行后评价工作进度计划等10.2质量控制
10.21说明主要利益相关者应依法承担的工程质量责任，提出与本项目特点相适应的质量管理体系，落实相应的责任单位。
10.2.2初步提出质量管理计划，主要内容应包括：质量管理活动计划、工程建设合同文件质量条款、量检食与检验计划、特殊种人员资格考核计划、人员培训教育计划、配合政府质量监警计划等。10.2.3说明各项建设内容的质量日标，明确主要工程质量建设标准，提出工程质量控制方法。按照土地整治工程质量评定的有关规定，建立与项目特点相适应的质量管理体系，编制项目质量管理计划和质量管理实施细则。
10.3资金控制
10.3.1提出重大项目资金管理责任体系，对资金管理目标进行分解和控制，制定资金风险防范方案。10.3.2说明资金管理的制度安排，包括投资估算、预算、决算、核算制度，资金审批、支付管理制度，专项资金监督管理制度等。明确相应的原则、主要内容、管理方法、程序、实施主体等，确保资金便用安全。
10.4安全控制
10.4.1明确安全生产的要求和目标，说明安全生产的责任和保障措施，包括组织体系、职责权限、资源配置、控制日标、控制程序、控制措施、检查评价和奖惩制度等。10.4.2提出突发事件的应急响应程序，包括日常预防、应急预案、应急组织及技术、物资和人员保障要求等。
11实施管理
TD/T10472016
变更管理
11.1.1项目变更应审慎进行，在实施方案中应明确变更管理的基本要素，制定项目变更调整的原则，说明允许变更的内容。
11.1.2提出变更程序和变更的实施措施，明确变更控制岗位职责和权限11.1.3说明变更材料编制和审查的要求。11.2权属管理
说明开展权属管理相关工作的时自、任务、方式、程序及解决争议的措施11.2.2明确土地权属调整方案的执行单位及相应权责。11.3技术管理
说明技术管理机构和人员安排，明确技术决策程序。11.3.1
11.3.2说明重大项目实施的技术保障措施，包括组建专家队伍、建立监控体系、加强人员培训、严格资质管理等在项目实施中的应用。11.4信息与档索管理
11.4.1提出信息管理制度，明确相应的工作职责。11.4.2说明重大项目信息报备的管理程序与责任主体11.4.3说明重大项目实施阶段各类档案管理的方法及归档范围，说明档案检查方法、保管有效期及鉴定、销毁方式等。具体要求按GB/T50328的相关规定执行。12
验收管理与绩效评价
12.1验收管理
确定重大项目、子项目验收的组织和执行部门，提出相应的验收要求和验收标准12.1.1
12.1.2提出重大项目整体验收、子项目验收，中间验收、合同段工程验收、峻工验收的管理内容和程序。
提出后期管护方案，包括明确管护的工作任务、责任范围、组织和人员安排、主要管护措施等12.2绩效评价
提出开展绩效评价的阶段和组织方式，说明评价的内容、程序、方法及标准。12.2.2说明绩效评价成果的应用方式。具体要求按TD/T1013的相关规定执行13
附件和附表
13.1附件
要求条件如下：
重大项目省级立项文件：
重大项目可行性研究报告省级评审论证意见：b)
重大项目社会稳定风险评估报告按附录H的样式编制重大项目社会稳定风险评估报告。d)
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