GB/T 39739-2020
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标准简介
GB/T 39739-2020.Specification for assessment of the national park.
1范围
GB/T 39739规定了国家公园年度考核和阶段评价的周期、内容、指标等要求,明确了年度考核和阶段评价的程序和方法。
GB/T 39739适用于国家公园建设管理工作,公共服务及保护管理成效的考核评价。
2规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
考核评价 assessment
对各国家公园保护管理的运行水平以及自然资源和生态系统总体态势,进行年度和阶段性分析评判的过程。
3.2
生态资产 ecosystem assets
生态系统中有形的物质资料和由系统产生的隐形的服务功能的价值总和。
注:从两个视角对其进行计量:广义看,生态资产指涵盖各类生态系统的所有生态资源,狭义看,生态资产是为经济活动提供的可用货币价值计量的生态物资和空间。其价值是自然资源在未来持续提供一系列生态系统服务的价值加总可分为自然资源资产.调节服务资产和景观资产。
3.3
生态系统服务 ecosystem services
人类从生态系统中获得的各种惠益。
注:包括支持服务、供给服务、调节服务和文化服务。
3.4
供给服务 provisioning services
人类从生态系统获得的食物.水、薪材和遗传资源等各种产品。
3.5
调节服务 regulating services
人类从调节气候、调控水资源、净化水质等生态系统调节作用获得的各种惠益。
3.6
文化服务 cultural services
人类从生态系统获得的精神与宗教、消遣娱乐、休闲游憩、教育、美学享受和文化遗产等方面的非物质惠益。
1范围
GB/T 39739规定了国家公园年度考核和阶段评价的周期、内容、指标等要求,明确了年度考核和阶段评价的程序和方法。
GB/T 39739适用于国家公园建设管理工作,公共服务及保护管理成效的考核评价。
2规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
考核评价 assessment
对各国家公园保护管理的运行水平以及自然资源和生态系统总体态势,进行年度和阶段性分析评判的过程。
3.2
生态资产 ecosystem assets
生态系统中有形的物质资料和由系统产生的隐形的服务功能的价值总和。
注:从两个视角对其进行计量:广义看,生态资产指涵盖各类生态系统的所有生态资源,狭义看,生态资产是为经济活动提供的可用货币价值计量的生态物资和空间。其价值是自然资源在未来持续提供一系列生态系统服务的价值加总可分为自然资源资产.调节服务资产和景观资产。
3.3
生态系统服务 ecosystem services
人类从生态系统中获得的各种惠益。
注:包括支持服务、供给服务、调节服务和文化服务。
3.4
供给服务 provisioning services
人类从生态系统获得的食物.水、薪材和遗传资源等各种产品。
3.5
调节服务 regulating services
人类从调节气候、调控水资源、净化水质等生态系统调节作用获得的各种惠益。
3.6
文化服务 cultural services
人类从生态系统获得的精神与宗教、消遣娱乐、休闲游憩、教育、美学享受和文化遗产等方面的非物质惠益。
标准图片预览
标准内容
ICS65.020
CCSB65
中华人民共和国国家标准
GB/T39739—2020
国家公园考核评价规范
Specification for assessment of the national park2020-12-22发布
国家市场监督管理总局
国家标准化管理委员会
2021-07-01实施
规范性引用文件
术语和定义
考核评价原则
考核评价周期
考核评价内容
考核评价程序
8考核评价方法
考核评价分析
附录A（规范性）
附录B（资料性）
附录C（资料性）
附录D（规范性）
附录E（资料性）
参考文献
国家公园考核评价指标及评分
保护管理成效评估一般方法
生态资产评估一般方法
国家公园年度考核评分表
国家公园考核评价报告编写大纲及格式GB/T39739—2020
GB/T39739—2020
本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任本文件由国家林业和草原局提出并归口。本文件起草单位：国家林业和草原局调查规划设计院、国家林业和草原局国家公园管理办公室、国家林业和草原局经济发展研究中心、中国城市规划设计研究院、中国自然资源经济研究院、中国城市建设研究院有限公司。
本文件主要起草人：唐小平、李冰、陈君帜、王宏伟、黄桂林、梁兵宽、周、赵金成、叶菁、蒋亚芳、余振国、邓武功、王澍、侯盟、程鹏、陈晶、林燕华、李想、张同升、于涵、王笑时、宋天宇、朱紫巍、刘洋、黄哈晗雯、李世冉、王芊越。
1范围
国家公园考核评价规范
GB/T39739—2020
本文件规定了国家公园年度考核和阶段评价的周期、内容、指标等要求，明确了年度考核和阶段评价的程序和方法。
本文件适用于国家公园建设管理工作、公共服务及保护管理成效的考核评价。规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。3.1
考核评价
assessmentbzxz.net
对各国家公园保护管理的运行水平以及自然资源和生态系统总体态势，进行年度和阶段性分析评判的过程。
生态资产ecosystemassets
生态系统中有形的物质资料和由系统产生的隐形的服务功能的价值总和。注：从两个视角对其进行计量：广义看，生态资产指涵盖各类生态系统的所有生态资源，狭义看，生态资产是为经济活动提供的可用货币价值计量的生态物资和空间。其价值是自然资源在未来持续提供一系列生态系统服务的价值加总，可分为自然资源资产、调节服务资产和景观资产。3.3
生态系统服务
ecosystemservices
人类从生态系统中获得的各种惠益注：包括支持服务、供给服务、调节服务和文化服务。3.4
供给服务
provisioning services
人类从生态系统获得的食物、水、薪材和遗传资源等各种产品3.5
调节服务
regulatingservices
人类从调节气候、调控水资源、净化水质等生态系统调节作用获得的各种惠益。3.6
文化服务
cultural services
人类从生态系统获得的精神与宗教、消遣娱乐、休闲游憩、教育、美学享受和文化遗产等方面的非物质惠益。
GB/T39739—2020
4考核评价原则
4.1科学性
坚持严谨的科学态度，采用科学的技术方法，突出国家公园的共性，兼顾各国家公园的特性，针对核心目标、核心价值及主要问题进行考核评价4.2客观公正性
以搜集查阅相关资料和数据、实地踏查、访谈了解掌握的情况等作为考核评价基础支撑材料，严格按照考核评价方法和指标体系中统一的评分标准计算得分，客观、公正地进行考核评价。4.3
可操作性
考核评价指标数据易获取，考核评价程序简便，考核评价方法可行，考核评价打分操作性强。4.4
可比性
指标体系稳定，指标全面系统，定期考核评价时应使用相同的指标和权重，确保考核评价结果具有连续性和可比性。
5考核评价周期
考核评价分为年度考核和阶段评价，年度考核周期为1年，阶段评价周期原则上为5年。考核评价应在考核或评价周期的末期进行，也可根据需要和目的进行不定期考核评价。6考核评价内容
6.1年度考核
年度考核评价内容包括建设管理任务完成情况、保护管理成效、公共服务和负面清单四个部分，应按照附录A的表A.1执行。
a）建设管理任务包括：保护、科研、监测、宣传、投人保障b）
保护管理成效包括：供给服务、调节服务、文化服务c
公共服务包括：游憩体验、自然教育、社区参与。d)
负面清单包括：资源破坏、环境污染、违法建设、超量超载、意外伤害等减分项6.2
2阶段评价
阶段评价内容包括自然票赋、管理成效、生态资产和负面清单四个部分，应按照表A.2执行。a)
自然票赋包括：生态系统原真性、生态系统完整性、生态系统破碎化程度管理成效包括：制度体系、调查监测、社区参与、科研能力、综合执法、访客服务、宣传教育、管理b）
保障。
生态资产包括：资产存量、资产流量。c）
负面清单包括：破坏各类自然资源、环境污染、违法违规开发建设、违反分区管控规定、非法猎d
捕交易野生动植物、野生动物损害、森林火灾、有害生物危害、群体性事件等减分项2
7考核评价程序
7.1准备
GB/T39739—2020
由国家公园主管部门牵头或委托第三方组织成立考核评价组，拟定考核评价方案和工作方案。考核评价组成员不少于5人，由从事保护管理、科研监测、社会经济等专业人员构成7.2自评估
各国家公园依据出版、发行、制作的与本国家公园有关的文字、图片、视频等台账资料，以及监测成果，对照本文件要求进行自我考核评价，并形成自我考核评价报告。7.3实地考核评价
由考核评价组在现地访问座谈、审阅材料，开展重点区域现场勘察、质询，确定年度考核或阶段评价得分，得出考核评价初步结果。8考核评价方法
数据收集
对与国家公园有关的基础数据进行抽样调查分析。数据可包括：年度监测数据、自然资源资产清查核算和自然资源资产负债表、相关部门调查统计数据、最新遥感影像、空间数据、国家公园日常执法、护记录等。
8.2资料分析
对考核评价期内所取得的相关科研成果、论文、技术报告、媒体信息等进行综合分析。8.3调查核实
根据工作需要，向相关部门、社区群众等利益相关者了解情况并征求意见，可采取抽样调查、访问座谈、电话邮件、问卷调查、遥感核实等工作方式8.4分析评估
根据考核评价组现场勘查、被考核评价国家公园的汇报、资料审阅情况，考核评价组成员依据附录A中列出的各项指标赋分，对考核结果进行评分，如成员评分意见差异较大，可增加考核评价组内部讨论程序。保护管理成效的评估方法可参考附录B，生态资产评估方法参照附录C。8.5综合评价
8.5.1分值及权重
根据各项指标的相对重要性，确定指标的具体分值，将指标划分为2～3个级别，对每个级别赋予一定分值。一级指标分值为100分，权重、二级、三级指标分值见附录A。8.5.2分值计算
国家公园考核评价的总分值为各项评价指标评价得分总和，可按公式（1）计算：3
GB/T39739—2020
式中：
国家公园考核评价的分值；
级指标的权重；
一级指标的评价分值；
减分项。
考核评价分析
考核评价结果
α,X/+B
考核评价组所有成员打分的算数平均值为该国家公园考核评价的最终评价结果：考核评价分值大于或等于90分，评为“优”；考核评价分值大于或等于75分、小于90分，评为“良”；考核评价分值大于或等于60分、小于75分，评为“合格”；考核评价分值小于60分，评为“不合格”。2考核评价报告
...(1)
考核评价组编写考核评价报告，提交国家公园主管部门，报告中附《国家公园考核评价评分表》，评分表应按照附录D执行。国家公园考核评价报告编制大纲及格式参照附录E。4
A.1国家公园年度考核指标及评分附录A
（规范性）
国家公园考核评价指标及评分
表A，1规定了国家公园年度考核指标及评分表A.1国家公园年度核指标及评分一级
（权重
50%）
二级指标
（32分）
A（20分）
（20分）
三级指标
管护巡护
工程项目
物种保护
灾害防控
科研项目
合作交流
科研成果
监测体系
监测执行
考核内容
国家公园内巡护工作的完成情况A.定期完成；B.不定期完成；C.未完成国家公园内生态保护和修复工程项目完成情况。A.完成：B.部分完成：C.未完成国家公园内重点保护物种的救助、放归工作的开展情况A.多次开展：B.少量开展：C.未开展各类灾害防控和治理工作完成情况。A.及时妥当处置；B.处置但不妥当；C.未处置根据管理目标开展科研项目、科研活动的完成情况A.开展并完成：B.开展.部分完成：C.未开展GB/T39739—2020
与相关科研院所、高校建立科研合作关系，开展国际交流合作项目的完成情况
A.开展并完成：B.开展，部分完成：C.未开展发表国家公园相关论文、完成相关课题研究、开展全国或国际性的研讨会的情况
A.发表、完成或开展；B.开展.部分完成；C.未发表、完成或开展“天地空”监测网络体系的构建完善程度·监测设施配套情况。A.较为完善：B.基本完善；C.不完善定期收集、处理和分析国家公园内相关数据信息工作的完成情况。A.完成度增加；B.保持原状没有变化；C.减少A
GB/T39739—2020
（权重
50%）
（权重
25%）
二级指标
（18分）
投人保障
（10分）
供给服务
（14分）
调节服务
（70分）
三级指标
公众活动
出版物
媒体报道
资金筹措
资金完成
一般产品
绿色产品
水源涵养
土壤保持
碳固定
国家公园年度核指标及评分（续）考核内容
通过宣传栏、展览、公开宣传等公众直接参与方式介绍国家公园情况和保护。
A.多次开展；B.少量开展；C未开展出版有关国家公园的书籍、光碟等宣传材料。A.多次出版；B.少量出版C未出版通过互联网、电视、广播、报纸等媒体对国家公园进行宣传报道的情况。
A.多次开展；B.少量开展；C未开展国家公园管理机构为保障管理目标而采用的资金筹措方式，包括但不限于财政拨付、项目合作、社会募集捐赠等。A.多种方式：B.两种方式；C.单一方式与国家公园管理目标相关的各类管理、培训、宣教等项目资金的使用完成情况。
A.已完成：B.部分完成；C未使用在不突破生态环境承载力前提下，从生态系统获得的各类产品（如水资源、农产品、林产品、牧产品及渔业产品等）的供给变化情况。A.增加；B.保持原状没有减少；C.减少在不突破生态环境承载力前提下，从生态系统获得的各类取得认证的绿色产品（如有机产品、绿色食品等）的供给变化情况A.增加：B.保持原状没有减少；C.减少生态系统通过其结构和过程拦截滞蓄降水，增强土壤下渗，涵养土壤水分和补充地下水、调节河川流量，增加可利用水资源量的功能，以水源涵养量表征。
A.增加；B.保持原状没有减少；C.减少通过生态系统抵抗水力侵蚀和冻融侵蚀保育的土壤量，无地表植被覆盖情形下可能发生的土壤侵蚀量与当前地表植被覆盖情形下的土壤侵蚀量的差值。
A.增加；B.保持原状没有变化；C.减少自然生态系统吸收大气中二氧化碳合成有机质.将碳固定在植物或土壤中的功能，以二氧化碳固定量来表征。A.增加；B.保持原状没有变化；C.减少A
（权重
25%）
（权重
25%）
二级指标
调节服务
（70分）
文化服务
（16分）
游憩体验
（30分）
三级指标
氧气提供
防风固沙
空气净化
水质净化
气候调节
洪水调蓄
物种保育
品牌价值
生态文创
访客量
游憩设施协
表A.1国家公园年度核指标及评分（续）考核内容
生态系统通过光合作用释放出的氧气量，A.增加；B.保持原状没有变化；C.减少GB/T39739—2020
通过生态系统抵抗风力侵蚀保育的土壤量，无地表植被覆盖情形下可能发生的土壤风蚀量与当前地表植被覆盖情形下的土壤风蚀量的差值。
A.增加；B.保持原状没有减少；C.减少通过生态系统吸收、过滤、阻隔和分解的大气污染物的量（如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等)。
A.增加；B.保持原状没有减少；C.减少水域湿地生态系统通过吸附、降解以及生物吸收等方式对水体污染物的净化量。
A,增加：B.保持原状没有减少;C.减少生态系统对气温和湿度的调节能力，植被蒸腾作用和水面蒸发过程吸收的能量
A.增加：B.保持原状没有减少;C.减少生态系统通过特有的生态结构对暴雨径流的调节能力及削减洪峰的能力，利用植被调蓄水量和洪水期滞水量表征A.增加：B.保持原状没有减少；C.减少生态系统为珍稀濒危动植物物种提供生存与繁衍场所的作用与价值.以珍稀灏危物种数量表征。
A.增加；B.保持原状没有减少；C.减少基于生态环境和自然文化资源打造的国家公园品牌的价值及由品牌影响力所提升资源的价值之和。A.增加；B.保持原状没有变化：C.减少自然人文以其美学、景观及文化价值所衍生的文化艺术品的种类及数量。
A.增加：B.保持原状没有变化；C.减少以预约制为前提，参观游览国家公园的年度访客人次A.未突破访客容量情况下，较上年增长或持平；B.未突破访客容量前提下，较上年下降；C.突破访客容量国家公园内各类游憩设施的选址位置、空间布局、整体风貌与周边环境的协调程度。
A.和谐；B较为和谐；C.不和谐
GB/T39739—2020
（权重
25%）
二级指标
游憩体验
（30分）
自然教育
（30分）
社区参与
（40分）
资源破坏
（10分）
环境污染
（一10分）
违法建设
（-10分）
超量超载
（10分）
意外伤害
（—10分）
三级指标
游憩体验
满意度
活动场次及
参与人数
自然教育
设施协调度
教育体验
满意度
特许经营
就业服务
国家公园年度核指标及评分（续）考核内容
访客对国家公园游憩体验的满意度比例。A.满意度>85%：B.满意度60%~85%：C满意度<60%以预约制为前提，开展各类与国家公园有关的自然教育活动的场次，各类自然教育活动参与人次。A.未突破容量情况下，较上年增长或持平；B.未突破容量前提下，较上年下降；C.突破容量
国家公园内各类自然教育设施的选址位置、空间布局、整体风貌与周边环境的协调程度。
A.和谐：B.较为和谐：C.不和谐访客对教育活动体验的满意度程度。A.满意度>85%；B.满意度60%~85%；C满意度<60%当地居民参与特许经营项目数量。A.增加；B.保持原状没有变化；C.降低社区居民参与国家公园公益管理岗位等共管共建工作情况。A.增加；B.保持原状没有变化；C.降低存在盗伐、盗猎、开矿违反分区管控规定以及其他法律法规禁止的活动。A.存在且较为严重;B.存在但不严重；C,不存在存在不符合环境保护法律、法规及各国家公园管理的有关规定的点状污染和面源污染排放，超标排污单位未限期治理。A.存在且较为严重;B.存在但不严重;C.不存在存在违法的建设项目，存在破坏、侵占、非法转让各国家公园的土地或者其他自然资源的行为。
A.存在且较为严重;B.存在但不严重：C.不存在存在超容量游憩、超生态承载量养殖种植等行为。A.存在且较为严重；B.存在但不严重;C.不存在存在安全事故、人身伤害等意外伤害事件发生。A.存在且较为严重；B.存在但不严重；C.不存在A
二级指标
三级指标
表A.1国家公园年度核指标及评分（续）考核内容
般产品及绿色产品的种类可根据生态系统实际供给情况选取。GB/T39739—2020
根据国家公园生态系统所具有的实际调节服务从10项指标中选取相应的指标，调节服务满分为70分，其中单项调节指标按10分制打分，该项总得分计算方法如下：S
式中：
二级指标调节服务总得分；
选取的调节服务指标个数：
单项调节服务指标得分
国家公园阶段评价指标及评分
表A,2规定了阶段评价指标及评分。表A.2
自然烹赋
（权重占
比20%）
生态系统
原真性
（40分）
M台10
国家公园阶段评价指标及评分
评价内容
A.主要保护对象处于原生状态，绝大部分生物群落属于地带性顶级群落：或自然生态系统占比超过95%，且自然生态系统质量优良比例超过70%
B主要保护对象长期处于自然状态，大部分生物群落属于地带性顶原生
级群落：或者自然生态系统占比为90%~95%，且自然生态系统质量优良的比例为60%～70%
C.主要保护生态系统在较长时期内处于自然状态，较大部分生物群落属于地带性顶级群落；或者自然生态系统占比为85%~90%，且自然生态系统质量优良的比例为50%～60%D.主要保护生态系统在较长时期内基本处于自然状态，部分生物群落属于地带性顶级群落；或者自然生态系统占比低于85%，或自然生态系统质量优良的比例低于50%A.耕地、人工草场、人工纯林等人工生态系统面积占比小于5%国家公园核心保护区内没有常住人口和开发建设活动，且国家公园范围内的常住人口密度低于5人/kmB.耕地、人工草场、人工纯林等人工生态系统面积占比为5%~10%：核心保护区内没有常住人口和开发建设活动，且国家公园范围内的常住人口密度为5人/km2～15人/kmC.耕地、人工草场、人工纯林等人工生态系统面积占比为10%～15%：核心保护区内常住人口密度小于1人/km且没有开发建设活动，且国家公园范围内的常住人口密度为15人/km～25人/kmD.耕地、人工草场、人工纯林等人工生态系统面积占比超过15%；核心保护区内常住人口密度超过1人/km2，或有开发建设活动，或国家公园范围内的常住人口密度超过25人/km2A
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CCSB65
中华人民共和国国家标准
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国家公园考核评价规范
Specification for assessment of the national park2020-12-22发布
国家市场监督管理总局
国家标准化管理委员会
2021-07-01实施
规范性引用文件
术语和定义
考核评价原则
考核评价周期
考核评价内容
考核评价程序
8考核评价方法
考核评价分析
附录A（规范性）
附录B（资料性）
附录C（资料性）
附录D（规范性）
附录E（资料性）
参考文献
国家公园考核评价指标及评分
保护管理成效评估一般方法
生态资产评估一般方法
国家公园年度考核评分表
国家公园考核评价报告编写大纲及格式GB/T39739—2020
GB/T39739—2020
本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任本文件由国家林业和草原局提出并归口。本文件起草单位：国家林业和草原局调查规划设计院、国家林业和草原局国家公园管理办公室、国家林业和草原局经济发展研究中心、中国城市规划设计研究院、中国自然资源经济研究院、中国城市建设研究院有限公司。
本文件主要起草人：唐小平、李冰、陈君帜、王宏伟、黄桂林、梁兵宽、周、赵金成、叶菁、蒋亚芳、余振国、邓武功、王澍、侯盟、程鹏、陈晶、林燕华、李想、张同升、于涵、王笑时、宋天宇、朱紫巍、刘洋、黄哈晗雯、李世冉、王芊越。
1范围
国家公园考核评价规范
GB/T39739—2020
本文件规定了国家公园年度考核和阶段评价的周期、内容、指标等要求，明确了年度考核和阶段评价的程序和方法。
本文件适用于国家公园建设管理工作、公共服务及保护管理成效的考核评价。规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。3.1
考核评价
assessmentbzxz.net
对各国家公园保护管理的运行水平以及自然资源和生态系统总体态势，进行年度和阶段性分析评判的过程。
生态资产ecosystemassets
生态系统中有形的物质资料和由系统产生的隐形的服务功能的价值总和。注：从两个视角对其进行计量：广义看，生态资产指涵盖各类生态系统的所有生态资源，狭义看，生态资产是为经济活动提供的可用货币价值计量的生态物资和空间。其价值是自然资源在未来持续提供一系列生态系统服务的价值加总，可分为自然资源资产、调节服务资产和景观资产。3.3
生态系统服务
ecosystemservices
人类从生态系统中获得的各种惠益注：包括支持服务、供给服务、调节服务和文化服务。3.4
供给服务
provisioning services
人类从生态系统获得的食物、水、薪材和遗传资源等各种产品3.5
调节服务
regulatingservices
人类从调节气候、调控水资源、净化水质等生态系统调节作用获得的各种惠益。3.6
文化服务
cultural services
人类从生态系统获得的精神与宗教、消遣娱乐、休闲游憩、教育、美学享受和文化遗产等方面的非物质惠益。
GB/T39739—2020
4考核评价原则
4.1科学性
坚持严谨的科学态度，采用科学的技术方法，突出国家公园的共性，兼顾各国家公园的特性，针对核心目标、核心价值及主要问题进行考核评价4.2客观公正性
以搜集查阅相关资料和数据、实地踏查、访谈了解掌握的情况等作为考核评价基础支撑材料，严格按照考核评价方法和指标体系中统一的评分标准计算得分，客观、公正地进行考核评价。4.3
可操作性
考核评价指标数据易获取，考核评价程序简便，考核评价方法可行，考核评价打分操作性强。4.4
可比性
指标体系稳定，指标全面系统，定期考核评价时应使用相同的指标和权重，确保考核评价结果具有连续性和可比性。
5考核评价周期
考核评价分为年度考核和阶段评价，年度考核周期为1年，阶段评价周期原则上为5年。考核评价应在考核或评价周期的末期进行，也可根据需要和目的进行不定期考核评价。6考核评价内容
6.1年度考核
年度考核评价内容包括建设管理任务完成情况、保护管理成效、公共服务和负面清单四个部分，应按照附录A的表A.1执行。
a）建设管理任务包括：保护、科研、监测、宣传、投人保障b）
保护管理成效包括：供给服务、调节服务、文化服务c
公共服务包括：游憩体验、自然教育、社区参与。d)
负面清单包括：资源破坏、环境污染、违法建设、超量超载、意外伤害等减分项6.2
2阶段评价
阶段评价内容包括自然票赋、管理成效、生态资产和负面清单四个部分，应按照表A.2执行。a)
自然票赋包括：生态系统原真性、生态系统完整性、生态系统破碎化程度管理成效包括：制度体系、调查监测、社区参与、科研能力、综合执法、访客服务、宣传教育、管理b）
保障。
生态资产包括：资产存量、资产流量。c）
负面清单包括：破坏各类自然资源、环境污染、违法违规开发建设、违反分区管控规定、非法猎d
捕交易野生动植物、野生动物损害、森林火灾、有害生物危害、群体性事件等减分项2
7考核评价程序
7.1准备
GB/T39739—2020
由国家公园主管部门牵头或委托第三方组织成立考核评价组，拟定考核评价方案和工作方案。考核评价组成员不少于5人，由从事保护管理、科研监测、社会经济等专业人员构成7.2自评估
各国家公园依据出版、发行、制作的与本国家公园有关的文字、图片、视频等台账资料，以及监测成果，对照本文件要求进行自我考核评价，并形成自我考核评价报告。7.3实地考核评价
由考核评价组在现地访问座谈、审阅材料，开展重点区域现场勘察、质询，确定年度考核或阶段评价得分，得出考核评价初步结果。8考核评价方法
数据收集
对与国家公园有关的基础数据进行抽样调查分析。数据可包括：年度监测数据、自然资源资产清查核算和自然资源资产负债表、相关部门调查统计数据、最新遥感影像、空间数据、国家公园日常执法、护记录等。
8.2资料分析
对考核评价期内所取得的相关科研成果、论文、技术报告、媒体信息等进行综合分析。8.3调查核实
根据工作需要，向相关部门、社区群众等利益相关者了解情况并征求意见，可采取抽样调查、访问座谈、电话邮件、问卷调查、遥感核实等工作方式8.4分析评估
根据考核评价组现场勘查、被考核评价国家公园的汇报、资料审阅情况，考核评价组成员依据附录A中列出的各项指标赋分，对考核结果进行评分，如成员评分意见差异较大，可增加考核评价组内部讨论程序。保护管理成效的评估方法可参考附录B，生态资产评估方法参照附录C。8.5综合评价
8.5.1分值及权重
根据各项指标的相对重要性，确定指标的具体分值，将指标划分为2～3个级别，对每个级别赋予一定分值。一级指标分值为100分，权重、二级、三级指标分值见附录A。8.5.2分值计算
国家公园考核评价的总分值为各项评价指标评价得分总和，可按公式（1）计算：3
GB/T39739—2020
式中：
国家公园考核评价的分值；
级指标的权重；
一级指标的评价分值；
减分项。
考核评价分析
考核评价结果
α,X/+B
考核评价组所有成员打分的算数平均值为该国家公园考核评价的最终评价结果：考核评价分值大于或等于90分，评为“优”；考核评价分值大于或等于75分、小于90分，评为“良”；考核评价分值大于或等于60分、小于75分，评为“合格”；考核评价分值小于60分，评为“不合格”。2考核评价报告
...(1)
考核评价组编写考核评价报告，提交国家公园主管部门，报告中附《国家公园考核评价评分表》，评分表应按照附录D执行。国家公园考核评价报告编制大纲及格式参照附录E。4
A.1国家公园年度考核指标及评分附录A
（规范性）
国家公园考核评价指标及评分
表A，1规定了国家公园年度考核指标及评分表A.1国家公园年度核指标及评分一级
（权重
50%）
二级指标
（32分）
A（20分）
（20分）
三级指标
管护巡护
工程项目
物种保护
灾害防控
科研项目
合作交流
科研成果
监测体系
监测执行
考核内容
国家公园内巡护工作的完成情况A.定期完成；B.不定期完成；C.未完成国家公园内生态保护和修复工程项目完成情况。A.完成：B.部分完成：C.未完成国家公园内重点保护物种的救助、放归工作的开展情况A.多次开展：B.少量开展：C.未开展各类灾害防控和治理工作完成情况。A.及时妥当处置；B.处置但不妥当；C.未处置根据管理目标开展科研项目、科研活动的完成情况A.开展并完成：B.开展.部分完成：C.未开展GB/T39739—2020
与相关科研院所、高校建立科研合作关系，开展国际交流合作项目的完成情况
A.开展并完成：B.开展，部分完成：C.未开展发表国家公园相关论文、完成相关课题研究、开展全国或国际性的研讨会的情况
A.发表、完成或开展；B.开展.部分完成；C.未发表、完成或开展“天地空”监测网络体系的构建完善程度·监测设施配套情况。A.较为完善：B.基本完善；C.不完善定期收集、处理和分析国家公园内相关数据信息工作的完成情况。A.完成度增加；B.保持原状没有变化；C.减少A
GB/T39739—2020
（权重
50%）
（权重
25%）
二级指标
（18分）
投人保障
（10分）
供给服务
（14分）
调节服务
（70分）
三级指标
公众活动
出版物
媒体报道
资金筹措
资金完成
一般产品
绿色产品
水源涵养
土壤保持
碳固定
国家公园年度核指标及评分（续）考核内容
通过宣传栏、展览、公开宣传等公众直接参与方式介绍国家公园情况和保护。
A.多次开展；B.少量开展；C未开展出版有关国家公园的书籍、光碟等宣传材料。A.多次出版；B.少量出版C未出版通过互联网、电视、广播、报纸等媒体对国家公园进行宣传报道的情况。
A.多次开展；B.少量开展；C未开展国家公园管理机构为保障管理目标而采用的资金筹措方式，包括但不限于财政拨付、项目合作、社会募集捐赠等。A.多种方式：B.两种方式；C.单一方式与国家公园管理目标相关的各类管理、培训、宣教等项目资金的使用完成情况。
A.已完成：B.部分完成；C未使用在不突破生态环境承载力前提下，从生态系统获得的各类产品（如水资源、农产品、林产品、牧产品及渔业产品等）的供给变化情况。A.增加；B.保持原状没有减少；C.减少在不突破生态环境承载力前提下，从生态系统获得的各类取得认证的绿色产品（如有机产品、绿色食品等）的供给变化情况A.增加：B.保持原状没有减少；C.减少生态系统通过其结构和过程拦截滞蓄降水，增强土壤下渗，涵养土壤水分和补充地下水、调节河川流量，增加可利用水资源量的功能，以水源涵养量表征。
A.增加；B.保持原状没有减少；C.减少通过生态系统抵抗水力侵蚀和冻融侵蚀保育的土壤量，无地表植被覆盖情形下可能发生的土壤侵蚀量与当前地表植被覆盖情形下的土壤侵蚀量的差值。
A.增加；B.保持原状没有变化；C.减少自然生态系统吸收大气中二氧化碳合成有机质.将碳固定在植物或土壤中的功能，以二氧化碳固定量来表征。A.增加；B.保持原状没有变化；C.减少A
（权重
25%）
（权重
25%）
二级指标
调节服务
（70分）
文化服务
（16分）
游憩体验
（30分）
三级指标
氧气提供
防风固沙
空气净化
水质净化
气候调节
洪水调蓄
物种保育
品牌价值
生态文创
访客量
游憩设施协
表A.1国家公园年度核指标及评分（续）考核内容
生态系统通过光合作用释放出的氧气量，A.增加；B.保持原状没有变化；C.减少GB/T39739—2020
通过生态系统抵抗风力侵蚀保育的土壤量，无地表植被覆盖情形下可能发生的土壤风蚀量与当前地表植被覆盖情形下的土壤风蚀量的差值。
A.增加；B.保持原状没有减少；C.减少通过生态系统吸收、过滤、阻隔和分解的大气污染物的量（如二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等)。
A.增加；B.保持原状没有减少；C.减少水域湿地生态系统通过吸附、降解以及生物吸收等方式对水体污染物的净化量。
A,增加：B.保持原状没有减少;C.减少生态系统对气温和湿度的调节能力，植被蒸腾作用和水面蒸发过程吸收的能量
A.增加：B.保持原状没有减少;C.减少生态系统通过特有的生态结构对暴雨径流的调节能力及削减洪峰的能力，利用植被调蓄水量和洪水期滞水量表征A.增加：B.保持原状没有减少；C.减少生态系统为珍稀濒危动植物物种提供生存与繁衍场所的作用与价值.以珍稀灏危物种数量表征。
A.增加；B.保持原状没有减少；C.减少基于生态环境和自然文化资源打造的国家公园品牌的价值及由品牌影响力所提升资源的价值之和。A.增加；B.保持原状没有变化：C.减少自然人文以其美学、景观及文化价值所衍生的文化艺术品的种类及数量。
A.增加：B.保持原状没有变化；C.减少以预约制为前提，参观游览国家公园的年度访客人次A.未突破访客容量情况下，较上年增长或持平；B.未突破访客容量前提下，较上年下降；C.突破访客容量国家公园内各类游憩设施的选址位置、空间布局、整体风貌与周边环境的协调程度。
A.和谐；B较为和谐；C.不和谐
GB/T39739—2020
（权重
25%）
二级指标
游憩体验
（30分）
自然教育
（30分）
社区参与
（40分）
资源破坏
（10分）
环境污染
（一10分）
违法建设
（-10分）
超量超载
（10分）
意外伤害
（—10分）
三级指标
游憩体验
满意度
活动场次及
参与人数
自然教育
设施协调度
教育体验
满意度
特许经营
就业服务
国家公园年度核指标及评分（续）考核内容
访客对国家公园游憩体验的满意度比例。A.满意度>85%：B.满意度60%~85%：C满意度<60%以预约制为前提，开展各类与国家公园有关的自然教育活动的场次，各类自然教育活动参与人次。A.未突破容量情况下，较上年增长或持平；B.未突破容量前提下，较上年下降；C.突破容量
国家公园内各类自然教育设施的选址位置、空间布局、整体风貌与周边环境的协调程度。
A.和谐：B.较为和谐：C.不和谐访客对教育活动体验的满意度程度。A.满意度>85%；B.满意度60%~85%；C满意度<60%当地居民参与特许经营项目数量。A.增加；B.保持原状没有变化；C.降低社区居民参与国家公园公益管理岗位等共管共建工作情况。A.增加；B.保持原状没有变化；C.降低存在盗伐、盗猎、开矿违反分区管控规定以及其他法律法规禁止的活动。A.存在且较为严重;B.存在但不严重；C,不存在存在不符合环境保护法律、法规及各国家公园管理的有关规定的点状污染和面源污染排放，超标排污单位未限期治理。A.存在且较为严重;B.存在但不严重;C.不存在存在违法的建设项目，存在破坏、侵占、非法转让各国家公园的土地或者其他自然资源的行为。
A.存在且较为严重;B.存在但不严重：C.不存在存在超容量游憩、超生态承载量养殖种植等行为。A.存在且较为严重；B.存在但不严重;C.不存在存在安全事故、人身伤害等意外伤害事件发生。A.存在且较为严重；B.存在但不严重；C.不存在A
二级指标
三级指标
表A.1国家公园年度核指标及评分（续）考核内容
般产品及绿色产品的种类可根据生态系统实际供给情况选取。GB/T39739—2020
根据国家公园生态系统所具有的实际调节服务从10项指标中选取相应的指标，调节服务满分为70分，其中单项调节指标按10分制打分，该项总得分计算方法如下：S
式中：
二级指标调节服务总得分；
选取的调节服务指标个数：
单项调节服务指标得分
国家公园阶段评价指标及评分
表A,2规定了阶段评价指标及评分。表A.2
自然烹赋
（权重占
比20%）
生态系统
原真性
（40分）
M台10
国家公园阶段评价指标及评分
评价内容
A.主要保护对象处于原生状态，绝大部分生物群落属于地带性顶级群落：或自然生态系统占比超过95%，且自然生态系统质量优良比例超过70%
B主要保护对象长期处于自然状态，大部分生物群落属于地带性顶原生
级群落：或者自然生态系统占比为90%~95%，且自然生态系统质量优良的比例为60%～70%
C.主要保护生态系统在较长时期内处于自然状态，较大部分生物群落属于地带性顶级群落；或者自然生态系统占比为85%~90%，且自然生态系统质量优良的比例为50%～60%D.主要保护生态系统在较长时期内基本处于自然状态，部分生物群落属于地带性顶级群落；或者自然生态系统占比低于85%，或自然生态系统质量优良的比例低于50%A.耕地、人工草场、人工纯林等人工生态系统面积占比小于5%国家公园核心保护区内没有常住人口和开发建设活动，且国家公园范围内的常住人口密度低于5人/kmB.耕地、人工草场、人工纯林等人工生态系统面积占比为5%~10%：核心保护区内没有常住人口和开发建设活动，且国家公园范围内的常住人口密度为5人/km2～15人/kmC.耕地、人工草场、人工纯林等人工生态系统面积占比为10%～15%：核心保护区内常住人口密度小于1人/km且没有开发建设活动，且国家公园范围内的常住人口密度为15人/km～25人/kmD.耕地、人工草场、人工纯林等人工生态系统面积占比超过15%；核心保护区内常住人口密度超过1人/km2，或有开发建设活动，或国家公园范围内的常住人口密度超过25人/km2A
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