GB/T 28102-2011 城市公共休闲服务与管理导则 GB/T28102-2011 标准压缩包解压密码：www.bzxz.net
本标准针对城市公共休闲体系的功能完善和质量提升,提出城市公共休闲服务与管理的原则、内容、方法和要求。 本标准适用于城市建成区及近郊区。
本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。
本标准由全国休闲标准化技术委员会(SAC/TC498)提出并归口。
本标准起草单位:北京第二外国语学院旅游发展研究院、北京同和时代旅游规划设计院。
本标准主要起草人:魏小安、张灵光、张凌云、齐平书、诺木汗、付磊、刘汉奇、厉新建、吕宁、郝赪。
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GB3095 环境空气质量标准
GB3838 地表水环境质量标准
GB/T28101 城市公共休闲服务与管理 基础术语
前言 Ⅲ
引言 Ⅳ
1 范围 1
2 规范性引用文件 1
3 术语和定义 1
4 城市休闲创意 1
5 城市休闲规划 2
6 城市公共休闲制度建设 3
7 城市公共休闲环境建设 5
8 城市休闲空间建设 7
9 城市公共休闲服务 10
10 休闲产业发展 10
11 休闲教育 17
12 休闲城市营销 18
附录A (资料性附录) 城市休闲、休闲城市与城市公共休闲之间的关系 20
参考文献 21

ICS 03. 080. 01
中华人民共和国国家标准
GB/T 28102—2011
城市公共休闲服务与管理导则
Guidelines for city public lcisure service and management2011-09-29发布
中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局中国国家标准化管理委员会
2011-10-01实施
1范围
2规范性引用文件
3术语和定义
4城市休闲创意
5城市休闲规划
城市公共休阴制度建设
城市公共休闲环境建设
城市休闲空间建设
城市公共休闲服务
体闲产业发展
11休闲教育
12体闲城市营销
附录 A (资料性附录)
参考文献
城市休闲，休闲城市与城市公共休闲之间的关系GB/T 28 102—2011
本标准按照GB/T 1.1一2009给出的规则起草。本标准由全国休闲标准化技术委员会(SAC/TC498)提出并归口。GB/T28102—2011
本标准起草单位：北京第二外国语学院旅游发展研究院，北京同和时代旅游规划设计院。本标准主要起草人：魏小安，张灵光.张凌云，齐平书，诺本汀、村，刘汉奇、厉新建，目宁、郝懋GB/T 28102—2011
为提升城市发展水平，完善城市休闲功能，加强城市公共休闲服务与管理，引导提高城市生活品位和居民生活质量，规范城市休闲规划，充分挖掘休闲资源，有效开展休闲活动，合理建设休闲设施，稳步改善休闲环境，积极促进休闲创新，培育城市休闭产业加快推动休闲发展，全面提升休闲服务，大力提高休闲质基，特制定本标准。
城市休闲、休闲城市与城市公共休闲是城市公共休闲服务与昔理中沙及的三个重要概念，三者之间存在着密切的关系，匣消其关系有助于对本标难的理解。为此，附录A对城市休闲、休闲城市与城市公共休闲之间的关系进行了说明。1范围
城市公共休闲服务与管理导划
GB/T 28102—2017
本标准针对城市公共休闲体系的功能完善和庙量提升，提出城市公共休闲服务与管理的原测、内容、方法和要求。
本标准适用于城市建成区及近郊区。2规范性引用文件
下列文件对于本文性的应用是必不可少的。比是注日期的引用文件，仅注甘期的版本适用于本文件，凡是不注日期的引文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3095环境空气质最标准
GB3838地表水环境质量标准
GB/T28101城市公共休闲服务与管理基础术语3术悟和定义
CB产T28101界定的术语和定艾适用于本文件。4城市休闲创意
4. 1创意要求
4.1.1能体现或展示城市最有特危，最具影响力的休闲资源，如历史文化、自然风貌、社会环境、生活方式，民风民俗等。
4.1,2能支持城市营造出独特的休闲生活氛围，带来美的感受，提供文化,知识熏陶和技能学习的平台。
4.1.3城市休闲产品和服务的创新具有鲜明的括线，有利→拓展休闲经营空间、形成休闲的核心吸可力和竞争力。
4.1.4有经过提炼、突出审美特征的休闲文化符，形战易于识别，具有特色的形象系统，体现于城市各主要休闭区域。
4.2创意方式
4.2.1发动社会力量，调动多方面的积极性，参与城市休闲创意。4.2.2适应市场定位，根据目标市场的相关休闲需求，兼顾外来休闲消费人群与本地居民休闲消费诉求，形成分层应对的休闲创意。4.2.3立足内生创意，依托文脉（人文资源），地脉（自然资源）、人脉（社会资源），选择唯一性创意，构造独特的休吸引物，强化休闲创意的可持续性。4.2.4吸纳外来创意，积吸收外来创意，结台自身特色再创新，避免简单模仿、复制。4.2.5创意更新，按照发展的需要和市场的变化，优化调整城市休闲创意。GB/T 28102—2011
4. 3城市性格
4. 3.1城市性格提炼
提炼最其特色的要末，形成具有吸引力和象征性的城市性格表征。4. 3. 1. 13
4.3.1.2城市性格产生于城市生活，得到公众广泛认同。4.3.1.3城市性格有利于提升城市休闲形象，增强体闲吸引力。4.3.2城市休闲形象标志
围绕城市创意，城市性格塑造休闲形象标志物。4. 3.2.2休闲形象标志物应具有较高的独待性，审美性、愉悦性、记忆性。4.3.2.3有展现城市性格的公共艺术精品。4.3.2.4构造休闲形象标志物的衍生系列。4. 3.2. 5
建文创意化的视觉识别系统（V)形象识别系统（CI）。6VT和CI应广泛推广和标准化应用。4. 3. 2. 6
5城市休闲规划
5. 1规划编制
规划编制过程中应积极吸取社区和公众的意见，增强参与性。5.1.2规划编制应进行广泛公示，使城市休闲规划得到广泛的公众支持，5.1.3休闲规划应与城市规划、土地利用规划等衔接、兼容。5.1. 4休闲规划应成为城市规划修编、土地利用规划调整的重要依据，5. 2 总体规划
5. 2. 1总体定位
5. 2. 1. 1
类型定位
合城市规划和特色，确定城市休闲的相应性质，明确城市休闲的主要内睿。5. 2. 1. 1. 13
5.2.1.1.2适当区分综合性城市、特色型城市和功能型城市同类型的发展路径5,2. 1. 2
市场定位
5.2.1.2.1基于资源和市场分析，明确H标市场和消费样体开发的时序。5,2.1.2.2根据主体市场和主体消费群体进行城市休闲功能定位。5.2.1.3产品定位
5.2. 1. 3. 14
处理好各类休闲产品的关系，明确主体休闲产品的类型5.2.1.3.2处理好客类休闲产品的分层关系，明确相应休闲产品的档次与特色。5,2. 2合理布局
5.2.2.1应注重空间布局的合理性，注意各功能区块之间的匹配衔接，充分发挥各功能区内各类设施的休闲功能。
5.2.2.2按照市场需求，充分考虑各种资源要素,在有效整合的基研上进行休闲功能区和休闲元素的配置：
5.2.2.3应考愿地形地貌等地质茶件的约束和利用，GB/T 28102—2011
5.2.2.4运用科学方法，顶测评估自然灾害风险，并以此作为休闲规划的参考因素。5.2.2.5衡量土地成本，预留发展的于地空间。5.2.3功能规划
5.2.3.1根据市场定位和细分，确定项目主要功能及配书。5.2.3.2确定各个功能区块的比例和相互衔接关系，5.2.3.3完善室内与户外活动区域的项目配置关系。5.2.3.4合理安排交通线路、行走线路等各种流线。5.3专项规划
5.3.1按照需求、约束条件和项目定位，制定城市休闲的专项规划，如老年休闲规划、青少年休闲规划及其他特殊人群休闲规划等，
5.3.2按照休闲产品分类，选取应着重发展的休闲产品类别,分别制定各自的专项规划。5.3.3根据资源条件和市场趋势，制定主体目标市场开发行案、营销推广专项规划等：5.3.4各专项规划之间应接有序。5.3.5形成公共空间、公共设施、经营性设施等休闲项月的最伟配置。5.3.6研究当地具有特色和创意的新型项目。5.3.7明确各项日之间的衔接配套。6城市公共你闲制度建设
6. 1休闲发展的一体化
6. 1. 1把握外来需求与本地需求之间的关系注重外来休闲需求，同时积极培育和满足本地市民需求，区分不同需求的特点，形成统~服务体系。6.1.2处理政府主导建设城市与市场内生发展休闲产业的关系产业成长初期政府应发挥主导性作用，创造公共休闲空间、发展公共休闲项日，指导企业的休闲产品供给，保护消费者权益，促进消费成长。随着市场的培育和产业的发展，应接照休闲发展规律，充分调市场方壁，培育市场机制，处理好开发者、管理者等各种角色的苹衡。6.1.3配置时间和空间的关系
形成“时时处处”的休闲理念，在城市生活和建设的各个方面，根据人性化的要求进行休闲项月的开发。尽量延长休闲设施和场所的服务时间，充分利用休闲空间，减少白然、气候等方面的制约，合理配置户外坏闲和室内休闲的产品与廉务。卡烹空间休闲均能，提高空间利用效率。6.t.4协调市区和周边的关系
避过协调处理城区与周边郊区县之间的关系，形成城区市场资源与周边休闲资源之间的良性五动，推动城乡和谐发展。
6.1.5完善城市休闲和城市功能的关系完普城市内居住、工作、交通和休闲等功能之间的关系，使休闲戒为城市主要功能之一，提升城市品质。
GB/T 28102-2011
6.2建立休闲管理制度
6.2、1休闲经济纳人城市国民经济和社会发展计划,对休闲发展应有明确且重要的定位。6.2.2定期进行休闲消费调查,建立休闲产业统计体系。6.2.3制定并实关于城市休闲的总体规划及各专项规排。6. 2.4制定并发布市民休闲导引6.2.5
指导社区休闲设施的建设提升。6.2.6创建度假社区。
硕立鲜明的城市形象系统，
政府有关部门统等、协调、加强体洲产业管理，制定体闲管理的相关章制度。6.2.8
鼓励并扶持与休闲相关的非营利团体和志愿者组织。6.2.9
6.2. 10将休闲产品与服务纳人政府采购体系,满足待定人群的需要。6.2.11政府定期召开休闲工作会议，确立休闲发展目标
通过休闲城市的创建与发展，积极推动城多和谐，社区和谐、内外和谐，引导社团组织发展，促进经济文化社会协调发履。
6.3.2体闲经济占城市国民经济的比重较高。6.3.3休闲产业就业人口占全市就业人口比重较高。6.3.4休闲产业或者其中若于子产业规模或品牌在同级城市中居领先地位。6.3.5政府督促企业保摩员工的闲暇时间，强化企业礼会责任，落实帮薪休假制度。6.3,6鼓励企业探索薪的工作方式，如共享工作制、弹工作制等。6.3.7外来人口休闲人均消费水半较高,居民生活中休闲支出增长。6.4利用自然文化遗产
6.4.1享受文化过产尤其是非物质文化遗产是休闲生活的重要内容。休闲是文化遗产保护，传承和利闻的重要方式。发展休闲消费注重突出城市文化和民族特色，促进文物古迹及其所处环境的保护。6.4.2休闲是文化的基础，休闲的发展应努力创造未来的文化遗产，6.4.3制定遗产保护利用规划，作为城市休闲发展战略的重要内容。6.4.4高度重视博物馆等文化易馆建设，提高馆藏文物保护技长利展示水平。不断提商服务质量和水平。鼓励博物馆的多样化和多元化发展。6.4.5括联房间收藏行为，培育收藏品市场。6.4.6采用多种方式展示城市非物质文化遗产，积极鼓勋传承+实施动态性整体保护。6.4.7使各类非物质文化遗产人丹常生活，使其转化为城市休闲文化的完点和休闲品牌的重要支撑。
6.5加强休闲活动安全管理
6.5.1社会治安良好，公众安全感强。6.5.2各类设施符合安全标准和规范。6.5.3重视户外休闲活动的安全性+应配置相应安全保障设施，配备安全保障人员。6.5.4应有针对主要休闲功能区的紧急救护机制。6.5.5应建文公共安全事故应急处理机制。4
7城市公共休闲环境建设
7.1城市景观系统
7. 1. 1 总体景观
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7.1.1.1继承城市传统文化·保持城市的历史风貌，保护历史文化和自然遗产，保持地形地貌、河流水系的自然形态，达到城市人文景观和自然景观和谐融通。7.1.1.2城市天际轮廊线优美，城市布局合理，建筑和谐，穿貌美观。7.1.2建筑景观
7.1.2.1尽量保护具有独特价值的历史文化建筑，丰畜城市休闲环境的景观元索和休闲环境的人文氛围。
7.1.2.2应对非古建筑类旧建筑进行整体性装饰、美化，保持城市建筑的传统气息。7.1.2.3严格控制城市新建筑的密度，建筑格局和谐，防止光污染，减缓高楼风，7，1.2,4城市雕塑等建筑小品突出城市特色，与周围环境协调，整体美观，充分展示城市历史文化风貌。
7.1.2.5制定空间景观方案，将重点街区，社区、道路、经济开发区、商业区、公园，广场等纳人标准规范体系，适当进行功能休闲化，突出美观化，特色化，有文化气息和适当主题，7.1.2.6户外广告算理规范，制度链全完善，与城市形象融为一体，7、1.2.7加强市容卫生工作，保持空间清洁。7.1.3最观绿化
7.1.3.1如强城市建区的绿化建设，增加绿化面根改善生态质量。7.1.3.2城市公园和绿地以植物造景为主，植物配置以乔术为主，提高绿的生态效益和景观效益，营造更多的绿色休憩空间！
7.1.3.3积极推广建筑物、屋顶、墙面、立交桥等立体绿化，并取得良好的效果。7.1.3.4城市广场建设究出植物造景，植物配置形成养灌草相结合。7.1.3.5鼓励居民室内外种养花草，美化城市景观。7.1.3.6要节点和街道遍植花木，增加便于停留和使用的空间场所，空间组织追求美学意境。7.1.4水体景观
7.1.4.1往重江、河、湖海等水体沿岸建筑景观和绿化效果，按照生态学原则进行驳岸和水底处理，生态效益和景观效果明，水岸设施建设突出休闲化，形成城市特有的风光带，7.1.4.2有效保护城市混地资源，有条件的城市建设湿电公园，7.1.4.3有件的城市建设大型水体景观。7.1.4.4城市中心区修建一定数量的小型水体景观。7.1.4.5加强水体景观的保护，有效治理水体污染。7.1.5景观氛围
7.1.5.1营造休闲氛围+城市主体休闲空问的导引标识以及其他休闲基础服务设施的设计融人当地特色元，优化休闲相关设施和环境的配套设计，突出城市的亲近性和人文关怀。7.1.5.2针对传统老城区和重点历史文化片区可能形成的“景点孤岛”和“文化孤岛”现象，设立文化缓GB/T 28102—2011
冲区；在新的片区改造和开发中强化景观和坏环境配套，创造出好的环境和吸引人的场所感。7. 1. 6夜策营造
7.1,6,1推广节能技术,实施城市亮化工程,道路照明适度，景观照明合理,利于休闲氛围营道。7.1.6,2专门规划与设计主体休闲区城的夜景,形成反映城市性格，体现地方特色的文化符号。7. 1.7技术支撑
7.1.7.1按照项目特点，适当采用先进技术，普遍采用成熟技术。7.1.7.2强化数字化建设，提高信息技术应用。7.1.7.3采用现代化绿化技术，实行立体绿化，提高绿化效果，降低绿化成本，.7.1.7.4采用声、光、电等技术烘托休闲氛围，满足活动需要。7.1.7.5采取有效的办法和技术控制噪音污染。7.1.7.6重视中水利用，充分实现节能环保。7.2改善自然环境
7.2.1城市与休闲区域协调发展。7.2.2有良好的市域生态环境，形成完整的城市绿地系统。7.2.3白然地貌、植被，水系、湿地等生态敏感区域得到有效保护，绿地分布合理，生物多样性趋于富。
7.2. 4大气环境、水系环境良好，计具有良好的气流循坏，热岛效应较低。7.2.5评估预测休闲区域容量，提出休闲客流和休闲产品调整方案，解决由于游客数量激增,超负荷运转而导致的休闲坏境和资源破坏问题。7.2.6增加你闲资源环境保护建设投人建立全社会多层饮.多策道、多方位的投人保障机制。7.2.7建立休闲资源和环境保护的实时动态监控系统，配套完善休闲区域的污水处理，垃圾收集处理等环境保护基础设施与措施。
7.2.8加强对生态涵养发展区、重要饮用水源地，自然保护区等生态功能区域的综合管理，强化休闲对资源和环境保护的促进作所，对于被坏资源和环境的休闲项其不批、不建。7.3提升人文环境
7.3.1在城市发展的过程中形成相应的文化风貌，深人挖掘民间、民俗文化，体现城市人文特匾。7.3.2依靠传统文化积淀、丰高建筑语言表现、展示鲜活牛活内容，形成特色浓郁的人文环境。7.3.3将城市培育成友善的休闲目的地。态度友好，细节到位，增强城市亲和力。7.4完普交通环境
7.4.1航空、铁路、公路、水运等交通配置合理、运行商效、系统完善。7.4.2究善各种不同交通工具的衔接，有醒目的信息引导标识系统，提升公交系统的标准化，规范化水平，提高司乘人员的服务意识,服务水平。7.4.3停车设施布局合理,数量适当,方式多样。7.4.4有相应的残障人士设施安排7.4.5实施“休闲交通便利化”，如开辟旅游车辆绿色通道、开通城市休闲观光巴士、开展景区购票一站化服务等，
7.4.6机场，车站、码头等人员集散地配备质量较高，价格公道、结构合理，位置恰当的休闲场所。6
7.5加强环境保护
CB/T28102—2011
7.5.1正确处理好自然景观、人文景规的保护、研究与利用的关系，协调好经济效益与社会效益、眼前利益与长远利益、扇部利益与全局利益的关系，实现休闲产业的可持续发展。7.5.2执行有关城市规划，生态环境保护法律法规，持续改普生态环境和生活环境。无重大环境污架和生态被坏事件，无重大破坏综化成果行为，无重大基础设施事故。7.5.3城市新建筑普遍采取节能措施、采用节能材料，节能建筑和缘色建筑所占比例高。7.5.4城市环境综合治理工作扎实开展，效果明显：生活垃圾无害化处理率高，污水处理率高，7.5.5城市空气质量符合GB3095的要求，地表水环境质量符合CB3838的要求7.5.6居民对本市的生态环境有较高的满意度。7.6低磷发展
7.6.1按照低碳发展的理念全面规划城市休闲体系建设。7.6.2积极推广低碳技术。
7.6.3减少碳尼迹，企业和消费者共同努力达到中和。7.7优化发展环境
7.7.1成致力于提高本地居民的休闲生活质量，使齐类休闲闭人群均有较高的满意度。7.7.2城市各类功能区均应培育休闲功能，各单体建筑之内及建筑之间宜配备休闲区城。7.7.3重点解决城乡结合部的休闲环境问题，7.7.4提升毛体休闲功能区的交通环境、消费环境、安全环境等，处理好类环境之间的集成、接问题，使正体休闲功能区达到高水的管理和运营状态。7.7.5协调休闲管理机构与相关部门的配合，弥合行政管理体制下部门管理水平不齐、条块分制的不，提高凳理水和国际化程度。
名城市休闲空间建
8.1休闲公共空间
8.1.1公共空间舒适，燃意，实施景观化设计或造。8.1.2有效处理非公共空间与公共空间的关系，如拆墙透绿，8，1.3规划相应的公共空问，配置适用的休闲区域和景观，提供休闲产品和服务。8.1.4除特殊单位外，均应形成开放性空间，提商环境亲和力，8.1.5发展城市北行系统，街道两谢的建筑考虑沿街行人遮肯、避雨和停留的需要，形成使行人感到亲切友好的街道界面。
8.1.6有城市特色景观路.并戚为城市的休闲标志路。8.2社区休闲
B.2.1城市社区进行休闲化建设，就地就近满足社区成员的休闲活动蒂求。B.2.2挖掘社区特色资源，创建主题休社区。8.2.3提高社区休闲水平，大力推进社区资源共享，社区内的机关、学校，企事业单位积极参与社区休闲，并提供相应条件。
8.2.4有指导，示范、培训等多功能的社区休闲场所，并配备相应的休闲设施和器材。B.2.5用信息化于段提商社区名单位休闲场地的利用率，实现网上查询，预定，达到亲民、便民，利民7
GB/T28102--2011
促进资源充分利用。
名.2.6建立传播休闲知识、培训休闲技能的社区休闲指导中心，服务基层群众的体闲活动。形成社区休闲服务机构，配有休闲服务人员，积极宜传，发动、组织居民开展经常性的林用健身活动，8.2.7 将休闲工作列人社区工作计划,每年至少召开一次相区内各单位参加的休闲工作会议,解决体闲队伍建设，休闲场地开放，休闲经费筹措等实际问题。8.2.8建立社区休闲指导员和志感者队伍。每年选送休闲骨于参社会休闲指导员培训尚定休闲活动场所须配备社区休闲指导员。8.2.9鼓励建立群众性社区休闲组织。品.2.10社区之间开展各种形式,各种主题的休闲交流活动。8.3公图系统
日.3.1城市公园体系完普与否是判断城市居民休闲权利普及性的重要指标，应建成有一定规模和水平、分布合理的城市公园系统。8.3.2中央公园是城市休闲的标志性场所，是城市形象的重要体现，应进行前瞻性、高起点的规划建设，
日.3.3究普社区公园，达到数量足、布局广，规模小、区位近、绿化好、文化氛围浓。8.4中央休闲区
8.4.1形成多要，率动能,林闲性的集中区。8.4.2有相应的休闲项目,休闲氛围、休闭活动。8.4.3有体现得比较充分的娱乐性元索。8.4.4有各种各样的商业设施。
8.4.5餐饮设施比较丰富。
8,4.6有多种多样的文化性表现。号,5休闲商业街
8.5.1类型丰畜
8.5.1.1步行商业街
禁止狂何军辆通行：便于消费者白由地进行购物，餐饮，娱乐、社交等活动。8.5.1.2休闲购物中心
集廉经营不同种类商品的店铺，通常以大型百货店对骨卡，集中多样化的专业店、专卖店。8,5.1,3专业街区
集第经管同类商品服务的店铺，如饰物精品街、书店街·服装街、皮具街.文物古玩街、花岛鱼虫街.字画街、美食街.满吧街等。8.5.2发展要点
8.5.2，1参照国内外现代化商业街的成功模式，对重点商业街区进行整体改造提升，突出街区特色，提高设计水平。
8.5.2.2完善停车场等公共服务配套设施，加强娱乐，休憩、标识引导等设施的配置，8.5.2.3通过务种文化符号、情景设计等增添休闲氛围，8
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