TD/T 1031.1-2011
基本信息
标准号： TD/T 1031.1-2011
中文名称：土地复垦方案编制规程 第1部分：通则
标准类别：土地管理行业标准(TD)
标准状态：现行
出版语种：简体中文
下载格式：.zip .pdf
下载大小：4257917
标准分类号
关联标准
出版信息
相关单位信息
标准简介
标准号：TD/T 1031.1-2011
标准名称：土地复垦方案编制规程 第1部分：通则
英文名称：Regulation on Compiling Land reclamation plan-Part 1: General rules
标准格式：PDF
发布时间：2011-05-04
实施时间：2011-05-31
标准大小：4.57M
标准介绍：TDT103的本部分规定了生产建设活动损毁土地复垦方案编制的总则、程序、方法、内容和成果要求。
本部分适用于以下损毁类型的土地复垦方案编制一露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘造成损毁的土地一地下采矿等造成地表塌陷的土地
堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、冶炼渣等固体废弃物压占的土地；一能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地一法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。 为加强对生产建设活动损毁土地复垦方案编制工作的指导，提高方案的科学性、合理性和可操作性，推进土地复垦管理的制度化、规范性建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》及有关法律、法规、政策和技术标准，制定《土地复垦方案编制规程》。
TDT103《土地复垦方案编制规程》共分为七个部分：
第1部分：通则(TDT103L1-2011)
第2部分：露天煤矿(TDT1031.2-2011)
第3部分：井工煤矿(TDT1031.3-2011)
第4部分：金属矿(TDT10314-2011)
第5部分：石油天然气(含煤层气)项目(TDT1031.5-2011)
第6部分：建设项目(TDT103.6-201)
第7部分：铀矿(TDT10317-2011)
本部分为TDT1031-201的第1部分。
本部分由国土资源部提出并负责解释。
本部分由国土资源部归口管理
标准名称：土地复垦方案编制规程 第1部分：通则
英文名称：Regulation on Compiling Land reclamation plan-Part 1: General rules
标准格式：PDF
发布时间：2011-05-04
实施时间：2011-05-31
标准大小：4.57M
标准介绍：TDT103的本部分规定了生产建设活动损毁土地复垦方案编制的总则、程序、方法、内容和成果要求。
本部分适用于以下损毁类型的土地复垦方案编制一露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘造成损毁的土地一地下采矿等造成地表塌陷的土地
堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、冶炼渣等固体废弃物压占的土地；一能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地一法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。 为加强对生产建设活动损毁土地复垦方案编制工作的指导，提高方案的科学性、合理性和可操作性，推进土地复垦管理的制度化、规范性建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》及有关法律、法规、政策和技术标准，制定《土地复垦方案编制规程》。
TDT103《土地复垦方案编制规程》共分为七个部分：
第1部分：通则(TDT103L1-2011)
第2部分：露天煤矿(TDT1031.2-2011)
第3部分：井工煤矿(TDT1031.3-2011)
第4部分：金属矿(TDT10314-2011)
第5部分：石油天然气(含煤层气)项目(TDT1031.5-2011)
第6部分：建设项目(TDT103.6-201)
第7部分：铀矿(TDT10317-2011)
本部分为TDT1031-201的第1部分。
本部分由国土资源部提出并负责解释。
本部分由国土资源部归口管理
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标准内容
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中华人民共和国国土资源行业标准TD/T1031.1-2011
士地复垦方案编制规程
第一部分一通则
Regulation on Compiling Land Reclamation PlanPart I:General Rules
2011-05-04发布
2011-05-31实施
中华人民共和国国土资源部发布iiiKAa~cJou aKAa-
2规范性引用文件
3术语与定义
4总则..·
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5土地复垦方案编制程序
5.1前期工作．.
5.2拟定初步方案
5.3方案协调论证bzxZ.net
5.4编制复垦方案.
6土地复垦方案编制内容
6.1前言.
6.2编制总则
6.3项目概况...
6.4土地复垦方向可行性分析
6.5土地复垦质量要求与复垦措施6.6土地复垦工程设计及工程量测算6.7土地复垦投资估算
6.8土地复垦服务年限与复垦工作计划安排6.9土地复垦效益分析
6.10保障措施
7土地复垦方案编制成果
7.1报告
7.2附图
7.3附件
（规范性附录）
（规范性附录）
（资料性附录）
（规范性附录）
（规范性附录）
（规范性附录）
（资料性附录）
（资料性附录）
（规范性附录）
报告编排格式，
土地复垦方案报告表
土地复垦适宜性评价方法与步骤：土地复垦工程项目划分
土地复垦投资估算表
文本中表格
土地复垦费用监管协议（双方）土地复垦费用监管协议（三方）本规程的用词说明。
TD/T 1031.1-2011
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为加强对生产建设活动损毁土地复垦方案编制工作的指导，提高方案的科学性、合理性和可操作性，推进土地复垦管理的制度化、规范性建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》及有关法律、法规、政策和技术标准，制定《土地复垦方案编制规程》。
TD/T1031《土地复垦方案编制规程》共分为七个部分：一一第1部分：通则（TD/T1031.1一2011）一一第2部分：露天煤矿（TD/T1031.2一2011）一一第3部分：井工煤矿（TD/T1031.3一2011）一一第4部分：金属矿（TD/T1031.4一2011）一一第5部分：石油天然气（含煤层气）项目（TD/T1031.5一2011）一一第6部分：建设项目（TD/T1031.6一2011）一一第7部分：铀矿（TD/T1031.7一2011）本部分为TD/T1031一2011的第1部分。本部分由国土资源部提出并负责解释。本部分由国土资源部归口管理。本部分主要起草单位：国土资源部耕地保护司、国土资源部土地整理中心、中国地质大学（北京）、煤炭科学研究总院唐山研究院、北京矿治研究总院、中国农业大学、沈阳农业大学、中国核工业集团公司矿治部。本部分主要起草人：刘仁芙、罗明、卢丽华、刘喜韬、白中科、李树志、周连碧、黄元仿、梁成华、潘英杰、张清春、王金满、王亚东、王敬、代宏文、周妍、周际、周伟。本部分主要参加人员（按姓氏笔画排序）：王军、王果、王琼、方军、刘飞、刘立忠、任君杰、李娥、李超、李丽平、张继栋、陈昊、金家明、洪磊、赵中秋、贺振伟、祝怡斌、高晴、高均海、崔艳、蒋一军、温晓倩、薄传华、鞠正山。1范围
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土地复垦方案编制规程
第1部分：通则
TD/T1031.1-2011
TD/T1031的本部分规定了生产建设活动损毁土地复垦方案编制的总则、程序、方法、内容和成果要求。
本部分适用于以下损毁类型的土地复垦方案编制：一露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘造成损毁的土地：一地下采矿等造成地表塌陷的土地：一堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、治炼渣等固体废弃物压占的土地：一能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地：一法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB3100-3102量和单位
GB3838-2002地表水环境质量标准GB11607渔业水质标准
GB15618-1995土壤环境质量标准GB/T16453-2008水土保持综合治理技术规范GB/T18337.2-2001生态公益林建设技术规程GB/T19231-2003王地基本术语
GB/T21010-2007土地利用现状分类GB50007-2002建筑地基基础设计规范GB50288-1999灌溉与排水工程技术规范HJ/T192-2006生态环境状况评价技术规范（试行）LY/T1607-2003造林作业设计规程1
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NY/T1120-2006耕地质量验收技术规范NY/T1634-2008耕地地力调查与质量评价技术规程NY/T1342-2007人工草地建设技术规程TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程UDC-TD土地复垦技术标准
3术语与定义
下列术语和定义适用于本文件。3.1土地复垦landreclanation
对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。
3.2土地复垦率landreclamationrate复垦的土地面积占复垦责任范围土地面积的百分比。3.3生产项目productionproject具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。
3.4建设项目constructionproject依法由国务院和各级人民政府批准建设用地的交通、水利、能源等项目。3.5露天开采
opencastmining
将矿藏上的覆盖物（包括岩石、土壤等）剥离后开采显露矿层的采掘方式。3.6地下开采undergroundmining通过挖掘井巷进入地下开采矿石的采掘方式。3.7土地损毁landdestruction
人类生产建设活动造成土地原有功能部分或完全丧失的过程，包括土地挖损、塌陷、压占和污染等损毁类型。
3.8土地挖损landexcavation
因采矿、挖沙、取土等生产建设活动致使原地表形态、土壤结构、地表生物等直接摧毁，土地原有功能丧失的过程。3.9土地塌陷land subsidence
因地下开采导致地表沉降、变形，造成土地原有功能部分或全部丧失的过程。3.10土地压占landoccupancy
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因堆放矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、表土、施工材料等，造成土地原有功能丧失的过程。
3.11土地污染landpollution
因生产建设过程中排放的污染物，造成王壤原有理化性状恶化，土地原有功能部分或全部丧失的过程。
3.12永久性建设用地permanentconstructionland依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及相关用途的王地。
3.13复垦区reclamationarea
生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。3.14土地复垦责任范围land reclamation responsibilityrange复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地共同构成的区域，3.15表土topsoil
能够进行剥离的、有利于快速恢复地力和植物生长的表层土壤或岩石风化物。不限于耕地的耕作层，园地、林地、草地的腐殖质层，其剥离厚度根据原土壤表土层厚度、复垦土地利用方向及土方需要量等确定。3.16生态恢复ecologicalrestoration人工修复或重建因生产建设活动损毁的生态系统，使其达到系统自维持状态的过程。3.17土地复垦单元landreclamationunit复垦方向、标准、措施基本一致的待复垦土地单元。4总则
生产建设项目土地复垦方案编制应总体遵循以下原则：一凡已经或可能对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人应当编制土地复垦方案。
一对已投产、已建成或正在建设的生产建设项目，应针对尚未履行的复垦义务补充编制土地复垦方案：新建、改扩建生产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的编制工作。
一生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新编制土地复垦方案。
一土地复垦方案包括“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省（自治区、直辖市）级以上国土资源主管部门3
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审批的采矿权项目，应编制报告书，并填写报告表；其他生产建设项目可编制土地复垦方案报告表。土地复垦方案报告书编制格式参见附录A：土地复垦方案报告表编制参见附录B。
一生产建设服务年限超过5年的，原则上以5年为一个阶段编制复垦方案服务年限内的土地复垦工作安排：并详细制定第一个5年的阶段土地复垦计划，分年度细化5年内的土地复垦任务及费用安排：剩余生产建设服务年少于5年的，按剩余年限编制阶段土地复垦计划。生产建设服务年限不超过5年的，应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制定第1个年度的土地复垦实施计划；年度土地复垦实施计划应达到指导土地复垦工程施工的深度。
一土地复垦方案中应对地复垦费用安排做出详细说明，包括土地复垦费用的来源、管理与使用等。土地复垦义务人应与项目所在地县级国土资源主管部门，或与项目所在地县级国土资源主管部门和银行签订土地复垦费用监管协议（参见附录G、附录H）。一土地复垦义务人和土地复垦方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责。5土地复垦方案编制程序
土地复垦方案编制程序如图1所示：现状分析与评价
土地损毁预测
土地复垦
适宜性评价
确定复垦目标
选定复垦标准
工程设计及工程量
实施计划安排
投资估算
方案实施保障措施
5.1前期工作
5.1.1资料收集
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方案编制前期工作
拟定初步方案
方案协调论证
复垦方案编制
图1土地复垦方案编制程序
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资料收集
野外调研
样品检测
公众参与
收集复垦区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料。5.1.2野外调研
实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况。针对不同土地利用类型区，挖掘土壤剖面，采集土壤样品。对复垦区已损毁未复垦的土地，应查清损毁范围、程度与面积：对复垦区已损毁已复垦的土地，应调查复垦所采用的主要标准和措施以及复垦效果采用类比方法调查收集项目周边地区可借鉴的土地复垦工程案例，包括土地损毁类型、5
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复垦标准和措施、费用使用等情况。野外调查应采集相应的影像、图片资料，并做文字记录。5.1.3样品检测
分析土壤主要理化性质及与生产建设项目相关的特征污染物。5.1.4公众调查
调查公众对土地复垦利用方向的意愿，以及对复垦标准与措施的意见。调查对象应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保）、土地复垦专家及相关权益人。调查宜采用座谈会、问卷调查、走访及媒体公告形式。5.2拟定初步方案
对生产建设项目的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和生产（建设）工艺等进行分析与评价，合理确定地复垦方案服务年限，进行土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，确定复垦费用来源，初步拟定土地复垦方案。
5.3方案协调论证
对初步拟定的土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门（国土，城建、林业、水利、农业、环保）、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。5.4编制复垦方案
依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化土地复垦实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施等，编制详细土地复垦方案。
6土地复垦方案编制内容
6.1前言
6.1.1编制背景及过程
说明方案的编制背景及过程。
6.1.2复垦方案摘要
内容应包括：
一生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限：iiiKAa~cJouaKAa
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一方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责在范围面积、征（租）地面积：一土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度：一土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；一复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资。6.2编制总则
6.2.1编制目的
从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。6.2.2编制原则
根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求说明土地复垦方案编制应体现的原则。6.2.3编制依据
应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料。
6.3项目概况
6.3.1项目简介
生产项目说明项目名称、地理位置、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。建设项目应说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。
应提供有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数。列表说明项目用地构成及规模，提供项目总平面布置图。6.3.2项目区自然概况
6.3.2.1地理位置
项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况。附项目区地理位置图。
6.3.2.2地貌
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说明项目区的地貌类型和海拨高度。附项目区典型地形地貌图片。6.3.2.3气候
说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、最大冻土深度、无霜期、风向与风速等气象特征。
6.3.2.4土壤
说明项目区的主要土壤类型及其分布特征。6.3.2.5生物
说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度，人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型。6.3.2.6水文与水文地质
说明项目所在区域地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层，赋存条件，潜水理深。附地表水系图。6.3.2.7地质
说明项目区的地层、岩性、地质构造等。附地层综合柱状图。6.3.3项目区社会经济概况
说明项目区近3年的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况，并注明资料来源6.3.4项目区土地利用状况
说明项目区土地利用类型、数量和质量。结合典型土壤部面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类型的表土层厚度、土壤质地、有机质含量以及pH值等主要理化性质。6.4土地复垦方向可行性分析
6.4.1土地损毁分析与预测
6.4.1.1土地损毁环节与时序
说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产建设工艺及流程。附项目生产工艺流程图或施工工艺流程图。
结合生产建设工艺及流程，列表或图示说明生产建设过程中对土地损毁的形式、环节及时序。
6.4.1.2已损毁土地现状
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中华人民共和国国土资源行业标准TD/T1031.1-2011
士地复垦方案编制规程
第一部分一通则
Regulation on Compiling Land Reclamation PlanPart I:General Rules
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2规范性引用文件
3术语与定义
4总则..·
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5土地复垦方案编制程序
5.1前期工作．.
5.2拟定初步方案
5.3方案协调论证bzxZ.net
5.4编制复垦方案.
6土地复垦方案编制内容
6.1前言.
6.2编制总则
6.3项目概况...
6.4土地复垦方向可行性分析
6.5土地复垦质量要求与复垦措施6.6土地复垦工程设计及工程量测算6.7土地复垦投资估算
6.8土地复垦服务年限与复垦工作计划安排6.9土地复垦效益分析
6.10保障措施
7土地复垦方案编制成果
7.1报告
7.2附图
7.3附件
（规范性附录）
（规范性附录）
（资料性附录）
（规范性附录）
（规范性附录）
（规范性附录）
（资料性附录）
（资料性附录）
（规范性附录）
报告编排格式，
土地复垦方案报告表
土地复垦适宜性评价方法与步骤：土地复垦工程项目划分
土地复垦投资估算表
文本中表格
土地复垦费用监管协议（双方）土地复垦费用监管协议（三方）本规程的用词说明。
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为加强对生产建设活动损毁土地复垦方案编制工作的指导，提高方案的科学性、合理性和可操作性，推进土地复垦管理的制度化、规范性建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》及有关法律、法规、政策和技术标准，制定《土地复垦方案编制规程》。
TD/T1031《土地复垦方案编制规程》共分为七个部分：一一第1部分：通则（TD/T1031.1一2011）一一第2部分：露天煤矿（TD/T1031.2一2011）一一第3部分：井工煤矿（TD/T1031.3一2011）一一第4部分：金属矿（TD/T1031.4一2011）一一第5部分：石油天然气（含煤层气）项目（TD/T1031.5一2011）一一第6部分：建设项目（TD/T1031.6一2011）一一第7部分：铀矿（TD/T1031.7一2011）本部分为TD/T1031一2011的第1部分。本部分由国土资源部提出并负责解释。本部分由国土资源部归口管理。本部分主要起草单位：国土资源部耕地保护司、国土资源部土地整理中心、中国地质大学（北京）、煤炭科学研究总院唐山研究院、北京矿治研究总院、中国农业大学、沈阳农业大学、中国核工业集团公司矿治部。本部分主要起草人：刘仁芙、罗明、卢丽华、刘喜韬、白中科、李树志、周连碧、黄元仿、梁成华、潘英杰、张清春、王金满、王亚东、王敬、代宏文、周妍、周际、周伟。本部分主要参加人员（按姓氏笔画排序）：王军、王果、王琼、方军、刘飞、刘立忠、任君杰、李娥、李超、李丽平、张继栋、陈昊、金家明、洪磊、赵中秋、贺振伟、祝怡斌、高晴、高均海、崔艳、蒋一军、温晓倩、薄传华、鞠正山。1范围
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土地复垦方案编制规程
第1部分：通则
TD/T1031.1-2011
TD/T1031的本部分规定了生产建设活动损毁土地复垦方案编制的总则、程序、方法、内容和成果要求。
本部分适用于以下损毁类型的土地复垦方案编制：一露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘造成损毁的土地：一地下采矿等造成地表塌陷的土地：一堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、治炼渣等固体废弃物压占的土地：一能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地：一法律规定的其他生产建设活动造成损毁的土地。2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB3100-3102量和单位
GB3838-2002地表水环境质量标准GB11607渔业水质标准
GB15618-1995土壤环境质量标准GB/T16453-2008水土保持综合治理技术规范GB/T18337.2-2001生态公益林建设技术规程GB/T19231-2003王地基本术语
GB/T21010-2007土地利用现状分类GB50007-2002建筑地基基础设计规范GB50288-1999灌溉与排水工程技术规范HJ/T192-2006生态环境状况评价技术规范（试行）LY/T1607-2003造林作业设计规程1
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NY/T1120-2006耕地质量验收技术规范NY/T1634-2008耕地地力调查与质量评价技术规程NY/T1342-2007人工草地建设技术规程TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程UDC-TD土地复垦技术标准
3术语与定义
下列术语和定义适用于本文件。3.1土地复垦landreclanation
对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。
3.2土地复垦率landreclamationrate复垦的土地面积占复垦责任范围土地面积的百分比。3.3生产项目productionproject具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。
3.4建设项目constructionproject依法由国务院和各级人民政府批准建设用地的交通、水利、能源等项目。3.5露天开采
opencastmining
将矿藏上的覆盖物（包括岩石、土壤等）剥离后开采显露矿层的采掘方式。3.6地下开采undergroundmining通过挖掘井巷进入地下开采矿石的采掘方式。3.7土地损毁landdestruction
人类生产建设活动造成土地原有功能部分或完全丧失的过程，包括土地挖损、塌陷、压占和污染等损毁类型。
3.8土地挖损landexcavation
因采矿、挖沙、取土等生产建设活动致使原地表形态、土壤结构、地表生物等直接摧毁，土地原有功能丧失的过程。3.9土地塌陷land subsidence
因地下开采导致地表沉降、变形，造成土地原有功能部分或全部丧失的过程。3.10土地压占landoccupancy
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因堆放矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰、表土、施工材料等，造成土地原有功能丧失的过程。
3.11土地污染landpollution
因生产建设过程中排放的污染物，造成王壤原有理化性状恶化，土地原有功能部分或全部丧失的过程。
3.12永久性建设用地permanentconstructionland依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及相关用途的王地。
3.13复垦区reclamationarea
生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。3.14土地复垦责任范围land reclamation responsibilityrange复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地共同构成的区域，3.15表土topsoil
能够进行剥离的、有利于快速恢复地力和植物生长的表层土壤或岩石风化物。不限于耕地的耕作层，园地、林地、草地的腐殖质层，其剥离厚度根据原土壤表土层厚度、复垦土地利用方向及土方需要量等确定。3.16生态恢复ecologicalrestoration人工修复或重建因生产建设活动损毁的生态系统，使其达到系统自维持状态的过程。3.17土地复垦单元landreclamationunit复垦方向、标准、措施基本一致的待复垦土地单元。4总则
生产建设项目土地复垦方案编制应总体遵循以下原则：一凡已经或可能对土地造成损毁的生产建设项目，土地复垦义务人应当编制土地复垦方案。
一对已投产、已建成或正在建设的生产建设项目，应针对尚未履行的复垦义务补充编制土地复垦方案：新建、改扩建生产建设项目应在项目可行性研究或初步设计阶段完成土地复垦方案的编制工作。
一生产建设项目性质、规模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新编制土地复垦方案。
一土地复垦方案包括“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。依法由国务院审批的建设用地项目和按有关规定由省（自治区、直辖市）级以上国土资源主管部门3
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审批的采矿权项目，应编制报告书，并填写报告表；其他生产建设项目可编制土地复垦方案报告表。土地复垦方案报告书编制格式参见附录A：土地复垦方案报告表编制参见附录B。
一生产建设服务年限超过5年的，原则上以5年为一个阶段编制复垦方案服务年限内的土地复垦工作安排：并详细制定第一个5年的阶段土地复垦计划，分年度细化5年内的土地复垦任务及费用安排：剩余生产建设服务年少于5年的，按剩余年限编制阶段土地复垦计划。生产建设服务年限不超过5年的，应分年度细化土地复垦任务及费用安排，并制定第1个年度的土地复垦实施计划；年度土地复垦实施计划应达到指导土地复垦工程施工的深度。
一土地复垦方案中应对地复垦费用安排做出详细说明，包括土地复垦费用的来源、管理与使用等。土地复垦义务人应与项目所在地县级国土资源主管部门，或与项目所在地县级国土资源主管部门和银行签订土地复垦费用监管协议（参见附录G、附录H）。一土地复垦义务人和土地复垦方案编制单位应对方案的真实性和科学性负责。5土地复垦方案编制程序
土地复垦方案编制程序如图1所示：现状分析与评价
土地损毁预测
土地复垦
适宜性评价
确定复垦目标
选定复垦标准
工程设计及工程量
实施计划安排
投资估算
方案实施保障措施
5.1前期工作
5.1.1资料收集
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方案编制前期工作
拟定初步方案
方案协调论证
复垦方案编制
图1土地复垦方案编制程序
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资料收集
野外调研
样品检测
公众参与
收集复垦区及周边自然地理、生态环境、社会经济、土地利用现状与权属、项目基本情况等与土地复垦有关的资料。5.1.2野外调研
实地调查复垦区土壤、水文、水资源、生物多样性、土地利用、土地损毁等情况。针对不同土地利用类型区，挖掘土壤剖面，采集土壤样品。对复垦区已损毁未复垦的土地，应查清损毁范围、程度与面积：对复垦区已损毁已复垦的土地，应调查复垦所采用的主要标准和措施以及复垦效果采用类比方法调查收集项目周边地区可借鉴的土地复垦工程案例，包括土地损毁类型、5
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复垦标准和措施、费用使用等情况。野外调查应采集相应的影像、图片资料，并做文字记录。5.1.3样品检测
分析土壤主要理化性质及与生产建设项目相关的特征污染物。5.1.4公众调查
调查公众对土地复垦利用方向的意愿，以及对复垦标准与措施的意见。调查对象应包括土地复垦义务人、土地使用权人、土地所有权人、政府相关部门（国土、城建、林业、水利、农业、环保）、土地复垦专家及相关权益人。调查宜采用座谈会、问卷调查、走访及媒体公告形式。5.2拟定初步方案
对生产建设项目的自然地理、生态环境、社会经济、土地利用状况和生产（建设）工艺等进行分析与评价，合理确定地复垦方案服务年限，进行土地损毁预测与土地复垦适宜性评价，选定土地复垦标准、措施，明确土地复垦目标，确定复垦费用来源，初步拟定土地复垦方案。
5.3方案协调论证
对初步拟定的土地复垦方案广泛征询土地复垦义务人、政府相关部门（国土，城建、林业、水利、农业、环保）、土地使用权人和社会公众的意愿，从组织、经济、技术、费用保障、复垦目标以及公众接受程度等方面进行可行性论证。5.4编制复垦方案
依据方案协调论证结果，确定土地复垦标准，优化工程设计，完善工程量测算及投资估算，细化土地复垦实施计划安排以及费用、技术和组织管理保障措施等，编制详细土地复垦方案。
6土地复垦方案编制内容
6.1前言
6.1.1编制背景及过程
说明方案的编制背景及过程。
6.1.2复垦方案摘要
内容应包括：
一生产建设项目服务年限及土地复垦方案服务年限：iiiKAa~cJouaKAa
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一方案涉及的各类土地面积，含项目区面积、复垦区面积、永久性建设用地面积、复垦责在范围面积、征（租）地面积：一土地损毁情况，含已损毁和拟损毁土地的面积、地类、损毁类型和程度：一土地复垦目标，含拟复垦土地的地类、面积和复垦率；一复垦的投资情况，含静态总投资、动态总投资和单位面积投资。6.2编制总则
6.2.1编制目的
从落实土地复垦的法律法规和政策要求、保证土地复垦义务落实、合理用地、保护耕地、防止水土流失、恢复生态环境及保护生物多样性方面说明土地复垦方案编制的目的。6.2.2编制原则
根据项目自身特点以及当地自然地理、生态环境与社会经济发展情况，依据国家法律法规及相关政策规定，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求说明土地复垦方案编制应体现的原则。6.2.3编制依据
应包括相关法律法规、政策文件、标准规范、技术文件、地方规划及当地自然与社会经济资料。
6.3项目概况
6.3.1项目简介
生产项目说明项目名称、地理位置、隶属关系、企业性质、项目类型、生产开采方式、生产规模与能力、生产服务年限或剩余使用年限、项目范围等。建设项目应说明项目名称、工程类型、项目位置、项目组成、投资规模、建设期限、用地规模及用地性质等。
应提供有关部门批复的项目范围拐点坐标及相应的投影参数。列表说明项目用地构成及规模，提供项目总平面布置图。6.3.2项目区自然概况
6.3.2.1地理位置
项目区的地理坐标、所在省（自治区、直辖市）、市、县的位置及交通状况。附项目区地理位置图。
6.3.2.2地貌
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说明项目区的地貌类型和海拨高度。附项目区典型地形地貌图片。6.3.2.3气候
说明项目所在地的降水、蒸发、日照、温度、积温、最大冻土深度、无霜期、风向与风速等气象特征。
6.3.2.4土壤
说明项目区的主要土壤类型及其分布特征。6.3.2.5生物
说明项目区所在地的天然植被和人工植被，附不同植被类型图片。天然植被包括地带性植物群落类型、组成、结构、分布、覆盖度（郁闭度）和高度，人工植被包括当地栽植的乔木林、灌木林、人工草地及农作物类型。6.3.2.6水文与水文地质
说明项目所在区域地表水系及地下水赋存情况。地表水系包括径流量和水质特征；地下水赋存情况包括主要含水层（浅部）、隔水层，赋存条件，潜水理深。附地表水系图。6.3.2.7地质
说明项目区的地层、岩性、地质构造等。附地层综合柱状图。6.3.3项目区社会经济概况
说明项目区近3年的乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、农业总产值、财政收入、人均纯收入、农业生产状况，并注明资料来源6.3.4项目区土地利用状况
说明项目区土地利用类型、数量和质量。结合典型土壤部面图说明耕地、林地、草地等不同土地利用类型的表土层厚度、土壤质地、有机质含量以及pH值等主要理化性质。6.4土地复垦方向可行性分析
6.4.1土地损毁分析与预测
6.4.1.1土地损毁环节与时序
说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产建设工艺及流程。附项目生产工艺流程图或施工工艺流程图。
结合生产建设工艺及流程，列表或图示说明生产建设过程中对土地损毁的形式、环节及时序。
6.4.1.2已损毁土地现状
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