本文件提供了道路交通规划、建设、管理、运输、养护等组织建立、实施、保持和改进资产管理活动和资产管理体系的应用指导，包括组织环境、领导力、策划、支持、运行、绩效评价和改进等资产管理体系要素。本文件适用于道路交通相关组织，如所有者、管养方、运营方实施资产管理体系，并指导组织应用GB/T 33173。

ICS03.100.01
CCSA02
中华人民共和国国家标准
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道路交通资产管理体系实施指南Implementation guidelines for road traffic asset management system2023-08-06发布
国家市场监督管理总局
国家标准化管理委员会
2023-08-06实施
规范性引用文件
术语和定义
组织环境
理解组织及其环境
理解相关方的需求与期望
确定管理体系范围
道路交通资产管理体系
5领导力
领导力与承诺
组织的角色、职责与权限
应对风险和机遇的措施
道路交通资产管理目标
实现资产管理口标的策划
7支持
意识·
信息支持
文件化信息
运行的策划与控制：
变更管理
应急管理
绩效评价
监视、测量、分析和评价
内部审核
管理评审
GB/T42932-—2023
GB/T42932-2023
1总.1不合和利正播通
无献精通
物练改进
鑫学文业
本文件按照GBT1.1一2020《标准化T作导则起草。
GB/T42932—2023
第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国资产管理标准化技术委员会（SAC/TC583）提出并归口。本文件起草单位：中国标准化研究院、北京市首都公路发展集团有限公司、云南云岭高速公路工程咨询有限公司、云南省交通投资建设集团有限公司、北京市政建设集团有限责任公司、中铁建公路运营有限公司、甘肃省交通规划勘察设计院股份有限公司、杭州沃朴物联科技有限公司、中正国际认证（深圳）有限公司、贵州交通职业技术学院本文件主要起草人：高昂、李振国、李智、王唯、张红英、石连富、李文军、孟祥昌、郭峰、张金丽、吴娟、岳斌、孔恒、高志明、樊江、陈德旺、装娟娟、袁涌耀、万利、程越、李柏晨、刘昱玮。1范围
道路交通资产管理体系实施指南GB/T42932—2023
本文件提供了道路交通规划、建设、管理、运输、养护等组织建立、实施、保持和改进资产管理活动和资产管理体系的应用指导.包括组织环境、领导力、策划、支持、运行、绩效评价和改进等资产管理体系要素。
本文件适用于道路交通相关组织，如所有者、管养方、运营方实施资产管理体系，并指导组织应用GB/T33173
规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T33172
GB/T33173
3术语和定义
资产管理
资产管理
综述、原则和术语
管理体系要求
GB/T33172界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1
道路road
车辆和人用于出行的表面。
注1：在轨道与道路平面交叉口或在道路上运行的情况下，轨道也包据在其中。注2：根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定：“道路”.是指公路、城市道路和员在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方，包括广场、公共停车场等用于公共通行的场所。［来源：GB/T39001—2019，3.30]3.2
道路交通
roadtraffic
道路的机动化和非机动化使用。注：根据《中华人民共和国道路交通安全法》规定：“机动车，是指以动力装置驱动或者牵引.上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。“非机动车”是指以人力或者备力驱动上道路行驶的交通工具，以及显有动力装置要动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动白行车等交通工具。［来源：GB/T39001-2019.3.32]3.3
道路交通资产
roadtrafficasset
在全寿命周期内由各类组织拥有或者使用的，并可能对道路交通运营相关方产生潜在或实际价值的，能以货币计量的经济资源。1
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注：包括城市道路、公路及构筑物（含桥梁洞、隧道、公路渡口等）、交通工程及沿线设施（含安全设施、管理设施、服务设施、绿化环保设施等）等固定资产，以及土地使用权、特许经营权、商誉、商标等无形资产3.4
roadtrafficassetmanagement
道路交通资产管理
道路交通相关组织权衡成本、风险、机会和绩效收益，合理利用资产实现价值的协作活动。3.5
道路交通资产管理体系
roadtrafficassetmanagementsystem道路交通相关组织中用于建立方舒、日标和过程来实现资产管理日标的一组相互关联或相互作用的要素。
4组织环境
理解组织及其环境
4.1.1总则
4.1.1.1组织在建立或评审资产管理体系时.宜确保其策划、范围和实施相符，且与组织所处的外部和内部环境保持一致。
可用“优势、劣势、机会和威胁（SW)T）”分析方法和“政治、经济、社会、技术、法律和环境(PESTLE)\分析方法进行识别和评价4.1.1.3可将评价组织环境的过程和过程的输出以文件化信息的形式保存，实施过程的动因和评审频次宜以文件化信息的形式确定。4.1.1.4组织在建立战略资产管理计划（SAMP）时宜考虑内外部环境因素，考患道路交通资产管理的全寿命周期，包括规划设计、采购建设、运维养护、退役处置等阶段的目标。4.1.2外部环境
组织的外部租关方包括但不限于政府职能部门、投资方、建设方、道路交通运营方、管养方，使用者、社会公众等。组织所处的外部环境，包括但不限于：a)
国际政治经济环境和国内外社会经济发展态势对组织运营的影响：b)
国家层面的区域发展等总体性战略对组织发展方向、运营方式等方而的影响：c)
国家及地方制定的阶段性投资等政策对组织转型发展和资产效益的影响：国内外及地方出台的安全，环保、职业健康及其他法律法规对组织资产运营适应性和可靠性的影响：
科技创新发展及新材料、新设备、新工艺、新技术应用对组织建设、运行和升级改造的影响。4.1.3
内部环境
组织的内部相关方包括但不限于股东、所有者、管理团队、内部职能机构等。组织所处的内部环境，包括但不限于：
整体发展战略、自标等对资产运营和管理的要求：b)
股东及所有者的要求：
资产复杂程度：
资产管理的现状和问题，包括组织架构、人员能力、技术水平等；e)
设备资产的现状和问题，包据资产规模、资产绩效安全风险等。4.2理解相关方的需求与期望
4.2.1总则
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组织宜明确与资产管理有关的利益相关方，识别和评估其利益相关方的需求和期望。4.2.2相关方的需求和期望
相关方的需求和期望宜考虑：
各级政府对于道路交通资产发展规划、项目立项、安全管理等方面的要求：a）
政府相关机构、投资方等资产监管者或资产权益者对于资产收益和管理效率等方面的要求和期望；
行业部门对于组织规划、投资、运营以及道路交通服务绩效等方面的监管要求：e)
银行等各类金融机构对于组织保持资产良好偿债能力的要求和稳定回报期望；承包商、供应商等资产服务和设备提供方对于组织提供良好的市场环境，并保持长期良好合作e
的需求和期：
消费者和合作方对于从组织获得可靠的、优质的、可持续的、经济的良好服务的需求和期望：组织内部机构及其员工通过资产管理体系的实施与保持.实现内部管理流程精简高效，以使资g）
产保持良好的性能状态和安全稳定运行，实现资产良好绩效的期望：h）
道路使用者对道路的安全管理、服务水平、设施完整性的期望：D
道路沿线及各相关方对生产生活秩序不受影响的期望。4.2.3
与相关方的沟通
式等。
与外部相关方及组织内其他职能部门沟通时·宜统一术语的理解和使用。组织宜通过使用登记薄或矩阵管理其沟通需求，确定沟通原因、沟通对象、沟内容、沟通方组织宜明确相关方对资产管理和管理体系有关的财务与非财务信息的要求，以及针对资产管理进行内外部报告的要求，包括但不限于：a)
投资方、股东、合伙人等相关方要求的财务和非财务报表：监管方要求的投资、成本预算、资产规模、运营绩效等相关报告或报表：制定资产管理重要决策的文件化信息：d)
实施的战略资产管理计划：
资产或资产管理绩效分析评价报告。宜明确规定报告的关键内容、责任部门或人员，明确规定所需的文件化信息4.3
确定管理体系范围
管理体系范围的确定
组织宜根据4.1利4.2的分析评估，确定道路交通资产管理体系的边界，并规定其适用范用.宜将这一范围传达至组织的所有内外部相关方。范围宜包括：a）
道路交通资产管理的范围、炎别及功能：b)
组织宜识别关键资产并纳人资产管理体系，明确资产管理体系范围涵盖的实物资产组合：e)
资产管理的范用宜形成文件化信息，与战略资产管理计划和资产管理方针相协调：组织若采用其他管理体系时、宜考虑资产管理体系与其他管理体系的协调一致d
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注：通常组织可能采用国际通行的管理体系标准·如质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、能源管理体系等。
4.3.2道路交通关键资产
道路交通组织宜识别关键资产及资产组合，并纳人资产管理体系。关键资产类目可包括但不限于以下方而。
a）道路交通基础设施：
路基、路面、公路桥涵、公路隧道、公路渡口等：2）
排水及挡防构造物等。
b）道路交通管理设施：
监控中心、监控外场设施（车辆检测器、路面检测器等）等监控设施：车道通行信号灯、车道控制器等车道设施：通信线路、传输系统、电源设备、紧急电话等通讯设施：收费站、收费亭、车道、电子不停车收费系统（ETC）等收费设施；供配电设施：
照明设施。
道路交通安全设施：
防抛网、隔离墩、防撞网、防风栅等防护设施；2)
标志牌、标线、里程桩等标志标线：消防抢险安全设施等：
视线诱导设施、防眩设施等。
道路交通服务设施：
停车场、停靠站、客运站等：
加油站、加气站、新能源汽车充电桩等；广告牌等广告宜传设施：
服务区、查验站等。
环保绿化工程：
树木、花卉、草坪等：
绿化附属工程等。
无形资产：
土地使用权等；
资源资质、经营权等：
商誉、商标等。
4.4道路交通资产管理体系
4.4.1总则
4.4.1.1资产管理体系宜考虑与组织内其他管理体系的融合。资产管理取得成功的一个因素索是具备将资产管理过程、活动和数据与组织的其他职能进行整合的能力，如质量、财务、安全、风险和人力资源等。在可能的情况下，宜充分评估现有的业务过程，避免不必要的新增工作和现有工作与数据的重复。与现有过程的相互作用需要与所有参与者进行明确沟通。2组织建立资产管理体系时，宜对组织自身资产管理业务的活动过程、资源、信息等进行分析，并4.4.1.2
与相关机构和员工进行沟通。
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4.4.1.3组织宜建立或完善适应资产管理体系有效运作的组织架构和机制，制定管理体系文件。组织架构和机制：
宜包含适宜的不同层次（如决策层、管理层、执行层）的组织架构并明确各层级职责；宜建立资产全寿命周期管理活动流程.优化组织机构，实现跨业务活动的协调运作；b）
宜涵盖资产从规划、计划、设计、采购、建设、运营、养护、改扩建直至退役处置的各相关业务，还c）
包括技术状况评估、第三方检测等：d）
若组织涉及资产管理活动的外包，外包活动宜符合组织资产管理体系要求4.4.2战略资产管理计划
组织宜在资产管理方针中规定其通过实施资产管理实现组织目标所遵循的原则。实施这些原4.4.2.1
则的方法宜在战略资产管理计划中以文件化信息的形式确定。战略资产管理计划详细描述资产管理目标，说明与组织目标之间的关系和实现资产管理目标4.4.2.2
所雷的框架。
资产能力和绩效及资产管理活动的输出（如资产管理计划）是建立符合实际的、可实现的组织自标的重要输入。组织计划与战略资产管理计划之间宜存在一种“效向”联系·且宜通过送代过程制定组织计划和战略资产管理计划。例如组织目标的制定不宜孤立于组织的资产管理活动。在制定战略资产管理计划时.组织宜考以下事项：4.4.2.4
组织环境；
相关方的期望和要求.包括相关方的价值：超出组织常规策划时间框架的活动，宜接受定期评审的活动；d）
资产管理体系的范围：
可用的财务、人力和其他资源。组织宜定期评审以上信息，并在必要时调整战略资产管理计划。4.4.2.5
战略资产管理计划的作用包括但不限于以下内容。将组织目标转化为资产管理目标。a
识别并确定组织用于建立与资产相关的决策准则的过程。e)
指导资产管理计划的制定，该计划宜规定资产级别活动。在大型组织或拥有复杂资产组合的组织中，资产管理计划可细分为多个级别5领导力
领导力与承诺
5.1.1总则
5.1.1.1最高管理者宜确保其通过积极参与、促进、指导、沟通和支持资产管理体系的建立、实施、运行和持续改进，监视资产、资产管理及资产管理体系的绩效体现其领导力和履行承诺。证实方式可基于不同因素确定，如组织的规模和复杂度、管理方式和文化5.1.1.2最高管理者宣通过其积极参与、促进、指导和支持资产管理体系的建立、实施、有效运行和持续改进，支持相关管理者.确保在组织各个层级展现领导力。5
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5.1.2履行领导力与承诺
最高管理者宜通过以下方面履行其在资产管理体系的领导力与承诺：5.1.2.1
确认重大内外部事项与重要相关方，确保与重要相关方沟通的内容以及所传达的资产管理重要信息符合相美规定与组织利益：b
确保建立资产管理方针、战略资产管理计划和资产管理目标，并与组织的战略目标一致：c)
宜向相关方明有效资产管理的重要性·以及满足资产管理体系要求并实现资产管理目标的重要性；
宜将资产管理体系要求融于组织的业务与生产特点·并确保在业务与生产过程中能够执行宜为资产管理体系的建立、实施、保持和持续改进提供人、财、物等资源：确保制定可实现的资产管理日标，相关的资源与过程宜可控：g）
宜通过有效的沟通方式问员工闸明资产管理体系的重要性，激励贯工对资产管理体系的有效性作出责献：
为确保组织整体效率最优，有效应对风险与机遇，宜促进组织内的跨职能协作：确保资产管理体系的有效运行并持续改进：支持相关管理者在其职责范围内展现领导力。最高管理者宜确保资产管理中所使用的风险管理方法与组织的风险管理方法相协调。注：本文件中所使用的\业务”一词可广义地解释为对组织资产管理至关重要的活动5.2方针
5.2.1最高管理者宜制定资产管理方针：a)
依据组织的发展战略制定资产管理方针，支持组织实现资产管理自标：b)
易于理解并为资产管理目标的制定提供框架；承诺满足适用的要求，包括合规性要求：e
承诺持续改进资产管理体系。
资产管理方针宜与组织计划相一致。5.2.3资产管理方针宜与组织的其他方针相一致。5.2.4资产管理方针宜与组织资产和运营的性质与规模、组织在行业中的角色定位及所在地域的环境特点相适应。公共组织还宜考您资产运作特点与社会公益诉求，5.2.5资产管理方针宜形成文件化信息，可包含在组织方针或其他高级别的文件中，如战略资产管理计划中。
5.2.6资产管理方针宜在组织内部相关方之间沟通和传递，相关方可适时获取。5.2.7组织宜在实际业务中执行资产管理方针的要求.并定期进行实施效果评审，可与管理评审（见9.3）同步进行·依据评审结果并结合内外部环境变化分析的结果.决定是否需要变更资产管理方针。
5.3组织的角色、职责与权限
5.3.1组织宜定义关键职能部门的职责与权限，包括内部和外包的角色和职责。组织宜明确各职能之间的接口。
5.3.2最高管理者宜确保资产管理相关的角色得到确认，对其分配职责权限，并与组织现行制度中的职责和权限分配相融合·相关角色的职责和权限宜形成文件化信息5.3.3最高管理者宜为下述活动分配职责和权限。6
建立与更新战略资产管理计划.包括道路交通资产管理目标。GB/T42932—2023
确保以下与资产管理体系建立、实施、保持和持续改进相关活动的职责和权限得到落实：b）
确保资产管理体系符合GB/T33173的要求：1）
确保资产管理体系支持战略资产管理计划的实施；2）
确保资产管理体系的适宜性、充分性和有效性3）
建立与更新资产管理计划。
制定和改进道路交通资产管理政策和流程。d）
6策划
向最高管理者报告资产管理体系的绩效6.1
应对风险和机遇的措施
6.1.1风险和机遇的识别
组织宜基于4.1涉及的事项与4.2涉及的要求，识别需要应对的风险与机遇。识别时宜考您。a
风险源、影响范围、事件及其原因和潜在的后果等，包括可能带米的损失或蕴含的机会。采用的风险识别工具和技术宜适合于组织的目标、能力及其所处环境。风险与机遇的识别范围宜与资产管理体系范围相适应，可通过对业务涉及的过程、项自、活动b）
进行识别.宜涵盖资产全寿命周期管理各业务环节.可考惠政策、战略、运营、安全、环境保护以及有关的变化等方面。
6.1.2风险和机遇的应对
组织确定评价风险影响程度的准则和方法，风险评价结果宣与组织承受风险的能力相适应，并与组织的风险管理方针相一致。评价风险和机遇时宜考虑：基于资产管理的策略，综合考虑风险发生的可能性、严重性、承受程度以及对实现资产管理目a)
标方面的重要程度·评估风险能响·确定风险等级·进行优先级排序，制定风险应对措施·并将措施整合到组织业务活动中：
随着时间以及内外部环境的变化，动态更新风险识别和评价结果，并调整应对风险所需的b)
资源：
可行时·分析可能带来的机遇和风险。道路交通资产管理目标
6.2.1资产管理目标
组织宜在相关的职能和层级上建立资产管理目标，目标要考虑资产状态、资产效率和资产效益.宜与组织业务职能和管理层级相对应，并在相应职能和层级上进行分解。组织在建立资产管理目标时，宜考患关键相关方的要求及财务的、技术的、法律的、法规的和组织的要求。
资产管理目标宜：
与组织目标、资产管理方针协调、一致，与组织资产规模、业务活动、资质能力相适应·符合外部a）
监管规定.并考您投资者和社会公众的期望：b）考虑资产全寿命周期的管理和运营，包括交通基础设施资产管理效益、交通运输效率和交通运7
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输服务供给质量、交通基础设施的运行状况和使用性能：c）
作为战略资产管理计划的组成部分进行建立和更新，在建立与更新时应用资产管理决策准则：d)
可行时，日标可明确、可测量、可达成，有时限所采用的测量方式可以是定量的·也可以是定性的：
在组织内部以及与关键相关方进行沟通时.确保目标充分理解：f）
开展定期或不定期的监测，分析目标执行情况，及时采取措施，确保日标实现：g）适当时，可按照组织业务职能和管理层级进行评审与更新；h）考虑资产管理、资产组合、资产系统以及资产方而的要求。组织宜保留资产管理目标方面的文件化信息。6.2.2资产管理目标的内容
道路交通组织资产管理月标可包括以下方面：保持路网、道路交通资产完整·资产的增值保值：a)
确保道路交通资产处于良好技术状态，提供安全的道路环境，提高道路系统的可靠性；c
减少交通拥堵：
提高运输效率：
降低道路交通资产维护成本：
提供便捷高效的沿线设施；
尽量减少公路维护和改扩建对道路使用者的影响。g）
实现资产管理目标的策划
组织宜将实现资产管理目标的策划纳入组织其他策划活动中，考人，财、物、技术和其他内容等。包括但不限于；
a）基建、技改、运维、检修、退役处置、养护等业务计划：b）配套的人力、财力、物力等综合资源平衡计划。6.3.2组织宜建立和保留文件化的资产管理计划.以实现资产管理目标。资产管理计划宜与资产管理方针和战略资产管理计划相一致。6.3.3宜基于组织环境、相关方需求和期望、资产管理体系范用，制定战略资产管理计划，战略资产管理计划宜满足：
a）确定资产管理方针、日标，并与组织整体战略发展日标协调一致；b）指导组织建立、完善资产管理体系架构、流程、支持等相关要素：c）
能有效指导组织制定资产管理计划，资产管理计划宜与战略资产管理计划协调一致：d)
宜形成战略资产管理计划的相关文件，可以是单一文档，也可以是组织战略规划或计划的部分。
6.3.4在制定或评审资产管理计划时，组织宜考患在策划如何实现资产管理目标时，组织宜确定以下内容并形成文件。
资产管理决策方法与准则。
考虑组织的内外部环境、资产现状、资质能力等约束条件，对各类资产管理活动和资源进行分b)
析评价、优化和排序。
考道路交通资产的基本属性、历更状况，技术状况、长期性能预测、投资效益分析、运营养护需求分析、运营养护预算分析、运营养护资金优化分配等。8
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