SY/T 6459-2010
基本信息
标准号： SY/T 6459-2010
中文名称：执行承包商和业主安全计划
标准类别：石油天然气行业标准(SY)
标准状态：现行
出版语种：简体中文
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标准分类号
关联标准
出版信息
相关单位信息
标准简介
SY/T 6459-2010 执行承包商和业主安全计划
SY/T6459-2010
标准压缩包解压密码：www.bzxz.net
标准图片预览
标准内容
ICS13.100
备案号：29431—2010
中华人民共和国石油天然气行业标准SY/T6459-2010
代替SY/T6459—2000
执行承包商和业主安全计划
Contractor and owner safety program implementation(API RP 2221: 2004,IDT）
2010-05-01发布
国家能源局
2010-10-01实施
规范性引用文件
术语和定义
管埋概述·
开展承包商安全管理
承包商资格预市
选择承包商
开工前活动·
合同执行中的工作
安全与健康绩效评估
对录A（资料性附录）
对录B（资料性附录）
对录C（资料性附录）
谢求D（资料性附录）
附录E（资料性附录】
附录 F (资料性耐录)
附录G（资料性附录）
附录H（资料性附录）
附录I(资料性附录）
附录丁 (资料性附录)
附录K（资料性附录）
附录L (资料性附录)
附录M(资料性附录)
承包商健康与安全政策声明样本，资格预审表样本·
资质预审表及审查表的确认书样本资格审查表样本
筛选工作活动的法规要求样本，承包商安全与健康培训·
现场考察健康与安全清单样本
承包商健康与安全报告样本：
工作现场检查健康与安全清单样本安全与健康绩效评估
业士关于承包商安全与键康书面计划样本业主关于承包商安全与健康计划的审核草案样本合同安全用语及合同附录范例
SY/T 6459-2010
SY/T6459—2010
本标准等同采用APIRP2221：2004《执行承包商和业主安全划》（英文版）。本标准等同翻译APIRP2221：2004.为便于使用，本标准删去了APIRP2221：20M4中的与主题内容无关的内容，包括标准的页特别声明，前言等内容。本标准中英制单位按我国法定计呈单位进行了换算，同时将英制单位并列其后。
本标准代替SY/T64.59—2000《执行承包商安全和健康计划》本标准与SY/T6459—2000相比，主要有如下变化：标准名称改为《执行承包商和业主安全计划》用小数点“”代替作为小数点的“，”，按GB/T1.1一2000要求，重新编排了标准的列项编号，第2章改为“规范性引用文件”，同时删除了标准中未引用的文件：增加了1.2，1.3，1.8，4.1，8.1等条款内容；增补和修改了导论内容（本版1.4，1.5和1.7)，增补和修改了选择承包商（200年版第4章，版第7章）增补和修改「承包商健康与安全计划的实施【2000年版8.6，本版4.8；将APIRP2221：2004中的“附录N参考义献”改为E.2。本标准附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I、附求J、附录K、附录L、附录M均为资料性附录。本标准由石油工业安全专业标准化技术委员会摆出并归口。本标准起草单位：中国石化胜利油田安全环保处、胜利油田东辛采油厂、胜利油川现河采油厂。本标准主要起草人：刘道信、闫乃刚、刘华东，李竹林、刘荣志、温涛、殷承刚、赵延茂。本标准所代替标准的历次版本发布情况为：-SY/T 64592000.
1范围
1.1概述
执行承包商和业主安全计划
SY/T6459-2010
在诸多炼油化工企业中需要雇用承包商员工从事管理，设备维修，维护，建设等一系列活动。承包商在处理装置中或其周边从事作业活动会给承包商员工及业主员工造成潜在风险加大。1.2范围
本标准旨在帮助石化炼制企业业主与承包商实施（或完善）一种有效的承包商安全与健康计划。在石油领城、本标准仅适用丁下游业务，即炼化厂、管道及市场销售终端，不包括勘探、开发及海上作业。本标准为APIRP2220中列出的应用原则提供指导。安保间题在工业中的各个方面都非带重要，包括承包商的筛选过程。然而，本标准不讨论具体的安保内容，只是作为提醒涉及到，因为许案企业在它们的承包过程中包含安保内容，1.3介绍
本标准首在帮助业主与承包商在共同改进承包商安全业绩的同时保持承包商的独立性。这是以在石油石化工业领域的经验和企业执行此类承包工作的经历为基础的。由于业主设施、设备、现场和承包工作的多样性，木标准不可能适用于所有设施运行及承包工作的执行。本标准不适用于无设备安全危害的低风险环境的承包工作，诸如企业配套服务中的门卫室、茶间及洗衣房。1.3.1业主承诺改善承包商安全绩效业主的承诺和不断支持健康与安全程序是所有承包商安全程序成功实施的必要因素。有效的承包商安全程序需要业主在安全方面投人很大精力并坚持按照程序规范承包商的安全管理工作。为强调承诺，许多业主将承包商安全要求编入安全、健康与环境优先管理的规定中。1.3.2承包商承诺改善自身安全工作除业主承诺外，承包商安全的成功还需要承包商作为一名雇主员工做出承诺。业主应把良好的健康安全业绩看作是一“划算的生意”，并以此用来激励承包商普理层的参与。1.4目的
本标准日的在丁帮助业主和承包商改善安全工作。其同参与和支持安全程序优先是诚少事敏，防正伤害和获病发生的首要条件。石油石化业承包商的工作性质差别很大，一些承包商搞建设和中转服务，一些专业承包商提供通常在业主员工中缺少的技术和服务，另外一些承包商可能会为业主提供人员和技能服务，以满足装备运营高峰负荷时劳动方缺口。承包商功能和作用的多样性需要有效的安全程序：以保护业丰和策包商员工，避免来自于承包商工作弓起的伤害、疾病和死亡。本标准由个A的工作组起草，工作组由业主企业代表和承包商代表组成，涉及炼油、石化。管道、批发零告及下游领域。管理者应用本标准的任何部分时，都需要考虑工作类型、危害等级以及对承包商安全业续的顶期，
1.5承包商安全与健康计划的益处当业主与承包商其同提高安全和健康计划的书理水平时，双方都会从中受益，这些益处包括但不限于：
a）改进安全与健康绩效。
h）改善双方之间的合作关系。
TKAONKAca
SY/T6459Z010
c）促进双方员工安全与健康的培训工作。d）提高质量和产量。
e）提高下广和设备的可靠性。
质量和产量的提高是必然的好处，其原因在于一套健全的承包商安全程序要求工作人员得到正确的工作培训并熟悉他们的工作要求。事故的减少可以降低管理监察的频次，还能更好地控制项日成本。业士与承包商设备的潜在危害也会降低，因此提高了产量和可靠性。1.6危害与风险的概念
危害是指具有能够引起伤害的情况或内在的会造成伤害的物质特性。风险包括暴露在伤害或损失的危害之中的可能性。例如，一个热表面或物质能灼伤皮肤，或腐蚀性溶液能够引起皮肤的化学灼伤，然而这些害只有当物质与皮肤接触时才有可能发生。一个在高处工作的工作人员可能因坠落而受伤，但不在高处工作就不会面临危害，也就没有风险。如果没有暴露在危害中的可能性，也就没有风险。任何活动风险等级的矿定都取决于对危害的理解和对所造成伤害与损失的可能性和严重性的评估。虽然上述例证指的是人身风险，但同样适用于财产风险。例如，石油蒸气与空气的易燃混合物遇到火源的时候就会燃烧，就能产生财产伤害和损失。对干理解和正确划分与承包商上作相关的潜在风险，这些概念是相当重要的。1.7承包商与业主的关系
在确保承包商作业安全间题上，承包商与业主各有不同的分工，只有双方共同参与，承包商安全与健康计划才能起到最大作用。通过清晰界定双方的职责，确立共同的日的、月标和预期，保持交流，能够显著改善双方的合作关系。本标准包括附录的补充材料，为履行这些职责提供了途径。在大型项日和专业工作上，承包商经常会将一部分工作交给分包商。根据合同性质，分包商一般都应遵守业主和或承包商的安全与健康要求。承包商与分包商最大的区别在于，对于分包商，承包商担当了业主的角色。业主与一级承包商应在授予分包商合同前，就安全与健康计划的要求进行讨论并达成共识。
1.8与过程安全管理的关系
（SHA（美国劳动职业安全与健康管理部门）于1992年采用了29CFR1910.119（PSM)。OSHAPSM标准中的条文适用于承包商对密闭作业装置及与其相关过程进行维护或者维修、周转、重要革新，或专业处理的作业行为。OSHAPSM标准仅适用丁符合相关定义的设施。并且，PSM标准一般不适用于偶尔提供不涉及过程安个或对过程安全没有影响的服务的承包商，比如门房、洗衣房和其他类似的现场服务。
美国坏境保护署（TheU.S.EPA）在《风险管理计划》（RMP）中也包括个与（OSHAPSM标准类似的承包商安全规定，
本标准为通用标准，其日的不是为了提供也不会提供遵守PSM标准的具体指导。但是，如果承包商施工的设施服从OSHAPSM或FPARMP标准，那么标准中的内容可能会为业主完善有关序提供帮助。
规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版木。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。APIRP2220提高承包商和业主安全绩效ANSIZ490.1安全健康与环境培训的最佳实践标准U.S.DOT49美国联邦法规第49章
SY/T6459—2010
U.S.EPA意外泄漏防护要求：《空气清洁法》中的风险管理程序美国联邦法第40章G8节112条
EPA RMP风险管理计划
U.S.0SHA29CFR1904美国联邦法第29章1904节职业病记录和报告要求U.S.0SHA 29 CFR 1910.119
高危化学物质过程安全管理（PSM）U.S.0SHAPubl2254：1998职业安全与卫生标准的培训要求和培训指南（1998修订版）其他参考文献参见E.2。
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。3.1
美国石油学会。
认可承包商名单
approvedcontractorist
由业主开列的具有资质并认可的所有承包商及分包商名单。3.3
contractor
承包商
总承包商，自有庙员承包商以及分包商（一般或自雇）。从过程设备，如实验室，管道、终端公共事业以及其他石油石化设备和装置的建设、维护及维修、重大修补、转换及专业技术服务。依据本标准要求，承包商包括分包商、短期承包商以及小型承包商。3.4
covcredprocessunit
密闭作业装置
符合OSHAPSM（29CFR1910.119）所规定的适用性要求的设备。3.5
工作日损失事件率day-awaycagerate每200000工作时中由于伤害或疾病间造成的工作日损失事件数。3.6
经验调整系数EMR
补偿工人经验调整系数是恨据以往经验预测将来的续效表现，从面调整保险金额，EMIR低于1.0表示安全绩效良好。
总承包商
general contractor
总承包商承担特定工作的所有责任。总承包商可以位用一个或多个分包商求管理整个工作中的不同部分。
危害 hazard
能够造成人身伤害、财产损失、环境破坏的固有的物理或化学特性（可燃性、毒性、魔蚀性，以及积聚化学能、电能、水能、压能或机械能）和潜在的状态。3.9
职业伤害/疾病事件率injury/illnessincidencerate每200000工作时中的（SHA可记录的伤害和疾病事件数（以每年100名全职员工为基础）。HTKANIKAca
SY/T 64592010
长期承包商long-term contractor在现场的长期项日承包商。为工厂提供延长期服务：3.11
北美工业分类系统
前 SIC系统的替代者。
未遂事件
near-miss
种末发生的具有潜在伤害或财产损失的事件或状况。3.13
美国劳动职业安全与健康管理部门。3.14
overlay
附加条款
业主或承包商双力增加的超越OSHA或其他法规机构规定的安全与健康要求。3.15
对设施（包括安全与健康要求）负责的法人或商业实体。3.16
primecantractor
一级承包商
与业主签订工程合可的承包商，可屋用分包商。3.17
PSMprocess safety management过程安全管理（通常以OSHA29CFR1910.119为基础）。3.18
PQF pre-qualification form
资格预审表【参见附录B。】
风险risk
暴露在导致伤害或损害的危害之中的概率。3.20
风险评估
risk assessment
为判断特定事件和情况可能导致伤害和损失的风险的程度或数量及其可能性和后果，而进行的辨识和分析。
基于风险的分析risk-based analysis以正式的风险评估为基础，对潜在危害及消除或控制此类危害的必要性的评审。3.22
标准工业分类代码SICCode
现称作北美1业分类系统代码，
short-term contractor
短期承包商
承包短期高度专业化工程或施工时问较短工程的承包商。4
小型承包商smallcontractor
根据当地环境，扁用不超过10人的承包商。分包商suhcontractnr
SY/T 64592010
受雇于业十雇用的承包商（通常为一级承包商）的承包商。根据本标准的要求，定期合同承包商、分包商、短期承包商以及小型承包商统称为承包商。4管理概述
4.1承包商安全管理总体要求
为确保承包商安全与健康计划的效果，必须明确一些基本要求，并付诸实施。本章提出在承包商安全与链康计划执行过程中对业主和承包商的管理要求。总结和概述承包商安管理要求的开发和应用。
4.2概述
业主通过以下系列活动（不仪仪限于此），势力促进承包商安全工作。a）通过审慎的管理决策，建立有效的程序，为承包商的选择确定一个特定的安全绩效标准。b）开发管理系统来确保承包商安全绩效与已确定的安全计划的内容一致。）在业主与承包商的合同中要使用专业的安全术语。d）在发标前召开未来承包商会议，提出对特定承包商的安全要求。e在承包商标书中包括现场安全和健康要求。f）要求每个未来承包商提供安全和健康的信息，并在选择过程中进行评估。g）建立和确认承包商特定培训的要求。h）举行开工前会议，明确安全绩效预期利目标。i）要求承包商做出止式的安全绩效定位。j）审核并评价现场的承包商安全和健康续效。<）记录任何违背已定安全计划的行为并反锁给承包商，要求承包商立即纠正，不再发生并持续改。
1）保持对职业伤害和疾病的OSHA统计记录，如果OSHA统计做不到时，要用其他方法对在各施工地点的所有承包商的安全绩效进行统计。m）通过审核结果和安全绩效的信息，对承包商和管理体系、安全计划的有效性进行评估。Ⅱ）当发现缺降时，要采取纠正措施以完善管理体系和相关计划。4.3管理承诺
业主与承包商管理层的承诺为成功实施安全计划提供主要驱动力。管理层承诺始于保证执行和维护有效的承包商安全利健康计划的资源【人员和资金等）提供。通过交流安全工作的期望目标，职极参与健康和安全活动、测评进展，必要时进行改进来体现管理层承诺对计划的不断支持。安全计划的成功以有效控制及伤害、疾病、损失和事故（包括“遂事件”的事故）的降低为特征。4.4政策声明
管理承诺最好以书面政策的形式表达出来，以确立承包商安全与健康的重要地位。双方高级管理层和现场监督人员的参与和支持有利于保证承包商安全与健康计划的有效执行。附录A是一个承包商安全与健康设施政策声明范本。4.5承包商安全与健康书面计划
份书面计划包括表1中所列要素，但不仅限于此。附录K为承包商安全与健康计划书面范例。5
HTKAONIKAca
SY/T 6459--2010
4.6责任
应建立业主与承包商双方的义务和责任，以便支持所有的承包商管理体系。4.6.1业主责任
4.6.1.1概述
业主应建立承包商健康与安个计划，要求承包商保护合同席员与业主对待自已的雇员，样。并且，业十与承包商双方建立的安全与键康划应尊重和考虑双方员工的安全。表1为典型的业主责任。表1可能的业主责任分配
分配给业主员工的任务
概述：
a）编创包含本标准要素的承包商安全与健宽书面计划h）编制并实施对收普与应用承包商设施岗位定位程c）设计以人为本的平包商安全与健缺计划承包商资格预审：
a）建立含有符台标准要求内容的承包商资格预审程序，b）开发和保持认可承包商名单：c）保持每一个认可承包商的档案d）评审承包商资培预资料：包并决定是否符合安全与健康标准选择承包度：
a）确认承包商员工已接受必需的安全与健康培训和兵有可证明的满足业主需要的工作技能，b）确认承包商存有业主安全与键康政策与程序别本；】确认所有合同都包命要求承包商符合所有政府和业主特定的安全和健康政策及标准的条款。d）参加标前/授标前会议
开工前活动：
a）和承包商交流作业总体情况及涉及到的危害，6）确认开工前安全会议，是前期让划过程的核心部分：）参加关于开工计划中安全与健康措施的市查，d）按照业主的安全政策和程序来监替承包商安全与链房绩效：e）参加开工前会议，市查承包商工作计划正常进厌时的工作
a）定期中查和记录承色商安全利健康绩效，并反筱给承包商。6）办调承包商之间工作：以硅保整体性开展工作）承包商之间不会相互产生危告：d）如有必要，协助承包商进行事偿/事故查，6）建立保持所有承包商的伤害和疾病记录：）参加对承包商安全与健表的现场检查：巴！确认承包商的应急预案
安全绩效评估：
a）定期评代及存当承包商安全和健康绩效，并反馈给举包产，b）妇有必要，激励和敦励承包商不断完首己的安全与健惠计划；c）参加工作结束时的承包商安全与催康绩效评估；d）对可承包商名单中的承包商进行再评估；c）开展业主的承包商安全与偿康绩效的审查工作6
安排单位
4.6.1.2服从规章要求
SY/T6459-2010
业主制定的承包商安伞序应包括遵守适用规章制度的要求（如OSHAPSM，EPARMP）。由这毕要求随工作和设备的不同而变化，因此，应在合同中规定履行这些要求的责任。4.6.1.3承包商事故报告和调查
业主应要求承包商报告伤害、损害、事故和未遂事件，业主和承包商双方应按个同规定签与事故调查。
4.6.1,4检查承包商现场工作
业主应制定一套计划，通过正式和非正式的形式检套承包商工作现场。业主联个安全与健康委员会及行为安全管理小组应视为资源，按设施的实际情况或其他的要求进行检查。发现的问题应记录存档并共享，以便改进有关工作，形成最好的实践。4.6.1.5现场培训
业主员工应认识和熟悉承包商安全与健康计划的培训，该培训是承包商/业主制定指南的一部分。应考虑为负有保证承包商安全程序正确执行责任的业士员工提供更多的参与和培训机会，尤其是被安排做现场监督承包商安全与健康工作的员工应参加此类培训。还应考虑在施工期间，承包商或承包商员工参加有关的业主安全会议或要求业主代表参加有关承包商安全公议。4.6.1.6现场施工承包商的应急计划业主应与承包商共亨现场应急计划，为承包商说明现场预期目标并与承包商协调应急计划并使之与现场施工计划相适应。
4.6.2承包商健康与安全程序的责任4.6.2.1概述
承包商身最有条件知道如何才能改进自已的安全绩效，因此，承包商的管理承诺和现场监督是非常关键的。4.6.2.2和4.6.2.8中描达的各种活动也支持此原则。4.6.2.2符合业主的安全绩效预期近年米，承包商达到或超越业主安全期望要求的能力愈发革要。本标准中推荐的做法可以帮助承包商达到业主的期望要求，并明确了改进承包商安全绩效的步骤。4.6.2.3事故调查和预防
职业伤害、疾病和事故应立即上报给业主。承包商应调查并记录事故、伤害、病缔和未遂事件。在制度（PSM或RMP）需要和适宜时，应采用正式的调查程序，找到根本原因。业主应保留参加或独立调查所有发生在业士施工区内或装置设施事故的权利。辨识最有可能的原因并采取措施以防止再次发生。调查结果应与所有受影响的各方共享。为了防止事故的发生，承包商应将工作场地的所有危害【不论何种原因）报告给业士。4.6.2.4安全检查
为保证承包商安全程序的成功实施，对在执行中的工作进行安全检查很重要。尽管业主可以对承包商工作进行定期调查、但承包商经常开展全面的安全检查还是必要的。4.6.2.5安全培训
业正希望承包商员工非带了解并有能力完成所分配的工作，包括所有与其工作有关的适用于安全，健康和防火工作的要求。承包商应提供员工培训文件来证明对员工进行了所分配工作的培训。该义件应包搭有身份证明的受训人姓名、受训过程的内容，受训日期及培训人姓名。承包商应与业主共同审查并拍保承包商员工意识到现场特定的安全、健康、防火及与承包商活动科关的应急事件。4.6.2.6医疗保健
正确处由工作引起的伤害和病痛是每个主的义务。所有承包商应提供信息，说明如何腰行该义务。大型项目的承包商需要有较急培训更强的医疗反应能力，应考患配备具备专业经验的现场急7
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诊医生、护士、辅助医务人员或内科医生，或安排类似的具备应急反应能力的现场外服务。医务人员熟悉项目内容、工作形式以及将来设施可能引起的危害，将有利于改善医疗服务。作为开工前工作的一部分，承包商应为雇主提供医疗服务机构的名称，要用到的设备和教护服务。4.6.2.7应急预案
承包商应了解与工作及现场相关的可能的应急响应。承包商应与业主共同商讨制定应急预案并且与业主现场应急预案相一致。与业主商议应作为制定应急预案的一部分，以提高应急响应的适应性，还应组织定期演习以实践和改进该预案。在大型项目中。需要制定特别颈案来管理大量员工。由于在建设或中转过程中增加人员，常规应急预案指定的爬扩设备设施可能不足以完全容纳所有人员，因此，有必要制定员工疏散或再分配预案。4.6.2.8健康与安全程序的自我评估承包商对其程序的自我评估有助于了解项目成功的要素及需要完善的领域。业主用于评估承包商的方法同样适用于承包商自我评估。这包括附录H中的工作执行表、附录I中的工作现场检查表及附录J中的工作评估报告。
4.7有效的安全与健康交流
为促进安全计划的有效运行，业主与承包商之间不断进行安全与健康交流是必要的。如果一些存有安全和健康隐患的特殊情况没有在投标前和开工前的安全讨论会议、安全会议、安全手册或书面安全规定中讨论或明确，可以在工作中将其提出。业主与承包商应预料到工作中要出现的类似状况，因此，业主、承包商与承包商员工必须进行坦率的交流。在辨识和讨论任何安全与健康问题时，不论业主或承包商都不应受到限制。相关安全与健康问题的辩识和讨论应在合同执行的过程中受到重视。业主与承包商双方都应明确一个关键岗位为联系人，负责涉及安全程序问题的交流。4.8承包商健康与安全计划的实施设备委员会可能有利于制定和执行业主的承包商安全与健康计划。该委员会在现场管理或与多个承包商共同工作文化上有积极作用。该委员会可具有以下功能：·安全与健康。
·采购。
·工程。
·建设。
·维修。
·培训。
·安保。
·运营。
·管理。
4.9业主的承包商安全与健康计划评审业主应建立承包商安全与健康计划评审机制，确认承包商安全与健康计划所需要素符合以下几个方面：
·适用性。
·有效性。
不与业主的装置设施安全程序相冲突。附录L包含了一个评审业主的承包商安全与健康计划草案范例。评审组应由对装置设施要求和承包商安全与健康计划这两方面经验丰富的专家组成。评估方法通常应包括资料评审和不同级别的装置设施操作人员与承包商员工现场交流。4.10承包商安全管理要素
一个健全的承包商安全与键康管理流程包括但不限于图1中所述部分。8
完善承包商安全管理体系
对潜在承包商进行资格预中
选择承包商
工作开始前确认
监督工作
评估工作www.bzxz.net
采取到正措施修订管理体系
图1承包商健康与安全程序管理要4.10.1完普承包商安全管理体系SY/T6459-2010
评审结果应表明
承包商是否胜在
将来的工作？
应编制或完普书面计划，以确认特定目标及为计划提供支持文件。这样可以清晰地定义和分配责任，建立衡量和评估标准，建立信息反馈和改进体系。4.10.2对潜在承包商的资格预审应根据装置设施的操作性质，建立承包商资格预审机制。4.10.3承包商的选择
选择的承包商应胜任工作要求。选择过程应保证承包商理解工作范围且满足现场及安全和健康法规要求。
4.10.4开工前的工作确认
开工前业应确认承包商熟悉现场，装置设施、员工，安全健康计划，危害及其他工作信息。4.10.5监督施工工作
业主应对施工中的承包商活动进行监督，并对以下情况进行定期评估：·承包商安全与健康绩效。
·承包商是否符合安全与健康要求。4.10.6评估
在合同工作量完成时，业主应对承包商的全部续效进行评估，并根据评估结果决定承包商能否仍然有资格列于通过投标资格预审的承包商名单上。4.10.7纠正措施
在承包商效评估完成之后，业主要根据评估结果决定是否改变承包商安全计划，然后据此修订承包商管理体系。
5开展承包商安全管理
实施承包商安全管理
业主经常会问到从何处开始管理承包商安全工作。对于初到的承包商来说，答案是在资格预审9
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Contractor and owner safety program implementation(API RP 2221: 2004,IDT）
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2010-10-01实施
规范性引用文件
术语和定义
管埋概述·
开展承包商安全管理
承包商资格预市
选择承包商
开工前活动·
合同执行中的工作
安全与健康绩效评估
对录A（资料性附录）
对录B（资料性附录）
对录C（资料性附录）
谢求D（资料性附录）
附录E（资料性附录】
附录 F (资料性耐录)
附录G（资料性附录）
附录H（资料性附录）
附录I(资料性附录）
附录丁 (资料性附录)
附录K（资料性附录）
附录L (资料性附录)
附录M(资料性附录)
承包商健康与安全政策声明样本，资格预审表样本·
资质预审表及审查表的确认书样本资格审查表样本
筛选工作活动的法规要求样本，承包商安全与健康培训·
现场考察健康与安全清单样本
承包商健康与安全报告样本：
工作现场检查健康与安全清单样本安全与健康绩效评估
业士关于承包商安全与键康书面计划样本业主关于承包商安全与健康计划的审核草案样本合同安全用语及合同附录范例
SY/T 6459-2010
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本标准等同采用APIRP2221：2004《执行承包商和业主安全划》（英文版）。本标准等同翻译APIRP2221：2004.为便于使用，本标准删去了APIRP2221：20M4中的与主题内容无关的内容，包括标准的页特别声明，前言等内容。本标准中英制单位按我国法定计呈单位进行了换算，同时将英制单位并列其后。
本标准代替SY/T64.59—2000《执行承包商安全和健康计划》本标准与SY/T6459—2000相比，主要有如下变化：标准名称改为《执行承包商和业主安全计划》用小数点“”代替作为小数点的“，”，按GB/T1.1一2000要求，重新编排了标准的列项编号，第2章改为“规范性引用文件”，同时删除了标准中未引用的文件：增加了1.2，1.3，1.8，4.1，8.1等条款内容；增补和修改了导论内容（本版1.4，1.5和1.7)，增补和修改了选择承包商（200年版第4章，版第7章）增补和修改「承包商健康与安全计划的实施【2000年版8.6，本版4.8；将APIRP2221：2004中的“附录N参考义献”改为E.2。本标准附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I、附求J、附录K、附录L、附录M均为资料性附录。本标准由石油工业安全专业标准化技术委员会摆出并归口。本标准起草单位：中国石化胜利油田安全环保处、胜利油田东辛采油厂、胜利油川现河采油厂。本标准主要起草人：刘道信、闫乃刚、刘华东，李竹林、刘荣志、温涛、殷承刚、赵延茂。本标准所代替标准的历次版本发布情况为：-SY/T 64592000.
1范围
1.1概述
执行承包商和业主安全计划
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在诸多炼油化工企业中需要雇用承包商员工从事管理，设备维修，维护，建设等一系列活动。承包商在处理装置中或其周边从事作业活动会给承包商员工及业主员工造成潜在风险加大。1.2范围
本标准旨在帮助石化炼制企业业主与承包商实施（或完善）一种有效的承包商安全与健康计划。在石油领城、本标准仅适用丁下游业务，即炼化厂、管道及市场销售终端，不包括勘探、开发及海上作业。本标准为APIRP2220中列出的应用原则提供指导。安保间题在工业中的各个方面都非带重要，包括承包商的筛选过程。然而，本标准不讨论具体的安保内容，只是作为提醒涉及到，因为许案企业在它们的承包过程中包含安保内容，1.3介绍
本标准首在帮助业主与承包商在共同改进承包商安全业绩的同时保持承包商的独立性。这是以在石油石化工业领域的经验和企业执行此类承包工作的经历为基础的。由于业主设施、设备、现场和承包工作的多样性，木标准不可能适用于所有设施运行及承包工作的执行。本标准不适用于无设备安全危害的低风险环境的承包工作，诸如企业配套服务中的门卫室、茶间及洗衣房。1.3.1业主承诺改善承包商安全绩效业主的承诺和不断支持健康与安全程序是所有承包商安全程序成功实施的必要因素。有效的承包商安全程序需要业主在安全方面投人很大精力并坚持按照程序规范承包商的安全管理工作。为强调承诺，许多业主将承包商安全要求编入安全、健康与环境优先管理的规定中。1.3.2承包商承诺改善自身安全工作除业主承诺外，承包商安全的成功还需要承包商作为一名雇主员工做出承诺。业主应把良好的健康安全业绩看作是一“划算的生意”，并以此用来激励承包商普理层的参与。1.4目的
本标准日的在丁帮助业主和承包商改善安全工作。其同参与和支持安全程序优先是诚少事敏，防正伤害和获病发生的首要条件。石油石化业承包商的工作性质差别很大，一些承包商搞建设和中转服务，一些专业承包商提供通常在业主员工中缺少的技术和服务，另外一些承包商可能会为业主提供人员和技能服务，以满足装备运营高峰负荷时劳动方缺口。承包商功能和作用的多样性需要有效的安全程序：以保护业丰和策包商员工，避免来自于承包商工作弓起的伤害、疾病和死亡。本标准由个A的工作组起草，工作组由业主企业代表和承包商代表组成，涉及炼油、石化。管道、批发零告及下游领域。管理者应用本标准的任何部分时，都需要考虑工作类型、危害等级以及对承包商安全业续的顶期，
1.5承包商安全与健康计划的益处当业主与承包商其同提高安全和健康计划的书理水平时，双方都会从中受益，这些益处包括但不限于：
a）改进安全与健康绩效。
h）改善双方之间的合作关系。
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c）促进双方员工安全与健康的培训工作。d）提高质量和产量。
e）提高下广和设备的可靠性。
质量和产量的提高是必然的好处，其原因在于一套健全的承包商安全程序要求工作人员得到正确的工作培训并熟悉他们的工作要求。事故的减少可以降低管理监察的频次，还能更好地控制项日成本。业士与承包商设备的潜在危害也会降低，因此提高了产量和可靠性。1.6危害与风险的概念
危害是指具有能够引起伤害的情况或内在的会造成伤害的物质特性。风险包括暴露在伤害或损失的危害之中的可能性。例如，一个热表面或物质能灼伤皮肤，或腐蚀性溶液能够引起皮肤的化学灼伤，然而这些害只有当物质与皮肤接触时才有可能发生。一个在高处工作的工作人员可能因坠落而受伤，但不在高处工作就不会面临危害，也就没有风险。如果没有暴露在危害中的可能性，也就没有风险。任何活动风险等级的矿定都取决于对危害的理解和对所造成伤害与损失的可能性和严重性的评估。虽然上述例证指的是人身风险，但同样适用于财产风险。例如，石油蒸气与空气的易燃混合物遇到火源的时候就会燃烧，就能产生财产伤害和损失。对干理解和正确划分与承包商上作相关的潜在风险，这些概念是相当重要的。1.7承包商与业主的关系
在确保承包商作业安全间题上，承包商与业主各有不同的分工，只有双方共同参与，承包商安全与健康计划才能起到最大作用。通过清晰界定双方的职责，确立共同的日的、月标和预期，保持交流，能够显著改善双方的合作关系。本标准包括附录的补充材料，为履行这些职责提供了途径。在大型项日和专业工作上，承包商经常会将一部分工作交给分包商。根据合同性质，分包商一般都应遵守业主和或承包商的安全与健康要求。承包商与分包商最大的区别在于，对于分包商，承包商担当了业主的角色。业主与一级承包商应在授予分包商合同前，就安全与健康计划的要求进行讨论并达成共识。
1.8与过程安全管理的关系
（SHA（美国劳动职业安全与健康管理部门）于1992年采用了29CFR1910.119（PSM)。OSHAPSM标准中的条文适用于承包商对密闭作业装置及与其相关过程进行维护或者维修、周转、重要革新，或专业处理的作业行为。OSHAPSM标准仅适用丁符合相关定义的设施。并且，PSM标准一般不适用于偶尔提供不涉及过程安个或对过程安全没有影响的服务的承包商，比如门房、洗衣房和其他类似的现场服务。
美国坏境保护署（TheU.S.EPA）在《风险管理计划》（RMP）中也包括个与（OSHAPSM标准类似的承包商安全规定，
本标准为通用标准，其日的不是为了提供也不会提供遵守PSM标准的具体指导。但是，如果承包商施工的设施服从OSHAPSM或FPARMP标准，那么标准中的内容可能会为业主完善有关序提供帮助。
规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版木。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。APIRP2220提高承包商和业主安全绩效ANSIZ490.1安全健康与环境培训的最佳实践标准U.S.DOT49美国联邦法规第49章
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U.S.EPA意外泄漏防护要求：《空气清洁法》中的风险管理程序美国联邦法第40章G8节112条
EPA RMP风险管理计划
U.S.0SHA29CFR1904美国联邦法第29章1904节职业病记录和报告要求U.S.0SHA 29 CFR 1910.119
高危化学物质过程安全管理（PSM）U.S.0SHAPubl2254：1998职业安全与卫生标准的培训要求和培训指南（1998修订版）其他参考文献参见E.2。
3术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。3.1
美国石油学会。
认可承包商名单
approvedcontractorist
由业主开列的具有资质并认可的所有承包商及分包商名单。3.3
contractor
承包商
总承包商，自有庙员承包商以及分包商（一般或自雇）。从过程设备，如实验室，管道、终端公共事业以及其他石油石化设备和装置的建设、维护及维修、重大修补、转换及专业技术服务。依据本标准要求，承包商包括分包商、短期承包商以及小型承包商。3.4
covcredprocessunit
密闭作业装置
符合OSHAPSM（29CFR1910.119）所规定的适用性要求的设备。3.5
工作日损失事件率day-awaycagerate每200000工作时中由于伤害或疾病间造成的工作日损失事件数。3.6
经验调整系数EMR
补偿工人经验调整系数是恨据以往经验预测将来的续效表现，从面调整保险金额，EMIR低于1.0表示安全绩效良好。
总承包商
general contractor
总承包商承担特定工作的所有责任。总承包商可以位用一个或多个分包商求管理整个工作中的不同部分。
危害 hazard
能够造成人身伤害、财产损失、环境破坏的固有的物理或化学特性（可燃性、毒性、魔蚀性，以及积聚化学能、电能、水能、压能或机械能）和潜在的状态。3.9
职业伤害/疾病事件率injury/illnessincidencerate每200000工作时中的（SHA可记录的伤害和疾病事件数（以每年100名全职员工为基础）。HTKANIKAca
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长期承包商long-term contractor在现场的长期项日承包商。为工厂提供延长期服务：3.11
北美工业分类系统
前 SIC系统的替代者。
未遂事件
near-miss
种末发生的具有潜在伤害或财产损失的事件或状况。3.13
美国劳动职业安全与健康管理部门。3.14
overlay
附加条款
业主或承包商双力增加的超越OSHA或其他法规机构规定的安全与健康要求。3.15
对设施（包括安全与健康要求）负责的法人或商业实体。3.16
primecantractor
一级承包商
与业主签订工程合可的承包商，可屋用分包商。3.17
PSMprocess safety management过程安全管理（通常以OSHA29CFR1910.119为基础）。3.18
PQF pre-qualification form
资格预审表【参见附录B。】
风险risk
暴露在导致伤害或损害的危害之中的概率。3.20
风险评估
risk assessment
为判断特定事件和情况可能导致伤害和损失的风险的程度或数量及其可能性和后果，而进行的辨识和分析。
基于风险的分析risk-based analysis以正式的风险评估为基础，对潜在危害及消除或控制此类危害的必要性的评审。3.22
标准工业分类代码SICCode
现称作北美1业分类系统代码，
short-term contractor
短期承包商
承包短期高度专业化工程或施工时问较短工程的承包商。4
小型承包商smallcontractor
根据当地环境，扁用不超过10人的承包商。分包商suhcontractnr
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受雇于业十雇用的承包商（通常为一级承包商）的承包商。根据本标准的要求，定期合同承包商、分包商、短期承包商以及小型承包商统称为承包商。4管理概述
4.1承包商安全管理总体要求
为确保承包商安全与健康计划的效果，必须明确一些基本要求，并付诸实施。本章提出在承包商安全与链康计划执行过程中对业主和承包商的管理要求。总结和概述承包商安管理要求的开发和应用。
4.2概述
业主通过以下系列活动（不仪仪限于此），势力促进承包商安全工作。a）通过审慎的管理决策，建立有效的程序，为承包商的选择确定一个特定的安全绩效标准。b）开发管理系统来确保承包商安全绩效与已确定的安全计划的内容一致。）在业主与承包商的合同中要使用专业的安全术语。d）在发标前召开未来承包商会议，提出对特定承包商的安全要求。e在承包商标书中包括现场安全和健康要求。f）要求每个未来承包商提供安全和健康的信息，并在选择过程中进行评估。g）建立和确认承包商特定培训的要求。h）举行开工前会议，明确安全绩效预期利目标。i）要求承包商做出止式的安全绩效定位。j）审核并评价现场的承包商安全和健康续效。<）记录任何违背已定安全计划的行为并反锁给承包商，要求承包商立即纠正，不再发生并持续改。
1）保持对职业伤害和疾病的OSHA统计记录，如果OSHA统计做不到时，要用其他方法对在各施工地点的所有承包商的安全绩效进行统计。m）通过审核结果和安全绩效的信息，对承包商和管理体系、安全计划的有效性进行评估。Ⅱ）当发现缺降时，要采取纠正措施以完善管理体系和相关计划。4.3管理承诺
业主与承包商管理层的承诺为成功实施安全计划提供主要驱动力。管理层承诺始于保证执行和维护有效的承包商安全利健康计划的资源【人员和资金等）提供。通过交流安全工作的期望目标，职极参与健康和安全活动、测评进展，必要时进行改进来体现管理层承诺对计划的不断支持。安全计划的成功以有效控制及伤害、疾病、损失和事故（包括“遂事件”的事故）的降低为特征。4.4政策声明
管理承诺最好以书面政策的形式表达出来，以确立承包商安全与健康的重要地位。双方高级管理层和现场监督人员的参与和支持有利于保证承包商安全与健康计划的有效执行。附录A是一个承包商安全与健康设施政策声明范本。4.5承包商安全与健康书面计划
份书面计划包括表1中所列要素，但不仅限于此。附录K为承包商安全与健康计划书面范例。5
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4.6责任
应建立业主与承包商双方的义务和责任，以便支持所有的承包商管理体系。4.6.1业主责任
4.6.1.1概述
业主应建立承包商健康与安个计划，要求承包商保护合同席员与业主对待自已的雇员，样。并且，业十与承包商双方建立的安全与键康划应尊重和考虑双方员工的安全。表1为典型的业主责任。表1可能的业主责任分配
分配给业主员工的任务
概述：
a）编创包含本标准要素的承包商安全与健宽书面计划h）编制并实施对收普与应用承包商设施岗位定位程c）设计以人为本的平包商安全与健缺计划承包商资格预审：
a）建立含有符台标准要求内容的承包商资格预审程序，b）开发和保持认可承包商名单：c）保持每一个认可承包商的档案d）评审承包商资培预资料：包并决定是否符合安全与健康标准选择承包度：
a）确认承包商员工已接受必需的安全与健康培训和兵有可证明的满足业主需要的工作技能，b）确认承包商存有业主安全与键康政策与程序别本；】确认所有合同都包命要求承包商符合所有政府和业主特定的安全和健康政策及标准的条款。d）参加标前/授标前会议
开工前活动：
a）和承包商交流作业总体情况及涉及到的危害，6）确认开工前安全会议，是前期让划过程的核心部分：）参加关于开工计划中安全与健康措施的市查，d）按照业主的安全政策和程序来监替承包商安全与链房绩效：e）参加开工前会议，市查承包商工作计划正常进厌时的工作
a）定期中查和记录承色商安全利健康绩效，并反筱给承包商。6）办调承包商之间工作：以硅保整体性开展工作）承包商之间不会相互产生危告：d）如有必要，协助承包商进行事偿/事故查，6）建立保持所有承包商的伤害和疾病记录：）参加对承包商安全与健表的现场检查：巴！确认承包商的应急预案
安全绩效评估：
a）定期评代及存当承包商安全和健康绩效，并反馈给举包产，b）妇有必要，激励和敦励承包商不断完首己的安全与健惠计划；c）参加工作结束时的承包商安全与催康绩效评估；d）对可承包商名单中的承包商进行再评估；c）开展业主的承包商安全与偿康绩效的审查工作6
安排单位
4.6.1.2服从规章要求
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业主制定的承包商安伞序应包括遵守适用规章制度的要求（如OSHAPSM，EPARMP）。由这毕要求随工作和设备的不同而变化，因此，应在合同中规定履行这些要求的责任。4.6.1.3承包商事故报告和调查
业主应要求承包商报告伤害、损害、事故和未遂事件，业主和承包商双方应按个同规定签与事故调查。
4.6.1,4检查承包商现场工作
业主应制定一套计划，通过正式和非正式的形式检套承包商工作现场。业主联个安全与健康委员会及行为安全管理小组应视为资源，按设施的实际情况或其他的要求进行检查。发现的问题应记录存档并共享，以便改进有关工作，形成最好的实践。4.6.1.5现场培训
业主员工应认识和熟悉承包商安全与健康计划的培训，该培训是承包商/业主制定指南的一部分。应考虑为负有保证承包商安全程序正确执行责任的业士员工提供更多的参与和培训机会，尤其是被安排做现场监督承包商安全与健康工作的员工应参加此类培训。还应考虑在施工期间，承包商或承包商员工参加有关的业主安全会议或要求业主代表参加有关承包商安全公议。4.6.1.6现场施工承包商的应急计划业主应与承包商共亨现场应急计划，为承包商说明现场预期目标并与承包商协调应急计划并使之与现场施工计划相适应。
4.6.2承包商健康与安全程序的责任4.6.2.1概述
承包商身最有条件知道如何才能改进自已的安全绩效，因此，承包商的管理承诺和现场监督是非常关键的。4.6.2.2和4.6.2.8中描达的各种活动也支持此原则。4.6.2.2符合业主的安全绩效预期近年米，承包商达到或超越业主安全期望要求的能力愈发革要。本标准中推荐的做法可以帮助承包商达到业主的期望要求，并明确了改进承包商安全绩效的步骤。4.6.2.3事故调查和预防
职业伤害、疾病和事故应立即上报给业主。承包商应调查并记录事故、伤害、病缔和未遂事件。在制度（PSM或RMP）需要和适宜时，应采用正式的调查程序，找到根本原因。业主应保留参加或独立调查所有发生在业士施工区内或装置设施事故的权利。辨识最有可能的原因并采取措施以防止再次发生。调查结果应与所有受影响的各方共享。为了防止事故的发生，承包商应将工作场地的所有危害【不论何种原因）报告给业士。4.6.2.4安全检查
为保证承包商安全程序的成功实施，对在执行中的工作进行安全检查很重要。尽管业主可以对承包商工作进行定期调查、但承包商经常开展全面的安全检查还是必要的。4.6.2.5安全培训
业正希望承包商员工非带了解并有能力完成所分配的工作，包括所有与其工作有关的适用于安全，健康和防火工作的要求。承包商应提供员工培训文件来证明对员工进行了所分配工作的培训。该义件应包搭有身份证明的受训人姓名、受训过程的内容，受训日期及培训人姓名。承包商应与业主共同审查并拍保承包商员工意识到现场特定的安全、健康、防火及与承包商活动科关的应急事件。4.6.2.6医疗保健
正确处由工作引起的伤害和病痛是每个主的义务。所有承包商应提供信息，说明如何腰行该义务。大型项目的承包商需要有较急培训更强的医疗反应能力，应考患配备具备专业经验的现场急7
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诊医生、护士、辅助医务人员或内科医生，或安排类似的具备应急反应能力的现场外服务。医务人员熟悉项目内容、工作形式以及将来设施可能引起的危害，将有利于改善医疗服务。作为开工前工作的一部分，承包商应为雇主提供医疗服务机构的名称，要用到的设备和教护服务。4.6.2.7应急预案
承包商应了解与工作及现场相关的可能的应急响应。承包商应与业主共同商讨制定应急预案并且与业主现场应急预案相一致。与业主商议应作为制定应急预案的一部分，以提高应急响应的适应性，还应组织定期演习以实践和改进该预案。在大型项目中。需要制定特别颈案来管理大量员工。由于在建设或中转过程中增加人员，常规应急预案指定的爬扩设备设施可能不足以完全容纳所有人员，因此，有必要制定员工疏散或再分配预案。4.6.2.8健康与安全程序的自我评估承包商对其程序的自我评估有助于了解项目成功的要素及需要完善的领域。业主用于评估承包商的方法同样适用于承包商自我评估。这包括附录H中的工作执行表、附录I中的工作现场检查表及附录J中的工作评估报告。
4.7有效的安全与健康交流
为促进安全计划的有效运行，业主与承包商之间不断进行安全与健康交流是必要的。如果一些存有安全和健康隐患的特殊情况没有在投标前和开工前的安全讨论会议、安全会议、安全手册或书面安全规定中讨论或明确，可以在工作中将其提出。业主与承包商应预料到工作中要出现的类似状况，因此，业主、承包商与承包商员工必须进行坦率的交流。在辨识和讨论任何安全与健康问题时，不论业主或承包商都不应受到限制。相关安全与健康问题的辩识和讨论应在合同执行的过程中受到重视。业主与承包商双方都应明确一个关键岗位为联系人，负责涉及安全程序问题的交流。4.8承包商健康与安全计划的实施设备委员会可能有利于制定和执行业主的承包商安全与健康计划。该委员会在现场管理或与多个承包商共同工作文化上有积极作用。该委员会可具有以下功能：·安全与健康。
·采购。
·工程。
·建设。
·维修。
·培训。
·安保。
·运营。
·管理。
4.9业主的承包商安全与健康计划评审业主应建立承包商安全与健康计划评审机制，确认承包商安全与健康计划所需要素符合以下几个方面：
·适用性。
·有效性。
不与业主的装置设施安全程序相冲突。附录L包含了一个评审业主的承包商安全与健康计划草案范例。评审组应由对装置设施要求和承包商安全与健康计划这两方面经验丰富的专家组成。评估方法通常应包括资料评审和不同级别的装置设施操作人员与承包商员工现场交流。4.10承包商安全管理要素
一个健全的承包商安全与键康管理流程包括但不限于图1中所述部分。8
完善承包商安全管理体系
对潜在承包商进行资格预中
选择承包商
工作开始前确认
监督工作
评估工作www.bzxz.net
采取到正措施修订管理体系
图1承包商健康与安全程序管理要4.10.1完普承包商安全管理体系SY/T6459-2010
评审结果应表明
承包商是否胜在
将来的工作？
应编制或完普书面计划，以确认特定目标及为计划提供支持文件。这样可以清晰地定义和分配责任，建立衡量和评估标准，建立信息反馈和改进体系。4.10.2对潜在承包商的资格预审应根据装置设施的操作性质，建立承包商资格预审机制。4.10.3承包商的选择
选择的承包商应胜任工作要求。选择过程应保证承包商理解工作范围且满足现场及安全和健康法规要求。
4.10.4开工前的工作确认
开工前业应确认承包商熟悉现场，装置设施、员工，安全健康计划，危害及其他工作信息。4.10.5监督施工工作
业主应对施工中的承包商活动进行监督，并对以下情况进行定期评估：·承包商安全与健康绩效。
·承包商是否符合安全与健康要求。4.10.6评估
在合同工作量完成时，业主应对承包商的全部续效进行评估，并根据评估结果决定承包商能否仍然有资格列于通过投标资格预审的承包商名单上。4.10.7纠正措施
在承包商效评估完成之后，业主要根据评估结果决定是否改变承包商安全计划，然后据此修订承包商管理体系。
5开展承包商安全管理
实施承包商安全管理
业主经常会问到从何处开始管理承包商安全工作。对于初到的承包商来说，答案是在资格预审9
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