TD/T 1031.5-2011
基本信息
标准号： TD/T 1031.5-2011
中文名称：土地复垦方案编制规程 第5部分：石油天然气(含煤层气)项目
标准类别：土地管理行业标准(TD)
标准状态：现行
出版语种：简体中文
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相关标签： 土地 复垦 方案 编制 规程 石油 天然气 煤层气 项目
标准分类号
关联标准
出版信息
相关单位信息
标准简介
新立矿权 new mineral right
在《国土资源部关于石油天然气(含煤层气)项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》国土资函[2008]393号)下发之后，石油天然气(含煤层气项目申请新立、延续、变更、注销的采矿权简称为新立矿权(也称为新矿权)，对应的石油天然气(含煤层气)项目简称为新立矿权项目。
井场 well field
钻井勘探、开采油气的工作场地，一般包括临时用地和永久用地
道路road
为油气勘探、开采、加工、运输等修建的道路
管线
用于传送油气的联结泵阀或控制系统的管道，也包括为油气项目生产建设服务的地缆和电线敷设
管道。
在《国土资源部关于石油天然气(含煤层气)项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》国土资函[2008]393号)下发之后，石油天然气(含煤层气项目申请新立、延续、变更、注销的采矿权简称为新立矿权(也称为新矿权)，对应的石油天然气(含煤层气)项目简称为新立矿权项目。
井场 well field
钻井勘探、开采油气的工作场地，一般包括临时用地和永久用地
道路road
为油气勘探、开采、加工、运输等修建的道路
管线
用于传送油气的联结泵阀或控制系统的管道，也包括为油气项目生产建设服务的地缆和电线敷设
管道。
标准图片预览
标准内容
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中华人民共和国土地管理行业标准TD/T1031.5—2011
土地复垦方案编制规程
第5部分：石油天然气（含煤层气）项目Regulation'on compiling land reclamation plan-Part 5:Petroleum and natural gas (including coal-bed gas)2011-05-04发布
中华人民共和国国土资源部
2011-05-31实施
TD/T1031.5—2011
1范围
规范性引用文件
3术语与定义
土地复垦方案编制程序
土地复垦方案编制内容
编制总则
项目概况
土地损毁分析
iirKAa-cJouakAa-
土地复垦方向可行性分析
土地复垦质量要求与复措施
土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资估算
土地复垦服务年限与复垦工作计划安排土地复垦效益分析·
保障措施
7土地复垦方案编制成果
附录A（规范性附录）
土地复垦方案报告表
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TD/T1031.5—2011
为加强对生产建设活动损毁土地复垦方案编制工作的指导，提高方案的科学性、合理性和可操作性，推进土地复垦管理的制度化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》及有关法律、法规、政策和技术标准，制定《土地复垦方案编制规程》。TD/T1031《土地复垦方案编制规程》共分为七个部分：第1部分：通则（TD/T1031.1—2011)第2部分：露天煤矿（TD/T1031.2—2011）第3部分：井工煤矿（TD/T1031.3—2011)-第4部分：金属矿（TD/T1031.4—2011)第5部分：石油天然气（含煤层气）项目（TD/T1031.5一2011)第6部分：建设项目（TD/T1031.6—2011）第7部分：铀矿（TD/T1031.7—2011)本部分为TD/T1031一2011的第5部分。本部分由国土资源部提出并负责解释。本部分由国土资源部归口管理。本部分主要起草单位：国土资源部耕地保护司、国土资源部土地整理中心、中国农业大学、中国地质大学（北京）、煤炭科学研究总院唐山研究院、北京矿冶研究总院、沈阳农业大学、中国核工业集团公司矿治部。
本部分主要起草人：刘仁芙、罗明、卢丽华、刘喜韬、黄元仿、白中科、李树志、周连碧、梁成华、潘英杰、张清春、王金满、王亚东、王敬、代宏文、周妍、周际、周伟。本部分主要参加人员（按姓氏笔画排序）：王军、王果、王琼、方军、刘飞、刘立忠、任君杰、李娥、李超、李丽平、张继栋、陈昊、金家明、洪磊、赵中秋、贺振伟、祝怡斌、高晴、高均海、崔艳、蒋一军、温晓倩、薄传华、鞠正山。
1范围
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土地复垦方案编制规程
第5部分：石油天然气（含煤层气）项目TD/T1031.5—2011
TD/T1031的本部分规定了石油天然气（含煤层气以下也简称“油气”）生产建设活动损毁土地复垦方案编制的总则、程序、方法、内容和成果要求。本部分适用于下列有土地损毁的项目的士地复垦方案编制：（项目（以下简称既有矿权项目）；已取得采矿权的油
申请新立、延续
已取得、申请
项目，参考水部
案中；
法律规定
续、变重
矿权的油
探矿技
转为果权
电造成土地损毁的跨
地复堡
选址的能源建设项目，土
部分：建
2规范性引用立
下列文件对
自》，结合参
考本育
工件的应用是必
件。凡是不注日期的引
用文件，其
GB/T21010
TD/T1031.1
TD/T1031.6
3术语与定义
土地利
健耳可整
项目，按规定需要编制土地复垦方案的相应的采矿权项目的士地复垦方管道建设
案编制适用
子的相关发
包括所有的修改
复垦方案编制规程
复垦方案编制规程
油气勘探炼油化工等，作为单独6《土地复垦方案编制规程第6
工件，仅注日期的版本适用于本文适用于本文件。
建设项目
术语和定义适用于本文件
TD/T1031.1中界定的及
采矿权miningright
在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿3.2
prospectingright
探矿权
经源并获得所开采的矿产品的权利。在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。3.3
既有矿权vestedmineral right
在《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》国土资函[2008]393号）下发之前，石油天然气（含煤层气）项目已取得的采矿权，简称为既有矿权（也称为老矿权），对应的石油天然气（含煤层气）项目简称为既有矿权项目。1
TD/T1031.5—2011
\rKAcJouaAi
新立矿权newmineralright
在《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函[2008]393号）下发之后，石油天然气（含煤层气)项目申请新立、延续、变更、注销的采矿权，简称为新立矿权（也称为新矿权），对应的石油天然气（含煤层气）项目简称为新立矿权项目。3.5
井场well field
钻井勘探、开采油气的工作场地，一般包括临时用地和永久用地。3.6
道路road
为油气勘探、开采、加工、运输等修建的道路。3.7
管线pipe
用于传送油气的联结泵、阀或控制系统的管道，也包括为油气项目生产建设服务的地缆和电线敷设管道。
煤层气coal-bedgas
俗称“斯”，其主要成分是CH（甲烷），与煤炭伴生，以吸附状态储存于煤层内的非常规天然气。3.9
土地复垦基本单元basiclandreclamationunit土地损毁类型与程度、复垦方向、措施与标准基本一致的土地单元。结合油气项目和复垦区的特点，根据土地损毁分析和预测以及土地复垦适宜性评价结果划分土地复垦基本单元。4总则
按TD/T1031.1规定执行，同时应满足以下规定：油气项目土地复垦方案由具有编制能力的油气田企业自行编制，或者委托其他具备与土地复垦规划设计相关资质或业绩的单位编制。新立矿权项目，应以单个采矿权项目为单位，编制土地复垦方案报告书并附报告表。既有矿权项目，原则上应以单个采矿权项目为单位，按照本部分要求补充编制土地复垦方案并附报告表。
同一油气田单位已取得两个以上采矿权的，根据各矿区地形地貌的一致性、采矿权之间的相邻性以及行政区域的相对完整性，可以将若干个采矿权项目合并编制土地复垦方案报告书，并附全部矿权的总报告表和每个独立矿权的报告表。合并编制土地复垦方案报告书个数，应根据地形地貌分区情况、行政区域划定、采矿权的相邻性和完整性等因素合理确定。
编制土地复屋方案报告书应同时包括该区域内的探矿权及其在勘探过程中造成的土地损毁与复垦情况。
对于采矿权以外其他油气设施项目，跨省域的油气长输管道建设项目，以项目为单位编制土地复垦方案报告书并附报告表，适用TD/T1031.6，结合参考本部分的相关规定。油气勘探、炼油化工等项目编制土地复垦方案报告表，适用TD/T1031.6，结合参考本部分的相关规定。
5土地复垦方案编制程序
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按TD/T1031.1规定执行。
6土地复垦方案编制内容
6.1前言
按TD/T1031.1规定执行。
6.2.编制总则
6.2.1编制目的
按TD/T1031.1规定执行。
6.2.2编制原则
按TD/T1031.1规定执行。
TD/T1031.5—2011
除通用性原则外，应结合项目所在地区和油气项目的特点（包括点多、线长、面广和不确定性等），提出有针对性的原则。
6.2.3编制依据
按TD/T1031.1规定执行。
除通用性依据外，应包括油气行业特色的政策法规、标准规范、技术文件、油气田生产规划，及可借鉴的油气项目土地复垦工程实例、试验示范资料等。6.3项目概况
6.3.1项目简介
按TD/T1031.1规定执行。
以单个采矿权为单位编制的油气项目土地复垦方案报告书，应简述项目名称、位置、矿种、生产开采方式、生产服务年限和矿区范围等。对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，应阐述方案所涉及的采（探）矿权项目名称、采（探）矿权许可证登记号及年限、批复的矿区范围、面积，以及探矿权和采矿权的关系。按采（探）矿权个数分别列表，并附各矿权空间分布示意图。对于煤层气项目，还应介绍煤层气和煤炭开采的衔接及后期煤炭开采概况等。6.3.2地形地貌分区
合并编制的土地复垦方案报告书，应对项目区进行地形地貌分区。地形地貌分区可采用多级体系，同一分区内应保证地形地貌、农业区划和主要土壤类型等方面的相对一致性，分区之间应存在差异性。以单个采矿权为单位编制的土地复垦方案报告书，不必进行地形地貌分区，项目区地形地貌按本部分6.3.3的规定编写。
6.3.3项目区自然环境
按TD/T1031.1规定执行。
TD/T1031.5—2011
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介绍与项目区内气候、地形地貌、土壤和植被类型等情况。本节土壤的描述侧重于介绍土壤地带性分布特征和典型土壤类型。
合并编制的土地复垦方案报告书，不必重复介绍地形地貌。6.3.4项目区土地利用状况
按TD/T1031.1规定执行。
介绍项目区土地利用类型、面积、构成比例、质量和土地权属等情况，阐述项目区主要土地利用类型的土壤剖面（并附典型土壤剖面图）、土壤理化性质，说明主要农作物种类及产量（耕地）、郁闭度（林地）、覆盖度（草地或林地）等。
土地利用现状分类体系采用GB/T21010—2007《土地利用现状分类》，明确至二级地类。说明项目区的土地权属，原则上土地权属明确到村。项目区跨县的，明确至乡；项目区跨地市以上的，明确至县。
6.4土地损毁分析
6.4.1土地损毁环节与时序
说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产工艺及流程。结合生产工艺及流程，按照井场、道路、管线及其他用地类型，分别说明项目生产建设过程中土地损毁的环节、形式和时序。对于煤层气项目，应说明后期煤炭开采对土地损毁的大致环节与时序。6.4.2预防控制措施
按TD/T1031.1规定执行。
根据油气项目特点、生产方式与工艺流程等，针对不同的生产环节，按照井场、道路、管线及其他用地类型，说明减少土地损毁面积和缓解土地损毁程度的预防与控制措施。对于石油污染防治，应针对可能导致污染的原因，说明相关控制污染源、防止意外事故发生的技术措施。
6.4.3土地损毁预测
6.4.3.1已损毁土地和复垦情况
按TD/T1031.1规定执行。
按照井场、道路、管线及其他用地类型，阐明项目区内因勘探、开采已造成的土地损毁与复垦情况包括土地利用类型、面积、所采取的复垦措施及单位投资情况。已复垦的土地还应该介绍复垦效果。6.4.3.2拟损毁土地预测
按TD/T1031.1规定执行。
结合油气项目生产建设规划和工艺流程，按照井场、道路、管线及其他用地类型，合理预测拟损毁土地面积和程度，说明预测的方法和依据。对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，预测还应结合地形地貌分区的特点。同时，应每个矿权分别预测，分类汇总列表。对于煤层气项目，应说明后期煤炭开采导致的土地损毁。6.4.4生态环境影响分析
按TD/T1031.1规定执行。
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6.4.5复垦区与复垦责任范围确定按TD/T1031.1规定执行。
TD/T1031.5—2011
说明复垦责任范围的面积和空间分布。已损毁且已复垦的土地未达到6.6.1内容确定的复垦标准的，应纳入本次编制方案的复垦责任范围。
6.5土地复垦方向可行性分析
6.5.1土地复垦适宜性评价
按TD/T1031.1规定执行。
结合复垦区自然环境、土地利用现状以及土地损毁预测结果等，按照井场、道路、管线及其他用地类型，分别对复垦责任范围内的土地进行土地复垦适宜性评价。基于评价结果，类比复垦区已复垦情况或周边地区复垦实践，提出土地复垦技术路线和方法，明确土地复垦方向。考虑到油气项目点多、面广、线长、分散性和不确定性的特点，确定土地复垦方向应首先考虑与原（或周边）土地利用类型或土地利用总体规划尽可能地保持一致。对于煤层气项目，土地复垦适宜性分析还应与后期煤矿开采导致的土地损毁与复垦相结合。6.5.2复垦的目标任务
按TD/T1031.1规定执行。
考虑油气项目的特殊性，可在复垦目标中对方案涉及到的不确定性因素进行简要说明。6.6土地复垦质量要求与复垦措施6.6.1复垦质量要求
按TD/T1031.1规定执行。
综合考虑油气项目和复垦区的特点，结合土地损毁类型与程度，按照井场、道路、管线及其他用地类型，以及土地复垦适宜性评价结果，有针对性地制定复垦应达到的质量要求。6.6.2复垦措施
根据土地损毁预测和土地复垦适宜性评价的结果，按照井场、道路、管线及其他用地类型，类比复垦区已复垦情况或周边地区复垦实践，结合公众参与结论，分别提出有针对性的复垦措施。如果存在石油污染损毁土地，应说明石油污染治理后或与治理相结合的土地复垦措施。工程技术措施、生物和化学措施、监测措施和管护措施按TD/T1031.1规定执行。6.7土地复垦工程设计及工程量测算6.7.1土地复垦基本单元工程设计综合考虑油气项目和复垦区的特点，结合土地损毁类型与程度，按照井场、道路、管线及其他用地类型，以及土地复垦适宜性评价结果，划分土地复垦基本单元，针对不同基本单元、不同措施进行复垦工程设计。
按TD/T1031.1规定执行。
6.7.1.1井场用地复垦基本单元工程设计结合复垦区的特点（包括地形地貌分区），根据原土地用途、井场类型、用地性质（永久、临时）、损毁5
TD/T1031.5—2011
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程度，以及复垦方向（耕地、园地、林地等）、措施和标准，对井场用地划分土地复垦基本单元，进行复垦工程设计。
6.7.1.2道路用地复垦基本单元工程设计结合复垦区的特点（包括地形地貌分区），根据道路类型（规格）、用地性质（永久、临时）、建设性质（改建、新建），以及复垦方向（道路、耕地、园地、林地等）、措施和标准，对道路用地划分土地复垦基本单元，进行复垦工程设计。
6.7.1.3管线用地复垦基本单元工程设计结合复垦区的特点（包括地形地貌分区），根据管线类型、损毁程度，以及复垦方向（耕地、园地、林地等）、措施和标准，对管线用地划分土地复垦基本单元，进行复垦工程设计。6.7.1.4其他用地类型复垦基本单元工程设计结合土地损毁分析结果，对于复垦区内除井场、道路和管线外的其他用地类型（如输变电线路），根据复垦区的特点、用地性质（永久、临时）、损毁程度，以及复垦方向（耕地、园地、林地等）、措施和标准，划分土地复垦基本单元，进行复垦工程设计。6.7.2土地复垦基本单元工程量测算按TD/T1031.1规定执行。
根据各土地复垦基本单元的工程设计，准确测算各土地复垦基本单元的单位复垦工程量，并说明相应的测算依据。
6.7.3土地复垦工程量汇总
根据复垦区的总体勘探开发规划，估算各土地复垦基本单元的总数，汇总计算总工程量。对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，工程量还应按每个矿权分别测算，分类汇总列表。6.8土地复垦投资估算
按TD/T1031.1规定执行。
对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，投资还应按每个矿权分别估算，分类汇总列表。6.9土地复垦服务年限与复垦工作计划安排6.9.1土地复垦服务年限
按TD/T1031.1规定执行。
以单个采矿权为单位编制的油气项目土地复垦方案报告书，其服务年限原则上与采矿许可证有效年限一致。
合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，其服务年限原则上与该方案所包括油气田的生产规划期限（或周期）一致。生产规划期限超过五年的，每五年应对土地复垦方案进行修订。在确定服务年限时，还应包括复垦工期和复垦后土地的管护期。对于煤层气项目，应明确煤层气的服务年限与煤炭开采年限的衔接性。6.9.2土地复垦工作计划安排
按TD/T1031.1规定执行。
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TD/T1031.5—2011
结合项目生产建设规划，划分复垦区总体的复垦工作阶段，确定每一阶段的复垦目标、工程及费用安排等。
根据项目生产工艺流程、土地损毁环节和时序，按照井场、道路、管线及其他用地类型，明确各土地复垦基本单元的复垦时序安排（即分时段的复垦目标、工程及费用安排等）。对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，制定土地复垦工作计划还应结合生产建设规划制定年度计划。同时，应对每个矿权分别制定复垦工作计划。对于煤层气项目，应说明土地复垦工作计划安排与后期煤炭开采导致的土地损毁与复垦的关系。6.9.3土地复垦费用安排
按TD/T1031.1规定执行。
6.10土地复垦效益分析
按TD/T1031.1规定执行。
6.11保障措施
按TD/T1031.1规定执行。
除通用性保障措施外，应包括油气行业特色的组织、技术、费用、公众参与等保障措施。7土地复垦方案编制成果
7.1报告
土地复垦方案报告书；
土地复垦方案报告表（与报告书对应的报告表，对若干个矿权合并编制的报告书还应有与每b)
个矿权对应的报告表）。
7.2附图
土地利用现状图（新立矿权）。按TD/T1031.1规定执行，说明资料来源或盖有相关地籍管理a)www.bzxz.net
部门的公章，比例尺要求可根据复垦区的面积大小适当调整；复垦区勘探开发布置示意图（新立矿权）；b)
复垦区矿权分布示意图（既有矿权合并编制）。7.3附件
土地复垦方案编制单位资质证书或业绩证明；矿区范国拐点坐标批复文件（新立矿权）；采矿许可证（既有矿权）；
县级国土及相关部门意见；
土地复垦承诺书；
土地复垦方案编制委托函；
公众参与相关资料；
项目区及复垦区照片及其他影像资料。TD/T1031.5—2011
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附录A
（规范性附录）
土地复垦方案报告表
表A.1土地复垦方案报告表
项目名称
矿权种类
权证批号
法人代表
单位地址
企业性质
项目位置
生产能力
生产规划年限
复垦区面积
编制单位名称
法人代表
资质证书名称
发证机关
联系人
用地类型
联系电话
项目区面积km
永久用地面积hm
资质等级
联系电话
主要编制人员
职务/职称
临时用地面积hm
复垦区（矿
权内)土地
利用现状
复垦区内
(矿权内）
损毁土地
预期复垦情况
复垦方式
用地类型
用地类型
用地类型
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表A.1（续）
损毁前土地利用类型
一级地类
二级地类
面积hm
土地复垦基本单元汇总面积
永久用地hm2
土地复垦率%
自行复垦
本单位
中介机构
委托复墓
临时用地hm
TD/T1031.5—2011
面积hm2
已损毁hm
拟损毁hm2
复垦后土地类型
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中华人民共和国土地管理行业标准TD/T1031.5—2011
土地复垦方案编制规程
第5部分：石油天然气（含煤层气）项目Regulation'on compiling land reclamation plan-Part 5:Petroleum and natural gas (including coal-bed gas)2011-05-04发布
中华人民共和国国土资源部
2011-05-31实施
TD/T1031.5—2011
1范围
规范性引用文件
3术语与定义
土地复垦方案编制程序
土地复垦方案编制内容
编制总则
项目概况
土地损毁分析
iirKAa-cJouakAa-
土地复垦方向可行性分析
土地复垦质量要求与复措施
土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资估算
土地复垦服务年限与复垦工作计划安排土地复垦效益分析·
保障措施
7土地复垦方案编制成果
附录A（规范性附录）
土地复垦方案报告表
\iiKAcJouaKAa
TD/T1031.5—2011
为加强对生产建设活动损毁土地复垦方案编制工作的指导，提高方案的科学性、合理性和可操作性，推进土地复垦管理的制度化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》及有关法律、法规、政策和技术标准，制定《土地复垦方案编制规程》。TD/T1031《土地复垦方案编制规程》共分为七个部分：第1部分：通则（TD/T1031.1—2011)第2部分：露天煤矿（TD/T1031.2—2011）第3部分：井工煤矿（TD/T1031.3—2011)-第4部分：金属矿（TD/T1031.4—2011)第5部分：石油天然气（含煤层气）项目（TD/T1031.5一2011)第6部分：建设项目（TD/T1031.6—2011）第7部分：铀矿（TD/T1031.7—2011)本部分为TD/T1031一2011的第5部分。本部分由国土资源部提出并负责解释。本部分由国土资源部归口管理。本部分主要起草单位：国土资源部耕地保护司、国土资源部土地整理中心、中国农业大学、中国地质大学（北京）、煤炭科学研究总院唐山研究院、北京矿冶研究总院、沈阳农业大学、中国核工业集团公司矿治部。
本部分主要起草人：刘仁芙、罗明、卢丽华、刘喜韬、黄元仿、白中科、李树志、周连碧、梁成华、潘英杰、张清春、王金满、王亚东、王敬、代宏文、周妍、周际、周伟。本部分主要参加人员（按姓氏笔画排序）：王军、王果、王琼、方军、刘飞、刘立忠、任君杰、李娥、李超、李丽平、张继栋、陈昊、金家明、洪磊、赵中秋、贺振伟、祝怡斌、高晴、高均海、崔艳、蒋一军、温晓倩、薄传华、鞠正山。
1范围
\irkAa-cJouakAa
土地复垦方案编制规程
第5部分：石油天然气（含煤层气）项目TD/T1031.5—2011
TD/T1031的本部分规定了石油天然气（含煤层气以下也简称“油气”）生产建设活动损毁土地复垦方案编制的总则、程序、方法、内容和成果要求。本部分适用于下列有土地损毁的项目的士地复垦方案编制：（项目（以下简称既有矿权项目）；已取得采矿权的油
申请新立、延续
已取得、申请
项目，参考水部
案中；
法律规定
续、变重
矿权的油
探矿技
转为果权
电造成土地损毁的跨
地复堡
选址的能源建设项目，土
部分：建
2规范性引用立
下列文件对
自》，结合参
考本育
工件的应用是必
件。凡是不注日期的引
用文件，其
GB/T21010
TD/T1031.1
TD/T1031.6
3术语与定义
土地利
健耳可整
项目，按规定需要编制土地复垦方案的相应的采矿权项目的士地复垦方管道建设
案编制适用
子的相关发
包括所有的修改
复垦方案编制规程
复垦方案编制规程
油气勘探炼油化工等，作为单独6《土地复垦方案编制规程第6
工件，仅注日期的版本适用于本文适用于本文件。
建设项目
术语和定义适用于本文件
TD/T1031.1中界定的及
采矿权miningright
在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿3.2
prospectingright
探矿权
经源并获得所开采的矿产品的权利。在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。3.3
既有矿权vestedmineral right
在《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》国土资函[2008]393号）下发之前，石油天然气（含煤层气）项目已取得的采矿权，简称为既有矿权（也称为老矿权），对应的石油天然气（含煤层气）项目简称为既有矿权项目。1
TD/T1031.5—2011
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新立矿权newmineralright
在《国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案编报审查有关问题的函》（国土资函[2008]393号）下发之后，石油天然气（含煤层气)项目申请新立、延续、变更、注销的采矿权，简称为新立矿权（也称为新矿权），对应的石油天然气（含煤层气）项目简称为新立矿权项目。3.5
井场well field
钻井勘探、开采油气的工作场地，一般包括临时用地和永久用地。3.6
道路road
为油气勘探、开采、加工、运输等修建的道路。3.7
管线pipe
用于传送油气的联结泵、阀或控制系统的管道，也包括为油气项目生产建设服务的地缆和电线敷设管道。
煤层气coal-bedgas
俗称“斯”，其主要成分是CH（甲烷），与煤炭伴生，以吸附状态储存于煤层内的非常规天然气。3.9
土地复垦基本单元basiclandreclamationunit土地损毁类型与程度、复垦方向、措施与标准基本一致的土地单元。结合油气项目和复垦区的特点，根据土地损毁分析和预测以及土地复垦适宜性评价结果划分土地复垦基本单元。4总则
按TD/T1031.1规定执行，同时应满足以下规定：油气项目土地复垦方案由具有编制能力的油气田企业自行编制，或者委托其他具备与土地复垦规划设计相关资质或业绩的单位编制。新立矿权项目，应以单个采矿权项目为单位，编制土地复垦方案报告书并附报告表。既有矿权项目，原则上应以单个采矿权项目为单位，按照本部分要求补充编制土地复垦方案并附报告表。
同一油气田单位已取得两个以上采矿权的，根据各矿区地形地貌的一致性、采矿权之间的相邻性以及行政区域的相对完整性，可以将若干个采矿权项目合并编制土地复垦方案报告书，并附全部矿权的总报告表和每个独立矿权的报告表。合并编制土地复垦方案报告书个数，应根据地形地貌分区情况、行政区域划定、采矿权的相邻性和完整性等因素合理确定。
编制土地复屋方案报告书应同时包括该区域内的探矿权及其在勘探过程中造成的土地损毁与复垦情况。
对于采矿权以外其他油气设施项目，跨省域的油气长输管道建设项目，以项目为单位编制土地复垦方案报告书并附报告表，适用TD/T1031.6，结合参考本部分的相关规定。油气勘探、炼油化工等项目编制土地复垦方案报告表，适用TD/T1031.6，结合参考本部分的相关规定。
5土地复垦方案编制程序
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按TD/T1031.1规定执行。
6土地复垦方案编制内容
6.1前言
按TD/T1031.1规定执行。
6.2.编制总则
6.2.1编制目的
按TD/T1031.1规定执行。
6.2.2编制原则
按TD/T1031.1规定执行。
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除通用性原则外，应结合项目所在地区和油气项目的特点（包括点多、线长、面广和不确定性等），提出有针对性的原则。
6.2.3编制依据
按TD/T1031.1规定执行。
除通用性依据外，应包括油气行业特色的政策法规、标准规范、技术文件、油气田生产规划，及可借鉴的油气项目土地复垦工程实例、试验示范资料等。6.3项目概况
6.3.1项目简介
按TD/T1031.1规定执行。
以单个采矿权为单位编制的油气项目土地复垦方案报告书，应简述项目名称、位置、矿种、生产开采方式、生产服务年限和矿区范围等。对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，应阐述方案所涉及的采（探）矿权项目名称、采（探）矿权许可证登记号及年限、批复的矿区范围、面积，以及探矿权和采矿权的关系。按采（探）矿权个数分别列表，并附各矿权空间分布示意图。对于煤层气项目，还应介绍煤层气和煤炭开采的衔接及后期煤炭开采概况等。6.3.2地形地貌分区
合并编制的土地复垦方案报告书，应对项目区进行地形地貌分区。地形地貌分区可采用多级体系，同一分区内应保证地形地貌、农业区划和主要土壤类型等方面的相对一致性，分区之间应存在差异性。以单个采矿权为单位编制的土地复垦方案报告书，不必进行地形地貌分区，项目区地形地貌按本部分6.3.3的规定编写。
6.3.3项目区自然环境
按TD/T1031.1规定执行。
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介绍与项目区内气候、地形地貌、土壤和植被类型等情况。本节土壤的描述侧重于介绍土壤地带性分布特征和典型土壤类型。
合并编制的土地复垦方案报告书，不必重复介绍地形地貌。6.3.4项目区土地利用状况
按TD/T1031.1规定执行。
介绍项目区土地利用类型、面积、构成比例、质量和土地权属等情况，阐述项目区主要土地利用类型的土壤剖面（并附典型土壤剖面图）、土壤理化性质，说明主要农作物种类及产量（耕地）、郁闭度（林地）、覆盖度（草地或林地）等。
土地利用现状分类体系采用GB/T21010—2007《土地利用现状分类》，明确至二级地类。说明项目区的土地权属，原则上土地权属明确到村。项目区跨县的，明确至乡；项目区跨地市以上的，明确至县。
6.4土地损毁分析
6.4.1土地损毁环节与时序
说明生产建设过程中可能导致土地损毁的生产工艺及流程。结合生产工艺及流程，按照井场、道路、管线及其他用地类型，分别说明项目生产建设过程中土地损毁的环节、形式和时序。对于煤层气项目，应说明后期煤炭开采对土地损毁的大致环节与时序。6.4.2预防控制措施
按TD/T1031.1规定执行。
根据油气项目特点、生产方式与工艺流程等，针对不同的生产环节，按照井场、道路、管线及其他用地类型，说明减少土地损毁面积和缓解土地损毁程度的预防与控制措施。对于石油污染防治，应针对可能导致污染的原因，说明相关控制污染源、防止意外事故发生的技术措施。
6.4.3土地损毁预测
6.4.3.1已损毁土地和复垦情况
按TD/T1031.1规定执行。
按照井场、道路、管线及其他用地类型，阐明项目区内因勘探、开采已造成的土地损毁与复垦情况包括土地利用类型、面积、所采取的复垦措施及单位投资情况。已复垦的土地还应该介绍复垦效果。6.4.3.2拟损毁土地预测
按TD/T1031.1规定执行。
结合油气项目生产建设规划和工艺流程，按照井场、道路、管线及其他用地类型，合理预测拟损毁土地面积和程度，说明预测的方法和依据。对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，预测还应结合地形地貌分区的特点。同时，应每个矿权分别预测，分类汇总列表。对于煤层气项目，应说明后期煤炭开采导致的土地损毁。6.4.4生态环境影响分析
按TD/T1031.1规定执行。
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6.4.5复垦区与复垦责任范围确定按TD/T1031.1规定执行。
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说明复垦责任范围的面积和空间分布。已损毁且已复垦的土地未达到6.6.1内容确定的复垦标准的，应纳入本次编制方案的复垦责任范围。
6.5土地复垦方向可行性分析
6.5.1土地复垦适宜性评价
按TD/T1031.1规定执行。
结合复垦区自然环境、土地利用现状以及土地损毁预测结果等，按照井场、道路、管线及其他用地类型，分别对复垦责任范围内的土地进行土地复垦适宜性评价。基于评价结果，类比复垦区已复垦情况或周边地区复垦实践，提出土地复垦技术路线和方法，明确土地复垦方向。考虑到油气项目点多、面广、线长、分散性和不确定性的特点，确定土地复垦方向应首先考虑与原（或周边）土地利用类型或土地利用总体规划尽可能地保持一致。对于煤层气项目，土地复垦适宜性分析还应与后期煤矿开采导致的土地损毁与复垦相结合。6.5.2复垦的目标任务
按TD/T1031.1规定执行。
考虑油气项目的特殊性，可在复垦目标中对方案涉及到的不确定性因素进行简要说明。6.6土地复垦质量要求与复垦措施6.6.1复垦质量要求
按TD/T1031.1规定执行。
综合考虑油气项目和复垦区的特点，结合土地损毁类型与程度，按照井场、道路、管线及其他用地类型，以及土地复垦适宜性评价结果，有针对性地制定复垦应达到的质量要求。6.6.2复垦措施
根据土地损毁预测和土地复垦适宜性评价的结果，按照井场、道路、管线及其他用地类型，类比复垦区已复垦情况或周边地区复垦实践，结合公众参与结论，分别提出有针对性的复垦措施。如果存在石油污染损毁土地，应说明石油污染治理后或与治理相结合的土地复垦措施。工程技术措施、生物和化学措施、监测措施和管护措施按TD/T1031.1规定执行。6.7土地复垦工程设计及工程量测算6.7.1土地复垦基本单元工程设计综合考虑油气项目和复垦区的特点，结合土地损毁类型与程度，按照井场、道路、管线及其他用地类型，以及土地复垦适宜性评价结果，划分土地复垦基本单元，针对不同基本单元、不同措施进行复垦工程设计。
按TD/T1031.1规定执行。
6.7.1.1井场用地复垦基本单元工程设计结合复垦区的特点（包括地形地貌分区），根据原土地用途、井场类型、用地性质（永久、临时）、损毁5
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程度，以及复垦方向（耕地、园地、林地等）、措施和标准，对井场用地划分土地复垦基本单元，进行复垦工程设计。
6.7.1.2道路用地复垦基本单元工程设计结合复垦区的特点（包括地形地貌分区），根据道路类型（规格）、用地性质（永久、临时）、建设性质（改建、新建），以及复垦方向（道路、耕地、园地、林地等）、措施和标准，对道路用地划分土地复垦基本单元，进行复垦工程设计。
6.7.1.3管线用地复垦基本单元工程设计结合复垦区的特点（包括地形地貌分区），根据管线类型、损毁程度，以及复垦方向（耕地、园地、林地等）、措施和标准，对管线用地划分土地复垦基本单元，进行复垦工程设计。6.7.1.4其他用地类型复垦基本单元工程设计结合土地损毁分析结果，对于复垦区内除井场、道路和管线外的其他用地类型（如输变电线路），根据复垦区的特点、用地性质（永久、临时）、损毁程度，以及复垦方向（耕地、园地、林地等）、措施和标准，划分土地复垦基本单元，进行复垦工程设计。6.7.2土地复垦基本单元工程量测算按TD/T1031.1规定执行。
根据各土地复垦基本单元的工程设计，准确测算各土地复垦基本单元的单位复垦工程量，并说明相应的测算依据。
6.7.3土地复垦工程量汇总
根据复垦区的总体勘探开发规划，估算各土地复垦基本单元的总数，汇总计算总工程量。对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，工程量还应按每个矿权分别测算，分类汇总列表。6.8土地复垦投资估算
按TD/T1031.1规定执行。
对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，投资还应按每个矿权分别估算，分类汇总列表。6.9土地复垦服务年限与复垦工作计划安排6.9.1土地复垦服务年限
按TD/T1031.1规定执行。
以单个采矿权为单位编制的油气项目土地复垦方案报告书，其服务年限原则上与采矿许可证有效年限一致。
合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，其服务年限原则上与该方案所包括油气田的生产规划期限（或周期）一致。生产规划期限超过五年的，每五年应对土地复垦方案进行修订。在确定服务年限时，还应包括复垦工期和复垦后土地的管护期。对于煤层气项目，应明确煤层气的服务年限与煤炭开采年限的衔接性。6.9.2土地复垦工作计划安排
按TD/T1031.1规定执行。
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结合项目生产建设规划，划分复垦区总体的复垦工作阶段，确定每一阶段的复垦目标、工程及费用安排等。
根据项目生产工艺流程、土地损毁环节和时序，按照井场、道路、管线及其他用地类型，明确各土地复垦基本单元的复垦时序安排（即分时段的复垦目标、工程及费用安排等）。对于合并编制的油气项目土地复垦方案报告书，制定土地复垦工作计划还应结合生产建设规划制定年度计划。同时，应对每个矿权分别制定复垦工作计划。对于煤层气项目，应说明土地复垦工作计划安排与后期煤炭开采导致的土地损毁与复垦的关系。6.9.3土地复垦费用安排
按TD/T1031.1规定执行。
6.10土地复垦效益分析
按TD/T1031.1规定执行。
6.11保障措施
按TD/T1031.1规定执行。
除通用性保障措施外，应包括油气行业特色的组织、技术、费用、公众参与等保障措施。7土地复垦方案编制成果
7.1报告
土地复垦方案报告书；
土地复垦方案报告表（与报告书对应的报告表，对若干个矿权合并编制的报告书还应有与每b)
个矿权对应的报告表）。
7.2附图
土地利用现状图（新立矿权）。按TD/T1031.1规定执行，说明资料来源或盖有相关地籍管理a)www.bzxz.net
部门的公章，比例尺要求可根据复垦区的面积大小适当调整；复垦区勘探开发布置示意图（新立矿权）；b)
复垦区矿权分布示意图（既有矿权合并编制）。7.3附件
土地复垦方案编制单位资质证书或业绩证明；矿区范国拐点坐标批复文件（新立矿权）；采矿许可证（既有矿权）；
县级国土及相关部门意见；
土地复垦承诺书；
土地复垦方案编制委托函；
公众参与相关资料；
项目区及复垦区照片及其他影像资料。TD/T1031.5—2011
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附录A
（规范性附录）
土地复垦方案报告表
表A.1土地复垦方案报告表
项目名称
矿权种类
权证批号
法人代表
单位地址
企业性质
项目位置
生产能力
生产规划年限
复垦区面积
编制单位名称
法人代表
资质证书名称
发证机关
联系人
用地类型
联系电话
项目区面积km
永久用地面积hm
资质等级
联系电话
主要编制人员
职务/职称
临时用地面积hm
复垦区（矿
权内)土地
利用现状
复垦区内
(矿权内）
损毁土地
预期复垦情况
复垦方式
用地类型
用地类型
用地类型
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表A.1（续）
损毁前土地利用类型
一级地类
二级地类
面积hm
土地复垦基本单元汇总面积
永久用地hm2
土地复垦率%
自行复垦
本单位
中介机构
委托复墓
临时用地hm
TD/T1031.5—2011
面积hm2
已损毁hm
拟损毁hm2
复垦后土地类型
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