JT/T 779-2010 Port faility security assessment guidebook.
1范围
JT/T 779规定了港口设施保安评估的工作内容、报告编制、工作程序及报告格式等方面的基本要求。
JT/T 779适用于《中华人民共和国港口设施保安规则》规定的保安评估工作。
2规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注明日期的引用文件,其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版不适用于本标准。凡是不注明口期的引用文件,其最新版本适用于本标准。
中华人民共和国港口设施保安规则
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1港口设施保安隐患the hidden danger of port facility security
在港口设备设施保安管理等方面存在的,不能有效防止发生及应对保安事件的缺陷和不足。
3.2港口设施保安薄弱环节the vulnerability of port facility security
存在保安隐患的与港口设施保安工作相关的一个或几个方面,包括港口设施经营人或管理人对保安工作的重视程度保安组织机构及职责、总平面布置、生产工艺及设施、辅助生产系统、保安检查与监控、保安教育与培训、保安训练与演习、保安管理制度保安费收支以及保安事件应急处置等。
3.3潜在保安威胁事件the potential security threat event
有可能发生的人为制造的对港口设施、在港船舶船港界面活动或船到船活动以及对周边环境或重要公共设施的安全构成威胁的事件。

ICS 03.220. 40
备案号：
中华人民共和国交通运输行业标准JT /T 7792010
港口设施保安评估导则
Port facility security asscssment guidebook2010-04-22发布
中华人民共和国交通运输部
2010-08-01实施
规范性引用文件
术语利定义
港门设施保安评估工作内容
5港口设施保安评估报告的编制
6港口设施保安评估工作程序及提告格式次
附录A（资料性附录）港口设施保安评估所需基础资料清单附录B（资料性附录）港口设施保安现状测查表附录C（规范性附录）港口设施保安评估工作程序框图附录D（规范性附录）港口设施保安评估报告格式参考文献
TYKAONYKACa
JT/T 779—2010
本标准的附录C和附录D为规范性附录，附录A和附录B为资料性附录。本标准由交通运输部水运科学研究院提出。本标准由交通运输部水运周归口。本标准起草单位：交运输部水运科学研究院。本标雅主要起草人，樊鸿涛.张霞朱建华、陈俊峰。JT/T779—2010
1范围
港口设施保安评估导则
JT/T 7792010
本标准规定了港口设施保安评估的工作内容、报告编制、工作程序及报告格式等方面的基本要求，本标准适用于《中华人民共和国港口设施保安规则》规定的保安评估工作。2规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注明月期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版不适用于本标准。凡是不差明日期的引用文件，其最新版本适用于本标推。
中华人民共和国港口设施保安规则3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。3.1
港口设施保安隐惠the hidden danger of port facility security在港设备设施、保安管理等方面存在的，不能有效防止发生及应对保安事件的缺陷和不足：3.2
港口设施保安薄弱环节thevulnerabilityofportfacilitysecurity存在保安隐患的与港口设施保安工作柜关的一个或几个方面，包括港口设施经营人或管理人对保安工作的重视程度、保安组织机构及职责、总平面布置、生产工艺及设施、辅助生产系统、保安检查与监控、保安教育与培训.保安训练与演习、保安管理制度、保安费收支以及保安事件应急处置等。3.3
潜在保安威胁事件the potential security threat event有可能发生的人为制造的对港口设施、在港船舶、船港界面活动或船到船活动以及对周边环境或重要公共设施的安全构成威协的事件：3.4
保安风险评估securityriskassessment对各种潜在保安威胁事件发生的可能性和后果迹行综合分析，确定风险大小，以此来判定是否需要采取相应的保安措施，并对其降低风险的效果进行评估的活动。3.5
港口设施保安评估portfacilitysecurityassessment通过对港口设施的保安状况进行调、分析和对存在的保安风险进行预测、评估，判断港口设施是否1
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JT/T 779--2010
满足中华人民共和国港口设施保安规则》的要求，并查找出港口设施保安隐患和薄弱环节，提山相应保安措施建议的活动。
4港口设施保安评估工作内容
4.1前期准备
组建评估项目组；明确评估对象和评估范围；确定依据的相关法律、法规、规章、标准、规范等。4.2港口设施资料收集
收集港I设保安评估所需基础资料，资料清单参见附录A。4.3港口设施保安现状调查
针对港口设施现状及其保安工作开展情说进行现场调查。4.3.1
首次进行保安评估的晚场调查内容通常包括：a）
地理位置及周边环境；
相关自然条件；
总平面布臀；
码头类型、水工结构、靠泊能力：周界，通道及出入口；
货物种类,存吐量及流问；
装卸工.艺及设备设施；
供水供热系统；
供电照明系统；
消防与救生系统；
通信，计算机及控制系统；
防雷防静电系统；
保安监控系统；
乘客、船员及行李的保安检查系统；港11船舶交通管理系统和助航系统：船舶燃、物料的供应情况；
相关桥梁、铁路、公路及重要鐘筑物；港作船舶：
港口设施所有人，经营人或管理人；保安组织机构及职责：
保安管理制度、应急预案以及保安教育与培训：保安协设签订等。
4.3.3重新进行保安证估的现场调查，除.L述调查内穿外，还应包括：设备设施、人员、管理制度等的变化；a
保安训练与演寸；
已发生保安事件的过程及处登：源有保安隐患和薄弱环节的整改；d
保安费收支；
f《港口设施保安符合证书》年度核验：g）港口设施保安口常检查：
h）保安声明签署以及原有保安计划的执行情况等。4.3.4应如实记录保安现状调查结果，建议采用表格形式。JT/T 779-2010
4.3.5港口设施保安现状调查表参见附录B，不同类型的港口设施应根据具体情况作相应调整。4.4港口设施保安现状分析
在港设施保安现状调查的基础上，对照《中代人民共和国港！设施保安规则》关法规、标摊等的要求，对4.3所述各项内容进行保安符合性评判或影响分析，确定重要财产和基础设施，划定保安限制区域，查我和确定行在的保安隐惠和薄弱环节，预潜在保要威胁事件类型，4.5风险评估方法选择
根据港口设施的特点，选择造当的风险评估方法：常用的方法有风险矩阵法、改障树分析法、顽先危险分析法，金尼一格霸厄姆法等。4.6港口设施保安风险评估
根据4.4中潜在保安威胁事件类型的预测，参照本港口设施及国内外同类港口设施以往保安事件的发生情况，选取主要的、有针对性的潜在保安威胁事件，围绕其发生的可能性和危害后果，开展保安风险评估。
4.7港口设施保安应对措施确定
通过鉴别、选择和优化，提出保安隐惠利薄弱环节的整改措施：针对风险较高的潜在保安威胁事件，提出降低风险的措施：针对风险较低的潜在保安威胁事件，提出必要的应对措施。提出改进和完善港设施保安体系的其他对策与建议。4.8评估报告编制
在上述工作的基础上,编制港[设施保安估报告。5港口设施保安评估报告的编制
5.1港口设施保安评估报告编制的总体要求港「设施保安评估报告应实事求是、系统全面、突山重点、层次分明、数据准确、图表规范清晰，充分反映港口设施保安评估的主要内容、过程及方法：5.2港口设施保安评估报告的章节设画5.2.1前言
前言包港口设施简况、港口设施保安评估的必要性、背景情况等。5.2.2编制说明
编制说明主要包括以下内容：
）评估目的和意义；
b）评估依据，列出有关的国际公约、法律、法规、规章、标准、规范、相关文件及资料等：3
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c）评估范围，明确评估的陆域、水域范围及与港口生产经营相关的活动：d）评估工作序。
港口设施保妥现费调与分析
港口设施保安现状调查与分析主要包括以下内穿：a）
港设施所有人、经营人或管理人及员工情况：b）地理位置、周边环境及相关自然条件：港口设施基本情况，包括总平面布置、码头类型、水工结构及靠泊能力、生产工艺及设备设施、尘产铺助设施，装卸储运货种，券吐量及货物流问等：港口设施现有保安体系，包据港口设施现有保安设备设施、保安组织机构及入员组成、保安管理d）
制度及应急预案等：
港口保安L作回顾（适用于《港口设施保安衍合证书》到期换领或港口设施发生重大变化时重e)
新进行的保安评估）：
保安调查分析结论，包括重要财产和基础设施的确定、港口设施保安限制区域的刻定、港口设施f）
保安隐熙和薄弱环节辨识。
5.2.4港口设施保安风险评估
港打设施保安风险评估主要包括以下内容：a）风险评估方法选择及介绍；
b）潜在保安威胁事件的选择：事件通常由以下几个因素组成：事件发生的特定环境，事件的可能制造者，事件的伤害，被坏目标，伤害、破坏方式，以及可能造成的后果等；c）潜在保安威胁事件的风险评估；采用选定的风险评估方法，对潜在保安威脚事件的风险大小进行评估：
d）风险控制措施的选坡及其效果评估；根据落在保安威胁事件的风险等级，明确在港口设施现有保安措施的基础上是否需要采取相成的风险控制措施，并对采取风险控制措施后的潜在保安威胁事件的风险重新进行评估，
5.2.5港口设施保安应对措施
保安应对措施应有针对性、有效性和可操作性。5.2.6评估结论
评估结论应客观、谁确，内容主要包括：a）港口设施保安休系的运行效果；b）港口设施存在的主要保安隐患和薄弱环节：c）潜在保安威胁事件的风险评估结果；消除保安隐患、整收薄弱环节、降低保安风险的应对措施等。d)
5.2.7附件
附件王要包括以下内容：
港口所在地港11行政管理部门关报送评估报告的文件：a)
国家交通运输主管部门提出的修改意见或建议（限于复审或备案的评估报告）；h)［
评估报告修改说明（限于复审或备案的评估报告）。c)
5.2.B附录
附录主要包括以下内穿：
8）港！1设施保安现状调查表：JT/T779-2010
港口设施保安相关图件，包括但不限下地理位置、周边环境、总平面布置、周界及通道布置、保安b)
监控设施、照明设施、紧急疏散璐线等；港口设施保安相关文件（复印件或影印件），包括但不限于企业营业执照，《港经营许可证》、:
现有《港口设施保安符衍合证书》、相关保安协议、港口设施人员保安培训证书；)
保安管理制度及应急预案的日录。6港口设施保安评估工作程序及报告格式6.1港口设施保安评估工作程序
港口设施保安评估工作程序览附录。6.2港口设施保安评估报告的格式港门设施保安评估报告的格式见附录D，港口没施保安评估报告一般采用纸质载体形式为适应信息处理需要，可辅助采用电子载体形式。YKAONYKAca
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附录A
（资料性附录）
港口设施保安评估所需基础资料清单港！1设施保安评估所需基础资料清单应包括：港口设施经营人或管埋人情况；a
工程资料；
保安设备设施：
周界保安防范设备设施；
通道控制设备设施；
保安检查设备设施；
保安监控设备设施；
保安通信设备设施；
保安标识标志等；
相关图纸：
港口设施地理位置及周边环境图；2)
平面布置图；
周界及通道布置图：
保安监控设施平面布置图；
照明设施布置图；
紧急蔬散路线图等；
保安组织结构、人员及持有保安培训证书的人员情况；港区周边设施、相邻单位概况；装卸储运货种（主要是外贸货种）及吞吐量、流向；装卸工艺流程及装卸设备设施：保安规章制度及应急预案。
港口设施保安现状调查表及内容见表B.1。序号
港设施的地理位置
附录B
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港口设施保安现状调查表
表B.1港口设施保安现状调查表
调查内容
地理价置及周边环境
港口设施四周的村、工厂、码头、河流等的名称，其规模及保安状况，相互之间是否存在保安影响港口设施所在港区的吞叶量利年疏运情况，是否驻有公安、海美、边检、海事检验检疫等部门的派驻机构港口设施附近水域有无敏感水上设施（如跨海、跨江大桥，海底管道或电缆，军冲设施等）港口设施附近水域是否设置有应急锚地或备用锚地相关白然条件
设施所在区域常风向、风频、敏大风速、台风次数等情况，对港可设施保安是否有影响港口设施所在区域常年平均气温、极端最高温度、极端毁低温度等情况，对灌口设施保安是否有影喇港口设施所在区域年降水、降雪情况，对港口设施保安是否有影响港口设施所在区域年平均娶日、最多年雾日及起雾、散雾情况，对港口设施保安足否有影响港口设施所在水域或海域潮汐倩况及其特征，对港口设施保安足否有影码港11设施所在水域或海域径流盘情况及其变化情试，是否为感潮河段，其溯型及潮位特征，对港设施保安是否有影响港口设施所在地域地质情况、地震烈度，对港川设施保安是否有影响总平面布置
总平面布骨是否满足现行游总乎面设规范》（JTJ211）《装卸油品码头防火设计规范T237）《石油化工企业设计防火规范》（GB50160)等标准规范的要求码：增场战储罐区辅助生产区、办公区、生活区等不同区域阅布局，在保安监控，保安巡逻、保安通信联辫或保安事件应急等方面甚否存在不或随忠iiKAoNiKAca-
情况说明
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表B.1(续）
调查内容
港口设施是否存在二个或多个码头，码头之间在货物种奖、到港胎型、码头吨级、装卸工艺等方面有什么区别，是否同时进行内贸、外贸贷物作业，般采取哪些保安措施港口设施若只有一个码买，那么是否包含有二个或多个生产性泊位，泊位之间在货物种类、到港触犁码头吨级、装卸艺等方面有什么区别，是否同时进行内贸、外贸货物作业，是否采取有必要的隔离措施或其他保安监管措施港口设施的码头、储罐区等与周边设施的安全所离悬否满足要求总平面布受图、用界及通道布图以及保安监控设施布暨图、照明设施布置图、限制区域分布图、紧急疏散路线图、保安标识标牌标志等是否较为齐备、明晰码头类弹、水T结构、幕泊能力
码头上足否布留有多个相邻泊位，各拍位的装卸货种、水工结构、靠泊能力情况相邻拍位车保安方面有无和互影响使要求码头的设计、施工及监理单位是否具有相应的资质，有无跛工验收合格证书或文件码头是古采取了防火、防雷、防腐、防洪、防风、防霍等必要的安全措施码头是否进行过发全预评价、峻工验收安全评价、危险货物港1作业安余评价、通航安全评估等试生产或投产运行以来，码头及其结构是否发生过重大事故，是否存在严重质逆陷或事放随患码头是否建有长距离栈桥、长距离油气管道或皮带机管廊，是否存在遗受人为破环的可能周界、通道及出人口
港口设施的陆地边界是否设置有栅栏或用以确保未经许可的人员无法进人,其高度情况栅栏或国墙否逆受过作法被
哪个部门负责对概栏或墙的状况进行检查，定期还是不定期概栏或围墙的两侧是否留有足够宽度的无障碍区域无论工作时间，还足体息期间，蘑口设施的个人口是否都采用门锁，1卡、磁下就电视监控系统等来加以保护是否安排有保安人员在所有通向港口设施的人口处，对人员和车辆进行检查和控制；说明保安人员的数量、分布改检查力式等
是否保留有所有米访者、报务人员、车辆及货物（包括船舶外供车与物料)进出港口设施的书面或电子记求是
情况说明
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调查内穿
表B.1(续）
是否安排有保安人员在栅栏或固墙包围的边界区域进行邀翌，瑙逻欢数情况呆否通过保安巡逻等方式，在下避后或周未节假计对港口设施内的限制区域进行有效的保要检查保安人员是否定期调整他们的邀逻或监视频次，以避免形成固定不变的程序港口设随若存在穿（跨）越设随（如下水道，管道、立交矫等），是否可能导致不法人员从这學设施非法进人港区，所采取的随范措
是否配备有在出现紧息情况或发生保安事件时,供值班人员或保安巡逻人员使用的通信联络装备设施在休息时间和（或）不良气象案件下，港设施人口处、周边区域是否设霞有足够的照明没施港口设施的部分人口处在无需使用时，是古处于关闭状态；在无人照看时，是否链闭港口设施的应急撤离通道在日常情况如果处于关状态娜么当发生突发事件雷些紧急趣离时，能否及时打开在条件允许的情况下，港口设施的人员，车辆、货物进出通道悬否实现了相对分离，以便了保安监管卧对所有进出车辆进行保安检查的水久性或临时性设施的情况是否设置有针对工作人员,来访者,服务提供人员等进出港区的水久性的或临时性的保安检查系统货物种类、再吐量及流问
主要从率些货物的装卸储读作业，有无集装糖、不鸿，感品油，化气，滤体化工品盛其他危验货啦港口设施实际者叶盘或设计吞叶能力有多人货物主要来白，去往娜些国家或地区，是否也含教感国家或地区，墩感航线采用什么样的染疏运方式,到港船舶、车辆的类型、裁运量频次等情况卸T.艺及设备设施
采升什么样的装卸储运工艺，和同类港口设施相北，其自动化程度如何配备战使用哪些重要，关链货物装卸储运设备设施：-且遭受严重破坏，有无替代能力晟否设置有集装箱堆场，层否进行拆装箱作业，有无危险货物案装箱是否设置有储罐区或库区，从中衣油.成品油，液化气.液体化工品的储运作业是否设置有进行贷物检查的指定区域在进行货物装卸之前，港门设施与船舶之间尽否必换确保船岸安伞的书面文件或手续iikAoNikAca=
情况说明
JT/T 779—2010
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