JT/T 779-2010 港口设施保安评估导则 JT/T779-2010 标准下载解压密码：www.bzxz.net

ICS 03.220.40
备案号：
中华人民共和国交通运输行业标准JT/T779-2010
港口设施保安评估导则
Port facility security assessment guidebook2010-04-22发布
中华人民共和国交通运输部
2010-08-01实施
规范性引用文件
术语和定义
港口设施保安评估工作内容
港口设施保安评估报告的编制
港口设施保安评估工作程序及报告格式附录A（资料性附录）
附录B(资料性附录)
附录C（规范性附录）
附录D(规范性附录）
参考文献
港口设施保安评估所需基础资料清单港口设施保安现状调查表
港口设施保安评估工作程序框图港口设施保安评估报告格式
JT/T779—2010
本标准的附录C和附录D为规范性附录，附录A和附录B为资料性附录。本标准由交通运输部水运科学研究院提出。本标准由交通运输部水运局归口。本标准起草单位：交通运输部水运科学研究院。本标准主要起草人：樊鸿涛、张霞、朱建华、陈俊峰。JT/T779—2010
1范围
港口设施保安评估导则
JT/T779-—2010
本标准规定了港口设施保安评估的工作内容、报告编制、工作程序及报告格式等方面的基本要求。本标准适用于《中华人民共和国港口设施保安规则》规定的保安评估工作。2规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版不适用于本标准。凡是不注明口期的引用文件，其最新版本适用本标准。
中华人民共和国港口设施保安规则3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。3.1
港口设施保安隐患thehiddendangerofportfacilitysecurity在港口设备设施、保安管理等方面存在的，不能有效防止发生及应对保安事件的缺陷和不足。3.2
港口设施保安薄弱环节thevulnerabilityofportfacilitysecurity存在保安隐患的与港口设施保安工作相关的一个或几个方面，包括港口设施经营人或管理人对保安工作的重视程度、保安组织机构及职责、总平面布置、生产工艺及设施、辅助生产系统、保安检查与监控、保安教育与培训、保安训练与演习、保安管理制度、保安费收支以及保安事件应急处置等。3.3
潜在保安威胁事件thepotentialsecuritythreatevent有可能发生的人为制造的对港口设施、在港船舶、船港界面活动或船到船活动以及对周边环境或重要公共设施的安全构成威胁的事件。3.4
securityriskaasessment
保安风险评估
对各种潜在保安威胁事件发生的可能性和后果进行综合分析，确定风险大小，以此来判定是否需要采取相应的保安措施，并对其降低风险的效果进行评估的活动。3.5
港口设施保安评估portfacilitysecurityassessment通过对港口设施的保安状况进行调查、分析和对存在的保安风险进行预测、评估，判断港口设施是否1
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满足《中华人民共和国港口设施保安规则》的要求，并查找出港口设施保安隐患和薄弱环节，提出相应保安措施建议的活动。
4港口设施保安评估工作内容
4.1前期准备
组建评估项目组；明确评估对象和评估范围；确定依据的相关法律、法规、规章、标准、规范等。4.2港口设施资料收集
收集港口设施保安评估所需基础资料，资料清单参见附录A。4.3港口设施保安现状调查
针对港口设施现状及其保安工作开展情况进行现场调查。4.3.2
首次进行保安评估的现场调查内容通常包括：地理位置及周边环境；
相关自然条件；
总平面布置；
码头类型、水工结构、靠泊能力；周界、通道及出入口；
货物种类、吞吐量及流向；
装卸工艺及设备设施；
供水供热系统；
供电照明系统；
消防与救生系统；
通信、计算机及控制系统；
防雷防静电系统；
保安监控系统；bzxz.net
乘客、船员及行李的保安检查系统；港口船舶交通管理系统和助航系统；船舶燃、物料的供应情况；
相关桥梁、铁路、公路及重要建筑物：港作船舶；
港口设施所有人、经营人或管理人；保安组织机构及职责；
保安管理制度、应急预案以及保安教育与培训；保安协议签订等。
重新进行保安评估的现场调查，除上述调查内容外，还应包括设备设施、人员、管理制度等的变化；保安训练与演习；
已发生保安事件的过程及处置：原有保安隐患和薄弱环节的整改；保安费收支；
《港口设施保安符合证书》年度核验；港口设施保安日常检查；
保安声明签署以及原有保安计划的执行情况等。h)
4.3.4应如实记录保安现状调查结果，建议采用表格形式。JT/TT79—2010
4.3.5港口设施保安现状调查表参见附录B，不同类型的港口设施应根据具体情况作相应调整。4.4港口设施保安现状分析
在港口设施保安现状调查的基础上，对照《中华人民共和国港口设施保安规则》和相关法规、标准等的要求，对4.3所述各项内容进行保安符合性评判或影响分析，确定重要财产和基础设施，划定保安限制区域，查找和确定存在的保安隐患和薄弱环节，预测潜在保安威胁事件类型。4.5风险评估方法选择
根据港口设施的特点，选择适当的风险评估方法。常用的方法有风险矩阵法、故障树分析法、预先危险分析法、金尼一格雷厄姆法等。4.6港口设施保安风险评估
根据4.4中潜在保安威胁事件类型的预测，参照本港口设施及国内外同类港口设施以往保安事件的发生情况，选取主要的、有针对性的潜在保安威胁事件，围绕其发生的可能性和危害后果，开展保安风险评估。
4.7港口设施保安应对措施确定
通过鉴别、选择和优化，提出保安隐惠和薄弱环节的整改措施；针对风险较高的潜在保安威胁事件，提出降低风险的措施；针对风险较低的潜在保安威胁事件，提出必要的应对措施。提出改进和完善港口设施保安体系的其他对策与建议。4.8评估报告编制
在上述工作的基础上，编制港口设施保安评估报告。5港口设施保安评估报告的编制
5.1港口设施保安评估报告编制的总体要求港口设施保安评估报告应实事求是、系统全面、突出重点、层次分明、数据准确、图表规范清晰，充分反映港口设施保安评估的主要内容、过程及方法。5.2港口设施保安评估报告的章节设置5.2.1前言
前言包括港口设施简况、港口设施保安评估的必要性、背景情况等。5.2.2编制说明
编制说明主要包括以下内容：
a）评估目的和意义；
b）评估依据，列出有关的国际公约、法律、法规、规章、标准、规范、相关文件及资料等；3
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评估范围，明确评估的陆域、水域范围及与港口生产经营相关的活动；评估工作程序。
5.2.3港口设施保安现状调查与分析港口设施保安现状调查与分析主要包括以下内容：港口设施所有人、经营人或管理人及员工情况；a)
地理位置、周边环境及相关自然条件；港口设施基本情况，包括总平面布置、码头类型、水工结构及靠泊能力、生产工艺及设备设施、生c）
产辅助设施、装卸储运货种、春吐量最及货物流问等：港口设施现有保安体系，包括港口设施现有保安设备设施、保安组织机构及人员组成、保安管理d)
制度及应急预案等；
港口保安工作回顾（适用于《港口设施保安符合证书》到期换领或港口设施发生重大变化时重新进行的保安评估)；
保安调查分析结论，包括重要财产和基础设施的确定、港口设施保安限制区域的划定、港口设施f)
保安隐惠和薄弱环节辨识。
5.2.4港口设施保安风险评估
港口设施保安风险评估主要包括以下内容：风险评估方法选择及介绍；
潜在保安威胁事件的选择；事件通常由以下几个因素组成：事件发生的特定环境，事件的可能制b）
造者，事件的伤害、破坏目标，伤害、破坏方式，以及可能造成的后果等；潜在保安威胁事件的风险评估；采用选定的风险评估方法，对潜在保安威胁事件的风险大小进c
行评估；
风险控制措施的选取及其效果评估；根据潜在保安威胁事件的风险等级，明确在港口设施现有d)
保安措施的基础上是否需要采取相应的风险控制措施，并对采取风险控制措施后的潜在保安威胁事件的风险重新进行评估。
5.2.5港口设施保安应对措施
保安应对措施应具有针对性、有效性和可操作性。5.2.6
6评估结论
评估结论应客观、准确，内容主要包括：港口设施保安体系的运行效果；a)
港口设施存在的主要保安隐患和薄弱环节：b)
潜在保安威胁事件的风险评估结果消除保安隐患、整改薄弱环节、降低保安风险的应对措施等。d）
5.2.7附件
附件主要包括以下内容：
a）港口所在地港口行政管理部门关于报送评估报告的文件；国家交通运输主管部门提出的修改意见或建议（限于复审或备案的评估报告）；b)
评估报告修改说明（限于复审或备案的评估报告）。c）
3附录
附录主要包括以下内容：
港口设施保安现状调查表；
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港口设施保安相关图件，包括但不限于地理位置、周边环境、总平面布置、周界及通道布置、保安监控设施、照明设施、紧急疏散路线等；港口设施保安相关文件（复印件或影印件），包括但不限于企业营业执照、《港口经营许可证》、现有《港口设施保安符合证书》、相关保安协议、港口设施人员保安培训证书；保安管理制度及应急预案的目录。港口设施保安评估工作程序及报告格式6.1
港口设施保安评估工作程序
港口设施保安评估工作程序见附录C。6.2港口设施保安评估报告的格式港口设施保安评估报告的格式见附录D。港口设施保安评估报告一般采用纸质载体形式。为适应信息处理需要，可辅助采用电子载体形式。5
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附录A
（资料性附录）
港口设施保安评估所需基础资料清单港口设施保安评估所需基础资料清单应包括：a)
港口设施经营人或管理人情况；工程资料；
保安设备设施：
周界保安防范设备设施；
通道控制设备设施；
保安检查设备设施；
保安监控设备设施；
保安通信设备设施；
保安标识标志等；
相关图纸：
港口设施地理位置及周边环境图；平面布置图；
周界及通道布置图；
保安监控设施平面布置图；
照明设施布置图；
紧急疏散路线图等；
保安组织结构、人员及持有保安培训证书的人员情况；港区周边设施、相邻单位概况；装卸储运货种（主要是外贸货种）及吞吐量、流向；装卸工艺流程及装卸设备设施：保安规章制度及应急预案。
港口设施保安现状调查表及内容见表B.1。序号
（资料性附录）
港口设施保安现状调查表
调查内
港口设施保安现状调查表
地理位置及周边环境
谱口设施纳难理位置
港口设施四周的村庄、工厂、码头、河流等的名移，其规模及保安状况，相互之间是否存在保安影响港口设施所在港区的吞吐量和集疏运货况，是否驻有公安、海关、边检、海事、检验检疫等部门的额驻机构谈口设施附近水城有无敏感水上设施（如跨海、跨江大桥，海底普道或电缆，军事设施等）潜口设施附近水或是否设置有应急错地或备用错地相关自然条件
港口设施所在区域常风向、风毅、最大风速、台风次数等情况，对港口设施保安是否有影响漆口设施所在区域常年平均气温，极端最高温度、板端最低温度等情况，对港口设施保安是否有影响诱口设施所在区域年降水、降雪情况，对港口设施保安是否有影响港口设施所在区域年平均雾日、最多年雾日及起募、散募情况，对港口设施保安是否有影响港口设施所在水域成海城谢汐情况及其等征，对港口设施保安是否有影响港口设施所在水城或海域径流量情况及其变化情况，最吾为感潮河段，其滚型及潮位特征，对港口设施保安是否有影响港口设施所在地域地质情况、地震烈度，对港口设施保安是否有影响总平面布置
总平面布置是否满足现行《海港总平面设计规施》《JT)211）、《装卸油品码头防火设计规荒》（JT)237）、《石油化工企业设计防火规范)（GB50160）等标准规范的要求码头、堆场或储课区、辅助生产区、办公区、生活区等不同区域的布局，在保安监控、保安巡逐、保安通信联络或保安事件应急等方面是否存在不足成随患表B.1(续)
调查内容
港口设施是否存在二个或多个码头，头之间在货物种类、到滤船型、码头吨级、装卸工艺等方面有什么区别，是否同时进行内贸、外贺货物作业，一般采取哪些保安措验港口设随若只有一个码要，那么是否包含有二个或多个生产性泊位，泊位之间在货物种类、到港骼型、码头吨级、装部工艺等方面有什么区则，是否同时进行内复、外蛋货物作业，是否采取有必要的隔离据施成其他保安监管措施港口设随约码头、储谨区等与周边设施的安全距离最否满足要求总平面布置图、周界及通道布置图以及保安监控设施布置图、熙明设施布置图、限制区绩分布图、紧急孜敏路线图、保安标识标牌标志等是否较为齐备、明账码头类型、水工结构、家泊能力码头上是否布置有多个相等泊位，各泊位的装御货种、水工结构、幕泊能力情况相部泊位在保安方面有无相互影确或要求码头的设计、施工及监差单位是否具有相应的资质，有无坡工验收合格证书或文件码头是否果取了防火、防雷、防腐、防洪、防风、防震等必要的安全措码头是否进行过安全预评价、疫工验收安全评价、危险货物港口作业安全评价、通航安全评估等试生产或投产运行以来，码头及其结构是否发生过重大事故，是否存在严重质量缺陷或事数隐息码头是否建有长距离梳桥、长距离油气管道或皮带机管离，是否存在适受人为酸环的可能周界、通道及出人口
港口设施的陆地边界是否设置有概栏或围缩以确保未经许可的人员无法进人，其高度情况栅栏或围端是否道受过法破坏
要个部门负责对概栏减圈填的状况进行检查，定期还是不定期概栏或围端的两侧是否国有足够宽度的无障碍区城无论工作时间，还是休息期间，港口设筛的每个入口是否都采用门锁、IC卡、磁卡或电视监控系统等来加以保护是否安持有保安人员在所有通向悉口设施的人口处，对人员和车辆进行检查和控制；说明保安人员的数量、分布及检查方式等
是否保回有酬有来访者、服务人员、车钢及货物（包括船舶外供车辆与物料）进出港口设筛的书面或电子记录是
情况说明
情况说明
JT/T779—2010
JT/T779—2010
表B.1(续)
调查内容
港口设施是否存在二个或多个码头，头之间在货物种类、到滤船型、码头吨级、装卸工艺等方面有什么区别，甚否间时违行内贸、外翼贷物作业，一般采录哪些保安措验港口设随若只有一个码头，那么是否包含有二个或多个生产性泊位，泊位之间在货物种类、到港骼型、码头吨级、装部工艺等方面有什会区则，是否同时进行内复、外货物作业，是否采取有必要的隔离措施或其他保安监管指施港口设随约码头、储谨区等与周边设施的安全距离最否满足要求总平面布置图、周界及通道布置图以及保安监控设施布置图、照明设施布置图、限制区城分布图、紧急改敏路线图、保安标识标牌标志等册否较为齐备、明嘴码头类型、水工结构、蒙泊能力码头上是否布置有多个相邻泊位，各泊位的装卸货种、水工结构、幕泊能力情况相邻泊位在保安方面有无相互影响或要求码头的设计、施工及监差单位是否具有相应的资质，有无峻工验收合格证书或文件码头是否果取了防火、防雷、防腐、防洪、防风、防震等必要的安全措法码头是否进行过安全预评价、疫工验收安全评价、危险货物港口作业安全评价、通航安全评估等试生产或投产运行以来，码头及其结构是否发生过重大事故，是否存在严重质量缺陷或事数隐您码头是否建有长距离栈断、长距离油气管道或皮带机管离，是否存在道受人为酸坏的可能周界、通道及出人口
港口设施的陆地边界是否设置有概栏或围缩以确保未经许可的人员无法进人，其高度情况栅栏或围域是否道受过非法破坏得个部门负责对橘栏截围填的状况进行检查，定期还是不定期相栏或围端的两侧是否国有足够宽度的无障碍区域无论工作时间，还是休息期间，港口设筛的每个人口是否都采用门锁、IC卡、磁卡或电视监控系统等来加以保护是否安排有保安人员在所有通向恶口设施的人口处，对人员和车辆进行检查和控制；说明保安人员的数量、分布及检查方式等
是否保厨有所有来访者、服务人员，车钢及货物（包括舶舶外供车辆考物料）进出港口设施的书面或电子记录表B.1(续)
调查内容
是否安排有保安人员在栅栏或增包围的边界区域进行逐，遵逻次数情况是否遇过保安遗证等方式，在下旗后或周末节假目对滤口设内的限制区域选行有效的保安检查保安人员是否定期调整他们的邀逐成监税频次，以整免形成固定不变的程序港口设施若存在穿（跨）设施（如下水道、管道、立交桥等》，是否可能导致不法人员从这费设施非法进人港区，所采取的防范措踪
是否配备有在出现紫急情况或发生保安事件时，供值班人员或保安遥逻人员使用的通信联络装备设施在休息时间和（或）不良气象条件下，港口设能人口处、周达区城是否设置有足够的照明设施港口设施的部分人口处在无需使用时，是否处于关闭状态；在无人照看时，是否债闭港口设施的应急挚离通道在日常情况如果处于关闭状态；那么当发生突发事件雷要紧急摄高时，能否及时打开在条件允许的情况下，港口设随的人员、车辆，货物进出通道是否实现了相对分离，以便于保安监管针对所有进出车辆进行保安检查的水久性或筛时性设随的情况是否设置有针对工作人员，来访者，服务提供人员等进出港区的水久性的或临时性的保安检查系烧货物种类、吞吐量及流向
主要从事费货物的装卸储运作业，有无集装箱、石油、成品油、凌化气、液体化工品减其他危险货物港口设施实际香吐量减设计香吐能力有多大货物主要来自、去往哪些国家或地区，是否包含敏感国家成地区、敏感航线采用什么样的集疏运方式，到港船舶、车辆的类型、我运量、蒙次等情况装卸工艺及设备设随
采用什么样的装卸储运工艺；和同类港口设施相比，其自动化程度如何配备或使用需些重要、关键货物装卸储运设备设施：一旦速受严重破坏，有无替代能力是否设置有集装箱堆场，是否进行拆装箱作业，有无危险货物集装箱是否设置有储罐区或库区，从事石油、成品油、兼化气、减体化工品的储运作业是否设置有进行货物检查的指定区域在进行货物装卸之前，港口设施与舒舶之间是否交换确保能船库安全的书面文件或手续香
情况说明
情况说明
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